以績效評價為核心加強財政資金監管

彭放放

摘要：績效評價是評估組織或個人行為結果的有效手段，可以反應出整個行為過程中的問題，并且針對問題提出解決方案。將績效評價應用到財政資金監管中，可以顯著提高財政資金使用效率，優化資源配置，實現政府服務職能。本文將針對以績效評價為核心加強財政資金監管進行研究，希望能夠起到積極的實踐意義。

關鍵詞：績效評價? 財政資金? 資金監管? 分析研究

前言：財政資金是充分發揮政府職能的重要手段，關系著公共事業的發展和政府公信力的維護，所以我們要加強對財政資金的監督和管理，提高資金利用水平和效果。績效評價是通過運用科學的評價方法、量化指標、評價標準而建立的考核體系，對財政資金使用效率和政府職能實現程度進行判斷，根據績效評價結果可以不斷完善財政資金監管，更好的為國計民生服務。

一、簡述財政資金監管績效評價的工作流程及重要意義

（一）財政資金監管績效評價的工作流程

績效評價是以結果為導向的管理評價活動，政府可以通過內部控制行為，合理優化資源配置，實現政府職能高效運轉。財政資金績效評價的工作流程包括績效申報、績效目標批復、項目實施、績效跟蹤、績效自我評價、績效再評價。首先我們要明確財政資金監管的目標和范圍，然后找出績效評價的重點環節和指標，并采用科學評價方法進行評價，最后對反饋信息進行總結反思，從而不斷優化財政資金運用水平，提高監管質量和效率。

（二）財政資金監管績效評價的重要意義

改革開放40年來，我國一直處于粗放式發展階段，所謂績效中績是指的工作成績，效是指的綜合效果，財政資金管理以工作成績為核心忽視了對投入效果的考察，基礎設施建設及公共服務是財政資金投入的主要方向，如果只針對投入產出比進行評價顯然不夠全面。隨著科學發展觀的提出，我國財政部門開始采用績效評價來加強財政資金監管，這標志著財政管理水平的階段性提升。績效評價對財政資金監管的重要意義主要體現在：有效提高財政資金的使用效率;及時發現財政管理漏洞并且有針對性的提出解決策略;提高政府財政資金監督管理水平;推動服務型政府建設，轉變政府職能;增強財政資金使用透明度，提高政府公信力，為和諧社會的構建奠定了基礎。

二、分析財政資金監管績效評價工作中存在的問題

（一）績效評價指標設置有待優化

績效評價指標的設計是績效評價工作中的重點，也是難點。由于缺乏專業績效評價人才和管理機構，在實際工作中，評價指標是由業務部門和財務部門等相關部門協商出來的，而這些通過主觀經驗臆想出來的指標沒有經過科學論證，所以各個部門因工作性質、工作職能等方面的差異導致評價指標的設計也大不相同，無法形成可以相互借鑒和比較的體系。另外，很多評價指標難以量化，定性指標較多，比如顯著提高、明顯改善等等，這些評價都比較模糊，參考價值不大，不利于績效評價的科學開展。

（二）財政資金監管績效評價體系不均衡

在現行的績效評價體系中，結果評價是整個過程的重點，考核資金使用是否達到既定預期成為評價標準，這并不能完全反映出財政資金使用過程中的問題，更不能有針對性的分析原因、解決問題，為財政資金監管埋下隱患。大多數績效評價項目沒有進行績效預估，使整個評價體系不均衡，無法全過程監管資金使用效果，導致財政資金浪費的情況出現[1]。

（三）財政資金監管績效評價結果利用率低

提高財政資金監督管理水平、優化資金使用結構是我們進行績效評價的初衷。但實際應用中，績效評價的結果卻很少能夠運用到下一周期的財政資金管理中去，主要有兩個原因，一是相關責任人員對績效評價工作不夠重視，缺乏專業理論知識和技能，使績效評價流于形式。另一方面是因為績效評價結果對預算編制形不成約束，雖然新《預算法》明確規定了預算應該參考績效評價結果進行編制，但是很多相關部門很難按規范執行，績效考核結果難以形成有效應用，失去了考核價值。

（四）財政資金監管績效評價缺乏有效監督

現階段，績效評價主要采用單位自評的形式，有的財政部門只選取規模大、影響廣、關注高的項目進行評價，缺乏全面性和客觀性，而且績效評價過程和結果沒有進行社會公開，缺乏有效的外部監督。有些單位為了利益私自調整相關內容，大大降低了績效評價的效果，不利于財政資金監管的實施和優化。

三、研究提高財政資金監管績效評價水平的策略

（一）建立績效評價指標模板數據庫

財政系統應該統一規劃、相互聯動，按照行業和部門分類建立績效評價指標模板數據庫，從而為設計績效評價指標提供參考，提高績效評價的可比性。由于建立數據庫的工作量比較大，標準比較高，財政系統應該組織創建專業績效評價管理機構，由綜合素質高的專業人才根據績效評價理論知識和實際操作經驗進行模板編制，有效提高績效評價指標設計的便捷性、科學性、合理性，減少使用人員的工作量，提高績效評價工作效率和質量。

（二）加強績效評價體系事前預估水平

我們要均衡績效評價體系設計，增加績效預估比重，將事后評價與事前評估相互聯動，從而實現績效評價的全面性、科學性。加強事前預估管理可以從根本上杜絕財政資金流向評估不達標的項目，從而優化資金使用結構。

（三）重視績效評價結果的有效利用

財政系統要加強對相關責任人進行思想教育培訓，提高對績效評價認識水平，樹立正確的績效評價管理觀，同時提升績效評價理論知識和實踐技能，不斷吸取經驗進行優化調整。另外，嚴格落實責任制，按照相關規范將績效評價結果有效運用到部門預算編制中去，提高預算編制的合理性。

（四）提高績效評價工作的監督管理

除了提升相關人員績效評價管理思想意識和工作技能之外，我們還要充分發揮外部監督的作用。加快信息化建設，將績效評價工作和財政資金使用情況進行社會公示，提高財政資金運轉的透明度，實現全民、全過程監督管理。同時鼓勵績效評價行業協會的發展，推動績效評價的市場化進程，為政府財政部門提供專業服務，從而提高財政資金監督管理水平[2]。

四、結論

綜上所述，績效評價可以優化財政資金配置結構和使用效果，進而推動服務型政府的建設。本文從績效評價的意義、存在的問題、解決策略等方面進行了討論，希望能夠充分發揮績效評價的作用，加強財政資金監督管理質量和效率。

參考文獻：

[1]黎文嬌.關于財政資金績效評價的探討[J].中國總會計師，2016，（5）：120-121.

[2]曾召兵.財政資金績效評價工作的問題和對策[J].中外企業家，2017，（15）：30-31.

（作者單位：龍川縣財政票據監管中心）