圍繞一體化 聚焦高質量 打造共同體
——長三角區域科技創新合作的現狀、問題及對策研究

文/劉贊揚 孫 靚（安徽省科學技術情報研究所）

2018年11月5日，習近平總書記在首屆中國國際進口博覽會開幕式上宣布實施“支持長江三角洲區域一體化發展并上升為國家戰略”。2019年5月，中央政治局會議審議通過《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，提出以“一體化”和“高質量”為關鍵，上海發揮龍頭帶動作用、蘇浙皖各揚所長，攜手構筑中國發展的強勁活躍增長極。“十三五”以來，長三角一市三省充分發揮區域科技創新資源優勢，積極推進科技創新合作，取得了顯著的進展與成效，為長三角一體化高質量發展作出了貢獻、厚植了基礎。本文在深入分析長三角區域科技創新資源優勢、區域科技創新合作的基本情況和存在問題的基礎上，提出進一步加強區域科技創新合作、建設科技創新共同體的對策建議。

一、長三角區域科技創新資源優勢突出

長三角區域科技創新資源密集，科技創新基礎厚實，擁有較強的科技實力、創新能力和發展潛力。長三角區域匯集了全國五分之一的“雙一流”建設高校、三分之一的重大科技基礎設施、四分之一的國家重點實驗室、四分之一的國家工程研究中心、三分之一的中科院京外研究單位，擁有上海張江、安徽合肥兩大綜合性國家科學中心。2018年，一市三省的研究與試驗發展R ＆ D經費投入達到了5798 億元，占全國的 29.5%；R ＆ D 經費占 GDP 的比重達2.74%，其中，上海、江蘇、浙江的R ＆ D 經費占GDP 比例均超過全國2.18%的平均水平，安徽這一數值與全國平均水平基本持平。

長三角區域科技創新資源優勢主要表現在以下幾個方面。一是重大科技基礎條件優勢明顯。截至2018年底, 一市三省擁有大科學裝置17 個（含在建），其中，上海10個、江蘇 2 個、浙江 1 個、安徽 4 個，已經初步形成強大的科技基礎設施群，是全國設施最為集中地區之一。二是科技資源共享成效顯著。截至2018年底，一市三省共建的“長三角大型科學儀器協作共用網”已集聚區域內 1941 家單位的 25470 臺（套）大型科學儀器設施，總價值達281.81 億元；其中，價值在 50 萬元以上的儀器設施達16485 臺（套）。三是科技創新平臺作用突出。長三角區域擁有上海張江、蘇南、杭州、合蕪蚌等5 個國家自主創新示范區，建成了一批產業創新平臺。一市三省建有國家級高新區342 個，國家級孵化器316 家。四是科技創新主體活力十足。一市三省國家級高新技術企業總數36437 家，占全國總數的27.89%；涌現出如阿里、恒瑞、中芯國際、京東方等一批創新龍頭企業。一市三省科教機構云集，共擁有高等教育學校（機構）457 所，其中“雙一流”大學8 所，聚集了如復旦大學、上海交通大學、南京大學、浙江大學、中國科學技術大學等一批知名高校。擁有中科院上海分院、中科院合肥物質科學研究院、中國電子科技集團第14 所、38 所等29家國家級研究院所，集聚了江蘇產業技術研究院、浙江清華長三角研究院、中科大先進技術研究院等一大批發展潛力巨大的新型研發機構。五是高端創新人才儲備充足。一市三省高水平創新人才儲備多，共有中國科學院院士180 余人，約占全國總數的24%；中國工程院院士150 余人，約占全國總數的18%；其中，在滬中國科學院院士107 人，中國工程院院士75 人；江蘇省有兩院院士98 人，浙江省有44 人，安徽省有30 人且柔性引進235 人次。一市三省研發人員數量眾多，達到126.2萬人（全時人員），占全國研發人員總數的30%。

二、長三角區域科技創新合作做法與成效

一是建立工作協調機制。2003年11月，上海、江蘇、浙江簽署《滬蘇浙共同推進長三角地區創新體系建設協議書》，建立了長三角地區創新體系建設聯席會議制度。2008年12月，安徽省參加長三角科技創新合作有關活動，開始形成一市三省輪流主持的四方協調機制。自2008年起，一市三省通過輪流主持召開“長三角地區創新體系建設聯席會議”，共同推進區域創新體系建設。2018年初，一市三省簽署《關于共同推進長三角區域協同創新網絡建設合作框架協議》，同時出臺《長三角區域協同創新網絡建設行動計劃（2018-2020年）》。2018年10月30日，在上海召開的浦江創新論壇上，上海、江蘇、浙江、安徽一市三省簽署《長三角地區加快構建區域創新共同體戰略合作協議》。2019年5月22日，在蕪湖召開的長三角一市三省主要領導座談會，圍繞一體化高質量發展，明確提出要進一步構建多主體、多領域、多層次的工作推進機制，在更高層次實現統籌協調，推進省際間開展雙邊、多邊合作，推動形成國家省市聯動、部門區域協同的強大合力。5月23日，在蕪湖舉行的第一屆長三角一體化創新成果展上，許多重大創新成果都是一市三省協力完成，充分體現了長三角地區產業鏈、價值鏈、創新鏈的高度融合。

二是共建G60 科創走廊。2016年5月，上海市松江區率先提出沿G60 高速公路構建產城融合的科創走廊。2018年，G60 科創走廊向江蘇、浙江和安徽深化拓展，輻射范圍擴大至金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥等市。2018年6月，G60 科創走廊第一次聯席會議召開，九市（區）共同審議發布了G60 科創走廊總體發展規劃，簽署共建共享G60科創走廊戰略合作協議，舉行了九市（區）重大產業合作項目和園區共建項目簽約。2018年11月,G60 科創走廊九城市擴大開放政策發布會在首屆中國國際進口博覽會期間舉行，共同發布了協同擴大開放、促進開放型經濟一體化發展等30 條措施，G60 科創走廊首個產業聯盟——新材料產業技術創新聯盟在金華成立。同年12月，G60 科創走廊機器人產業聯盟在安徽蕪湖揭牌。2019年4月，G60 科創走廊新能源和網聯汽車產業聯盟成立大會暨創新成果發布會舉行，9 座城市的80 家企業相聚合肥商討新能源和網聯汽車產業發展。為推動產業協同創新發展，G60 科創走廊九城市之間還在抓緊謀劃園區合作，2019年3月，首個長三角G60 科創走廊產業合作示范園(物聯網)在合肥市瑤海區揭牌。G60 科創走廊未來將對一批處于發展初期階段、有特色的園區進行掛牌，培育一批產業融合發展的特色園區。

三是聯合實施科研項目，開展產學研合作，促進成果轉化。2004年，上海、江蘇、浙江共同設立了長三角地區聯合科技攻關計劃。2008年安徽省參加長三角區域合作后，一市三省的科技部門緊密配合，聚焦長三角地區經濟社會發展需求，加快聯合科技攻關步伐。2013年以來，一市三省共同組織實施長三角科技聯合攻關計劃28 項，涉及環境保護、公共安全、社會事業等多個領域。2018年6月出臺《長三角科技合作三年行動計劃（2018—2020年）》，進一步加大了科技合作力度，拓寬科技合作的領域，推進項目實施。圍繞產學研合作，一市三省許多高校在高新技術開發區內設立常駐辦事機構，保持與園區內企業的經常性溝通，及時了解企業的技術需求；引進國內大院名校，與企業聯合共建研究院所、工程中心、實驗室等科技創新載體；部分市縣根據地方產業特色和需求，建立了專門的產學研合作平臺。2018年4月，在長三角創新合作發展論壇上，一市三省共同簽署《長三角技術市場資源共享、互融互通合作協議》，推進跨區域政策協同與機制創新的先行先試，打造最具活力的科技成果轉移轉化示范區集群。

四是探索建立科技資源共享服務體系和科技人才交流合作機制。2004年，上海、江蘇、浙江組建了“長三角科技中介服務戰略聯盟”。2008年安徽加入以后，一市三省積極探索區域內科技資源共享共用新途徑，推動“長三角大型科學儀器協作共用網”等公共科技基礎設施建設。2018年10月30日，科技部及一市三省科技部門共同啟動了長三角科技資源共享服務平臺建設，將在更大范圍、更廣領域和更高層次上優化科技資源配置，先行先試探索可復制推廣的先進經驗。在促進科技創新人才交流合作方面，2018年3月25日，一市三省人社部門共同簽署《人才服務戰略合作框架協議》，整體推進長三角人才高地建設。上海市所屬區人才服務中心還與蘇、浙、皖三省部分城市人才服務中心簽訂《人才服務項目合作協議》，人才資質和證書互認也取得實質性進展，高校和科研院所以及新型研發機構之間的人才兼聘和聯合培養也日益增多。

三、長三角區域科技創新合作中存在的問題

一是協同創新發展機制還不夠完善。一市三省各有特色和優勢，但創新布局各自為政、創新競爭無序的情況依然存在。科技合作的體制機制還不夠健全，區域協同創新能力不強，區域內平臺資源整合力度不夠，評價、考核與長效激勵機制不完善，創新要素區域共享程度不高。

二是創新人才跨區域流動還存在障礙。一市三省分別出臺了各自的人才發展戰略，還沒有形成統一完備的長三角人力資源信息網和信息庫，人才競爭多于合作。受戶口、檔案、身份、住房、福利保障等體制性障礙因素的影響，人才資源配置市場化程度不高，創新人才跨區域流動存在諸多障礙。

三是成果轉化和產業化程度還不高。大量科研成果還是停留在論文和實驗室里，有效轉化和產業化不足。各地在追求本地發展利益時，容易減弱成果轉化的動力，甚至出現阻止本地創新成果向外轉移的傾向。各自成立的技術產權交易平臺之間缺乏有效的溝通協作和信息共享，難以充分發揮促進成果轉化和產業化的作用。

四是科研聯合攻關和經費跨區使用存在壁壘。面對重大關鍵共性技術攻關時存在的投入巨大、周期較長等困難，在如何共同出資和組織聯合攻關、共同管理研發資金等方面還缺乏有效組織管理和制度保障。在地方財政科研項目經費跨區使用、支持創新的財政補貼等方面還存在不一致甚至嚴格限制現象，省（市）外高校或科研機構難以申請到本地經費。

四、加快區域合作建設科技創新共同體的對策建議

當前，長三角一市三省要緊緊圍繞一體化高質量發展要求，堅決打破區域壁壘，發揮協同聯動效應，強力推動科技資源整合共享，深入開展聯合攻關，促進成果轉化，營造良好創新環境，積極構建科技創新共同體。

一是健全協同機制。進一步發揮長三角地區創新體系建設聯席會議作用，針對阻礙區域協同創新發展的制度瓶頸，加強組織領導和統籌協調，在政策、規劃、機制、措施等方面開展前瞻性戰略研究，共同推進全面創新改革試驗，重點形成以企業為主體，高校、科研院所為依托，市場導向、政府推動、社會參與的區域創新合作機制。

二是推進資源共享。強化長三角區域科技創新資源的共建共享，推進技術轉移體系建設，突出大型科學儀器、科技文獻情報、專業技術服務等共享平臺建設，試行開展長三角創新券跨區域兌現，建立完善統一開放的區域科技創新資源共享服務平臺，形成跨區域的信息資源共享網絡，促進區域創新資源高效配置和互利共享。

三是鼓勵聯合攻關。面向國家戰略需求及市場需要，篩選“卡脖子”的產業關鍵共性技術，聯合設立研究開發中心，爭取國家重大科研任務，共同攻克一批核心技術，努力取得一大批原創性科技成果。鼓勵支持企業、高校和科研院所積極融入全球創新網絡，參與國際大科學計劃和大科學工程，提高研發國際化水平。

四是促進成果轉化。探索承接成果外溢并與本地產業需求對接轉化的新模式，推進長三角技術轉移體系建設，建立長三角技術交易市場聯盟。加強長三角區域內國家自主創新示范區的合作互動，支持各省市國家級高新區打破地域界線，與眾創空間、孵化器、加速器等建設互動協作，促進科技成果轉化為現實生產力。

五是營造良好環境。積極爭取國家科技創新政策舉措在長三角區域先行先試，建立完善考核、激勵和獎勵等政策跨區域兌現等制度。構建統一的市場競爭規則和市場準入原則，消除財政資金、人才、技術和產品流動的跨地區障礙，構建良好的創新創業環境和營商環境。（本文系安徽省科技創新戰略與軟科學研究項目 “長三角科技創新圈建設路徑研究”<項目編號：201806a02020003>部分成果）