高職院校“校中廠”財務問題探究

鄧潔

摘要：“校中廠”作為現代職業教育產深度校企合作的產物，在教學實踐、科研轉化等方面表現突出，但作為學校與企業共同投資建設的經營主體，面臨產權歸屬、成本分攤、績效考評等方面的問題，本文就這些問題進行分析研究，提出若干解決建議。

關鍵詞：校中廠;財務管理;績效考評

中圖分類號：F230 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-0285-01

“校中廠”作為“以服務為宗旨，以就業為導向”的現代職業教育在深化產教融合、校企合作方面的創新模式，滿足了學校實踐教學需求，為企業提供技術儲備人才，同時，可產出市場需求的產品，產生可觀的經濟效益。如何引入現代企業管理體系，保證校企互贏，讓擁有“實訓基地”和“生產基地”雙重身份的“校中廠”得以持續發展成為高職院校面臨的產教融合難題。

一、“校中廠”創辦中的財務問題

1.財務管理混亂

“校中廠”創辦之初，往往是高職院校提供場地和實訓設備，企業提供相應的生產設備、技術人員，同時根據學校實訓要求與市場需求，整合學校資源，形成集實踐教學與生產經營于一體經濟實體。高職院校作為行政事業單位，其資產屬于非經營性固定資產，若要創辦經濟實體，則需要將非經營性國有資產轉為經營性國有資產，評估資產價值，重新劃分資產所有權、使用權和經營權的擁有者，部分學校投入“校中廠”建設的資產依舊在學校賬面反映，相關的磨損折舊費用全部由學校承擔。

收入分配方面，學校創辦“校中廠”的初衷均在優化人才培養模式、解決學生實踐實習的問題，但作為具有生產功能的“校中廠”，可以生產出合格的市場產品，帶來經濟利益，因多數學校的“校中廠”并未注冊公司而是作為企業的生產基地組織生產經營，收入費用全部劃歸企業，有實際出資行為的學校很少參與“校中廠”的利潤分配。

“校中廠”生產經營缺乏預算控制或只考慮校企單方情況，由校方編制則通常沿用學校預算編制方法，以上一年度數據為基礎，根據環境變化為基礎做適當調整，忽略企業對銷量、產量、利潤等指標的增量要求，由企業編制則多偏重于滿足企業股東要求的投資回報率，導致承擔教學任務“校中廠”無法完成各指標的增量。

2.績效考評體系不合理

“校中廠”作為校企合作共建的生產經營單位，必須兼顧學校的社會效益需求和企業的經濟效益需求，其績效考評體系需要在教學實踐與生產經營兩者中尋找平衡點。國內職業院校的“校中廠”的功能較多傾向于教學實踐，績效體系圍繞教學實踐工作完成度開展，實習學生的考核標準與企業標準相去甚遠，合作企業的經濟訴求得不到滿足，最終導致“校中廠”的建設出現學校“熱”、企業“冷”的現象。

二、“校中廠”財務問題對策探究

1.成立獨立法人單位，加強財務監督管理

學校創辦“校中廠”時，應將投出固定資產按相關規定，由非經營性固定資產轉變為經營性固定資產，國家擁有該資產的所有權，學校擁有該資產使用權，經營權歸“校中廠”所有，聘請外部資產評估團隊，合理評估投出資產的公允價值，核定初始投資額，由此確定學校在“校中廠”中的占股比例。利潤分配方面，校企雙方按持股比例，對剩余價值進行分配。

“校中廠”作為獨立法人單位，由學校和企業共同派出人員成立董事會，聘請職業經理人對“校中廠”進行日常管理，企業重大經營決策需由董事會表決通過，實現“校中廠”經營權與所有權的分離，建立健全財務會計核算制度，進行獨立財務核算，學校賬面將不再反映投出資產的后續費用支出，同時，對于“校中廠”所占用的非出資部分資源，應支付公允的對價給學校，學校按出資比例參與最終的利潤分配。健全內部控制制度，對籌資投資及生產經營關鍵節點進行把控，聘請外部審計人員，從“校中廠”內部控制著手，深入內部生產管理流程，對內部控制系統進行評價，尋找薄弱點，及時改進內部控制體系，確保國有資產的投放安全和效益。

因為“校中廠”需要犧牲部分生產能力滿足實踐教學要求，同時每年實習學生人數存在波動，在預算編制方面，無法完全比照純粹生產經營性主體，可采用滾動預算法以學生實習周期為節點對“校中廠”的業務進行滾動預算。

2.建立完善的績效評價體系，平衡校方訴求和企業訴求

科學合理的績效考評和激勵機制是“校中廠”可持續發展的重要保證。“校中廠”的績效考評體系需充分考慮校企雙方的訴求，保證社會效益的同時兼顧經濟效益。可采用平衡記分卡績效考評模型，校企雙方共同制定發展戰略，以該發展戰略為核心，考慮教學成果轉化比例和學生的生產能力，制定符合“校中廠”自身特點的財務、顧客、內部業務流程、學習與成長4個維度的目標和評價指標。顧客和內部業務流程維度評價結果為依據進行教學改革，提高“校中廠”生產能力和獲利能力，學習和成長維度重在對學生成長度進行評價，提高學校人才培養質量，財務維度促進“校中廠”管理體系變革、完善內部控制，引入現代企業管理思維，多元化籌資渠道，強化資本運營能力，彌補因完成教學任務而犧牲生產能力造成的損失，解決“校中廠”建設中因投資報酬率低等原因造成的學校“熱”、企業“冷”的問題。

三、結語

“校中廠”作為深度校企合作的新興模式，在科研成果轉化、人才培養質量提升、企業生產技術水平提高等方面表現突出的同時，也因校企雙方對教育的準公共產品性質認知不足產生了諸多問題，制約了“校中廠”的可持續發展。聘請專業的企業財務管理人員、引入現代企業管理思維、完善財務核算監督制度、制定科學績效評價體系，實現社會效益和經濟效益雙贏。