深化財政國庫管理制度改革的探討

楊焱軍

摘要：國庫是中央財政支出的主要來源，通過深化財政國庫管理制度改革，能夠有效提升財政支出控制水平，促進更加合理和充分的運用國庫資金，使之適應當前愈加復雜的經濟形勢。對此，本文首先對財政國庫管理制度改革的作用進行介紹，然后對財政國庫管理制度改革中存在的問題以及深化改革的對策進行詳細探究。

關鍵詞：財政國庫;管理制度;作用;深化改革

中圖分類號：F810.6 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）015-0288-01

一、引言

財政國庫管理制度改革是一項系統性的長期工程，在具體的改革過程中，需要應用多種配套措施。現如今，我國財政資金的收支形式正在逐漸發生變革，但是，以往的改革措施對于信息系統運用、用款方式管理和資金支付控制等方面的重視度比較低，很難適應當前社會經濟發展需要。因此，對財政國庫管理制度深化改革對策進行深入研究迫在眉睫。

二、財政國庫管理制度改革的作用

1.有利于提高財政資金使用監督的全面性和時效性

在財政國庫改革工作中，資金支付過程被一一記錄在軟件和系統的操作軌跡中，監督人員和支付人員可以隨時對資金支付的過程進行全面監督和查詢，提高了財政資金監督的全面性和便捷性。新的軟件和系統可以做到將監督關口前移，將原來的事后監督為主逐步轉變為事前監督、事中監督和事后監督為一體的全流程監督體系，更加強調了財政資金使用監督的時效性特征，提升了預算監控的動態水平，能夠有效避免在資金使用過程中出現違法違規的問題。

2.有利于提高財政資金的運行效率

在財政國庫改革中，可根據全新賬戶設置以及支付流程，對財政資金的支付情況進行有效管理，通過預算單位、財政系統、代理銀行系統和人民銀行系統的無縫對接，實現電子化支付，簡化支付流程，節約支付時間，提升財政資金應用效率。在從申請支付至資金劃撥以及用款的全過程中，所耗費的時間縮短。

3.有利于確保財政資金的使用安全

在財政國庫改革中，一筆資金的支付涉及諸多部門審核，每筆支付的詳細信息在電子化支付場景下被層層把關，一旦某個關口發現問題即及時停止支付，有利于確保財政資金的使用安全。

三、財政國庫管理制度改革中存在的問題

1.對改革的認識不夠深刻

現如今，在財政國庫管理改革中，有些工作人員對于改革工作的認識不夠深入，專業認識比較模糊。比如，領導不夠重視，對于財政改革的理解出現偏差，從主觀上放松財務管理，支付方式仍然過于復雜等等，這些都會導致相關工作人員對財政改革產生抵觸心理。

2.信息化建設相對落后

有些銀行系統比較落后，已經無法適應當前改革實際需要。財政管理信息系統技術水平比較低，且故障較多;財政系統繁多，信息系統之間各自為政，系統與系統之間難以實現信息共享，形成信息孤島。在財政系統、代理銀行系統和人民銀行系統的對接上存在系統鏈接問題，難以保證信息及時有效傳遞。

3.預算編制與支付方式改革要求不符

有些單位的預算編制水平比較低，預算不夠細化和精準，難以滿足《預算法》和新《政府會計制度》的要求，這會直接影響財政資金支付和決算的編制，影響國庫資金的正常使用。

四、財政國庫管理制度改革深化對策

1.革新管理理念

在財政國庫管理制度改革工作中，理念落后的影響比較大，為了推進國庫管理制度改革，相關革新工作人員以及管理人員應改變傳統思想，對于改革工作統一認識，加強對于財政國庫改革的宣傳力度，端正工作人員的工作態度，加強培訓，提高工作人員能力，共同完成各項改革措施，這樣才能夠保證財政國庫改革工作的順利進行。

2.加快信息化建設

現如今，信息化技術發展迅速，在財政國庫改革中，也應積極構建聯網項目建設，努力實現資源共享。積極構建預算編制系統、預算執行系統、庫款管理系統、政府采購管理系統、非稅收入管理系統等系統的互聯互通，并通過應用財政部門信息平臺，將各個系統進行有效結合，進而充分發揮各個系統的應用功能。另外，還應加快從財政部門至預算單位之間的網絡系統建設，在聯網基礎上將各個單位部門進行有效結合，加強對于財政資金的監管力度，提升財政管理工作水平。對于預算單位銀行，也應積極構建銀行賬戶管理信息庫，對于賬戶進行嚴格的審批、檢查和監督管理。

3.改革預算編制方法，強調預算執行過程的監督

在預算體制改革中，可采用“零基預算”編制法，此種預算編制方法督促預算單位認真思考預算資金所涉及的項目進度、資金需要量和具體的科目歸類，能夠從源頭上對預算資金的精細化管理起到促進作用。強調預算執行過程的監督，就是要強調預算的剛性約束，堅決奉行無預算不支出的預算管理理念;就是要將人大對預算執行的監督貫穿到預算執行的全過程中，將審計監督置于更加重要的位置，充分發揮人大和審計對預算執行監督的職能，讓人大批復的預算更具執行力，讓預算執行的監督多一把保護鎖。對預算執行過程的監督，是財政預算精細化管理的要求，是做到節約財政資金，確保資金安全的重要手段，是強化財政國庫管理、規范財政資金使用和核算管理的有力武器。

4.推進以支付系統為核心的財政信息系統建設

在財政國庫改革中，信息系統構建的實現情況會對財政國庫管理制度改革成敗產生較大影響，因此，應積極構建以支付系統為核心的統一的信息系統建設。現階段，在信息系統建設過程中，技術人員缺乏、系統間不兼容是比較常見的制約因素，對此，需適當增加專業技術人員，從中央或者省級層面積極組建系統功能完善、系統服務團隊健全、部門間整合相對容易和系統兼容性較好的以支付系統為核心的統一的財政信息系統，盡量避免信息系統之間各自為政的局面，努力實現財政信息資源共享，促進基層財政信息系統建設水平，推進財政國庫制度改革。

五、結語

綜上所述，本文主要對財政國庫管理制度深化改革的對策進行了詳細探究。財政國庫管理制度改革任務艱巨，各級部門需予以高度重視，積極采用先進的管理制度，加快預算體制改革，推進信息系統建設，貫徹落實各項改革措施，促進財政國庫管理制度的前進和發展。