基于“戰略、預算、績效一體化”的高職院校全面預算管理探究

趙海波

摘要：全面預算管理是整體規劃的一種方式，在高職院校的預算管理中占據著舉足輕重的作用，全面預算管理能夠實現對目標管理對象進行細分并對管理內容進行量化，在預算過程中提高效率，使高職院校的預算管理更加精細化。現如今，高職院校趨于市場化的模式，在預算管理上應在實施原始管理的基礎上，進行深層的探索和創新，構建一個包括戰略學習、預算控制以及績效考核等三大項目的平臺。目前，我國在高職院校的預算管理中還出現一些紕漏和疏忽，需要大量借鑒國外的優秀管理經驗，將全面預算管理水平進一步加強。本文將對基于“戰略、預算、績效一體化”的高職院校全面預算管理方法進行探究和分析。

關鍵詞：戰略;預算;績效;高職院校;全面預算管理

中圖分類號：G710 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）016-02%-01

由于全面預算管理對于資源分配、主體的價值創造和財務預算管理密不可分，因此，國內外的研究人員進行了細致的分析判斷。國外研究人員認為可以通過平衡記分的方式將預算、戰略以及非財務指標相結合，而國內研究人員則認為將預算與財務會計、戰略、平衡等各項指標相結合，構建成一個統一的整體，并將其系統化和本土化，創造出屬于中國模式的全面預算管理系統。為了落實到高職院校的管理，應將上述方法相融合，從而實現全面預算的管理目的。

一、高職院校全面預算管理出現的問題

1.全面預算管理未體現“以人為本”的思想。“以人為本”的思想無論在任何領域都應得到重視。而在高職院校的全面預算管理中往往并沒有體現人的主觀能動性，使人喪失了管理的積極性和主動性。在績效管理方面，過度的注重考核結果和成績，忽略個人的才能、經驗等，只強調硬性標準，從而忽視了管理人員能力的發揮和個人的追求。

2.全面預算對風險的控制不夠。預算管理存在著一定的風險，但高職院校在防范預算管理的風險上控制不夠，同時存在著一定的局限性，主要還是由于高職院校缺少一套完整的預算管理體系和防范風險的措施。

3.預算管理導向與考核無法并重。從理論意義上來說，預算管理包括計劃和控制兩方面內容，預算計劃是指高職院校的不同發展戰略的決定為依據，而預算控制則是指在以預算管理為目標的基礎上，對高職院校師生的活動進行把控和考核，若將兩種情況并重，顯然對高職院校的發展造成嚴重影響，從而減緩高職院校預算管理戰略目標的實現。

二、高職院校預算管理的實施機制

1.進行全面的預算和控制。預算管理的監控是通過對高職院校經濟活動等全過程實施的預算，要將其深入到高職院校教學與管理中的各個環節，并由行政管理部門以及教學機構等進行全方位的控制，并且要在事前進行預測、事中進行適當控制而事后進行有效管理，并對控制的結果進行分析和調整。在高職院校的全面預算管理中，要以戰略目標為核心，將傳統的預算改變成滾動預算，在預算指標上，增加綜合性的預算系統，提高預算戰略，在此基礎上加入業績考核等方式，從而使得預算管理有著一套完整的體系和模式。

2.實現精細化的全面預算管理體系。全面預算管理系統在資源管理的基礎上，以人力資源、財務數據等方面的數據為基本，實現分部門、分機構、分項目的預算。而預算管理最終則以收入支出、資產負債等形式進行反饋。由于全面預算管理具有時效性，因此要結合宏觀的數據進行分析和探究，并實現預算編制的最大和最優化，能夠在最大程度上滿足預算要求。內部的測算體系和經濟資本等方面的配置將會促進預算系統指標的進一步提升。

3.滾動預算等方面的調整。全面預算的情況是根據日常的實際預算和績效考核結果進行綜合評估后，并對預算的結果進行調整。在全面預算管理結果進行調整的過程中，首先應注意以實現預算管理的時效性為基礎，在此基礎上可以適當的分權，從而實現調整與分權的自主結合;其次，全面預算管理要根據不同高職院校的全面預算周期和經濟條件變化進行適當調整，將固定的預算方式轉變成滾動預算管理模式。

4.使得戰略、預算與績效一體化。在高職院校的全面預算管理中最為關鍵的是預算編制工作。一方面，為了達到高職院校的預算效果，可以使預算編制的考核作為預算指標的一部分;另一方面，可以通過預算指標體系對預算管理實施最終的管理目標，進而一步步實現目標管理。實現全面預算管理中，可以利用指標間的價值驅動進一步實現戰略、預算等，從而實現資源配置的最大化。基于戰略目標的全面預算管理方法有利于體現全局思想，實現預算管理的協調發展，從而提高工作效率，減少時間，實現資源的優化配置。

三、結語

綜上所述，本文通過兩大方面全面闡述了基于“戰略、預算、績效一體化”的高職院校全面預算管理的問題及策略。在高職院校進行全面預算的決策中，應大力加強預算管理系統內部與外部之間的有效對接，建立完善的預算及考核標準，解決經濟的配置問題。同時，也應有效加強數據的治理，整合各部門的數據情況，建立完善的質量標準體系，明確數據資源管理的責任機制，實現高職院校的預算周期管理過程。相信在國家預算體制的改革和國外預算體制的引進，我國高職院校全面預算管理將會有更大程度上的突破。