對財政預算執行審計相關問題的探討

趙改

摘要：近年來，隨著經濟地快速發展與進步，財政資金的使用率不斷提高，使用范圍也隨之而擴大。財政預算執行審計過程中，往往也出現了一些突出性的問題，這些問題嚴重阻礙了財政預算執行審計工作地全面實施與開展。本文首先對現階段提高財政預算執行審計的重要性進行分析，然后剖析了財政預算執行審計存在的突出性問題，最后據此提出了現階段財政預算執行審計的具體對策，旨在為提高財政預算執行審計工作效率提供切實可行的依據與參考。

關鍵詞：財政預算;執行審計;必要性;問題;具體對策

中圖分類號：F239.5 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）018-0208-02

引言

財政審計作為國家審計的一個非常重要的內容與環節，預算執行情況審計是財政審計的一項重要內容。財政預算執行審計是法律法規所賦予地審計機關的主要職能，其在發揮審計職能、維護經濟秩序以及推動財政制度深化改革等方面，均扮演著十分重要的角色。隨著公共財政框架的不斷構建以及財政改革地深入推進，財政預算執行審計工作中出現了全新的問題，需要采取有效措施對這些問題加以解決以及優化，從而促使財政預算執行審計能夠更好地為社會發展提供有效的服務。從市場經濟建設角度而言，財政預算執行審計對財政政策的實施情況開展相應的監督性檢查，從而可以間接性地調控國民經濟發展;從構建和諧社會的角度而言，財政預算執行審計對預算執行權、行政執法權、領導決策權以及民生相關的問題，開展相應的制約以及監督。本文在充分分析現階段我國財政預算執行審計過程中存在的問題的基礎上，提出了具體的對策，目的在于有效提高財政預算執行審計工作水平與效率。

一、開展財政預算執行審計工作的必要性分析

積極開展財政預算執行審計工作，具有很多方面的必要性。具體而言，包括如下兩個方面的內容：

1.能夠促進部門預算管理體系，變得更為健全及完善

部門預算是編制政府預算的一種方法和制度。政府各部門參與其中。經財政部門審查后，由立法機關審議，以反映各政府部門，在預算年度內的所有收支情況。所謂部門預算執行審計，主要是指：根據有關法律法規的要求，對政府部門年度預算的執行、計量、確認和報告進行審計監督，對經財政部門批準的地方部門年度預算進行審計監督。Ts和相關財務法規。部門預算執行審計主要是：對部門收支計劃與執行數之間的具體原因進行全面分析，揭示財政資金管理使用中存在的突出問題、現行制度和機制層面，進而反映出部門預算執行的具體情況。政府和立法機關，并據此提出有關意見或建議，以制定切實可行的一致性。財政預算制度和有關政策能夠保證財政預算更加規范和科學，促進財政管理改革的深化，不斷完善公共財政制度。

2.能夠促使預算約束力，以及廉政監管水平地提高

部門預算單位管理的財政資金，不僅是政府為保障機構職能發揮而需要的財政資金，也是納稅人權利的延伸。社會對政府及其部門誠實、公正、提高效率的呼聲越來越高。人們越來越關注財政資金，是否被過度浪費或消耗，以及財政預算的約束力，是否得到落實。因此，部門預算的執行效果，不僅關系到黨和政府的廉潔高效，而且關系到人民的切身利益。審計機關通過加強對部門預算資金使用的監督，及時發現部門預算單位預算執行過程中，存在的突出問題來督促其開展相關的整改工作，進一步實現預算約束力，推動財務狀況的顯著改善。提高基層管理水平，有效防止個別領導干部，帶病上崗，有效防止權力增長時的失去自我約束。

二、財政預算執行審計過程中存在的問題分析

財政預算執行審計過程中，往往存在著很多方面的突出性問題：

1.未能構建一套完善和規范化的審計機制

雖然各個地方開展財政預算執行審計工作已經過年，但是現階段很多地方均未能構建一套完善的以及規范化的財政預算執行審計制度、法律法規等。目前出臺的《行政違法行為處罰處分條例》中雖然提出了對行政違法行為給予約束與處罰，但是具體的行為也沒有明確提出。如：對于挪用公款以及虛報、瞞報以套取財政資金的問題，該條例均沒有作過多、過細的介紹，而只是籠統地將其描述為“情節嚴重的給予降級或者撤職處分”，“情節較為嚴重的給予開除處分”，但是并未對“嚴重”與“較為嚴重”給出具體的評判界限，從而使得在對相關問題加以處理時，不能準確地定性，嚴重影響了審計的權威性。

2.受現行各個方面因素的影響較深

在現行制度下，由于財務審計部門屬于地方人民政府的組成部分，使得審計執行更加困難，難以保證預算執行審計的獨立性。特別是地方黨委政府、組織部門、紀檢監察機關等，財務審計部門對他們的態度更加敬畏。這種敬畏往往表現在害怕對這些部門進行詳細和深入的審計，而只是在日常和現場進行，這使得財務審計工作無法得到有效的監督和難以實施。

3.個別違法違規行為屢審屢犯，使得審計處理難度較大

近年來，各地部門屢次發生違法違規案件。例如，對于每一個地方性財政資金來說，難度更大，再加上大量的上級專項資金，為了滿足相關要求，專項資金往往按不低于1：1的比例分配，這就造成了支持資金申報不實的問題。此外，在評估的壓力下，地方政府積極爭取項目補貼資金，經常謊報和多報項目資金。同時，一些地方政府還必須應對經濟困難的重大突發事件，支付干部和工人的工資。一些金融資金必須被挪用或擠占。這些問題表面上都是合理的，地方政府也有默許的態度。但是，這些問題違反了相關法律法規，導致審判頻發、屢犯，給審計處理帶來了極大的阻力。

4.審計監督人員素質水平普遍較低

現階段，對于大多數審計監督人員而言，其均存在著素質水平普遍低下方面的問題。具體表現為如下幾點：（1）某些審計監督人員政治理論水平低下，對我黨在社會主義市場經濟條件下的相關政策、法規等的理解程度不足，無法盡到嚴格監督的職責;（21某些財政審計監督人員在業務方面并未能經過認真系統化的專業學習以及技能培訓等，其業務水平低下，工作經驗較差，特別是在部門預算執行審計過程中，由于他們對部門預算只是掌握度較低，對部門預算執行活動情況的審計產生不利影響;（3）一小部分審計工作人員為了自身或者小集體地利益，不惜拿國家的財產進行交易，從而導致在實際的審計監督過程中，并未以客觀公正為角度，而是偏袒或者庇護被審計部門。

三、提高財政預算執行審計工作水平的具體對策

針對如上關于現階段我國財政預算審計執行工作中存在的問題，現提出如下幾個方面的具體對策：

1.應該促使審計體制深化改革

財政預算執行審計的一項基本職能，就是對政府財政行為進下3點：（1）提高審計機關的地位，并確保人、事、財三者相互獨立;（2）將審計范圍以及審計處罰權限進行拓寬，以確保審計工作深入發展;（3）構建審計公告制度，公開審計結果。

2.將財政審計的重點加以凸顯

隨著時代不斷發展及進步，社會經濟發展形式不斷出現改變，財政資金的流動方向也發生了根本性地轉變。所以，若要提高財政審計的重點，那么就應該不斷凸顯財政審計的重點，就需要與實際現狀相結合，不斷將財政預算執行審計的內容進行及時調整。具體而言，包括如下幾個方面的內容：（1）財政預算執行審計應該對部門預算執行審計給予高度關注與重視。應該將財政預算進行分解以及細化處理，從而編制具體的方案，從而促使財政預算的執行度。（2）財政預算執行審計應該對轉移支付資金審計給予高度關注與重視。資金的轉移支付，是政府扶持以及幫助落后地區發展的途徑。強化對轉移支付資金的預算執行審計，能夠確保國家援建資金到位，加快貧窮地區經濟發展水平。（3）應該高度關注與重視國庫支付資金的流動方向。（4）對政府采購審計工作給予關注與重視。政府采購審計屬于我國預算制度改革的一大重點內容，做好對政府采購的審計，能夠提高政府財政預算資金管理水平，從而有效預防貪污腐敗現象的發生。

3.積極提高財政預算執行審計工作水平

提高財政預算執行審計工作水平，那么就需要從人、物著手。人，也就是負責審計的工作人員。積極提高審計工作人員的素質水平，積極提高其專業知識以及專業技能。具體而言，包括如下幾個方面的具體對策：（1）從大專院校招聘一批專業知識以及專業技能水平高的專業化的審計人才;（2）應該強化對現有的審計工作人員的繼續教育與再培訓、再教育;（3）應該積極構建一套完善的績效考核機制，促使審計工作人員的工作積極性顯著提升。物，也就是審計時所使用的工具。對物的提升，就應該提倡將新科技、新技術、新工具積極應用于實際審計工作過程當中。通過將信息化技術引入至審計工作之中，促使審計信息化水平地顯著提升，從而實現審計信息化。實現審計信息化，不僅能夠有效提高審計工作的效率，同時也能夠確保審計信息的安全性以及前瞻性。

四、結語

綜上所述可以得知，現階段我國財政預算執行審計工作中存在著很多方面的突出性問題，諸如：未能構建一套完善和規范化的審計機制、受現行各個方面因素的影響較深、個別違法違規行為屢審屢犯，使得審計處理難度較大、審計監督人員素質水平普遍較低等方面的突出性問題，這些問題亟待解決，因為它們影響了財政預算執行審計工作地實施與開展。對此，應該采取有效措施，對其加以解決，以提高財政預算執行審計工作的質量水平。