延長義務教育年限問題研究

訾薇

摘 要：現代社會發展中人才的緊缺使得教育事業的工作任務也變得越來越繁重。教育部門為了提高教育效率，為我國提供更多的高素質人才，想盡方法的優化教育制度和教育手段。當下，延長義務教育年限的呼聲越來越高，人們希望孩子們能夠更全面更系統的接受國家義務教育。雖然延長義務教育年限問題迫在眉睫，但是以目前的教育發展狀況和經濟條件等方面來看，我國延長義務教育的條件還不夠成熟。本文將對延長義務教育年限的教育現狀和發展前景進行闡述，尋找更有利于實行延長義務教育年限的方法。

關鍵詞：義務教育年限；現狀；教育措施

一、概述

義務教育年限的確定是義務教育制度設計中的一個重要環節，同樣要體現義務教育制度的公正倫理價值，合乎“效率、平等、人本”等具體倫理價值。只有合乎“效率、平等、人本”價值的義務教育年限才是公正的、合理的。而“效率、平等、人本”仍然是抽象層面的概念，必須賦予其現實層面的倫理內涵才具有實際可操作性。否則，就很難對其做出價值評判。由于義務教育制度涉及政府、社會、學校、家庭與個體幾方面的利益。學校是貫徹（國家）政府意志的執行機構，二者的根本利益基本是一致的。家長是兒童接受義務教育的監護人，他們的根本利益也是一致的。因此，從利益的一致性來看，義務教育主要存在公民、社會和政府三方面的利益主體，與它們三個有密切地關系。

二、關于延長義務教育年限的相關研究現狀

近年來國民經濟又好又快地發展，延長義務教育年限的呼聲越來越高，每年的兩會上總有代表提出延長義務教育年限的建議，但關于具體的延伸路徑卻觀點不一。

（一）向上延伸論

基于人力資本理論分析，將高中納入義務教育體系能夠提高勞動者接受教育的年限，提高我國勞動者的總體素質，為建設創新型國家提供高質量的人才。高中教育的基礎設施建設相對學前教育較為成熟，比較容易實現義務教育的延伸。朱天慧等人認為，應將義務教育延伸至中等職業教育，其理由是：職業教育更經濟、更實惠，能將知識迅速地轉換成生產力。

（二）向下延伸論和兩端延伸論

兒教育的成敗關系著億萬家庭的幸福和國民素質的提高，學前教育是教育的發端、基礎教育的第一環，影響人一生的成長和后階段教育的質量。此外，韓樹杰認為義務教育既要向學前教育延伸，又要向高中階段延伸。

（三）尚不具備條件，但具有前瞻性研究價值

官方和大多數學者認為現階段延長義務教育年限尚不具備條件，存在以下難題：

1.立法問題

我國目前對適齡兒童（一般6歲）實行9年義務教育，若要延長義務教育年限，則要修改我國現行的《義務教育法》及其與相關法律在年齡上的銜接問題。

2.現行義務教育發展不均衡

我國目前的義務教育資源分配不均、農村教師流失、擇校現象嚴重、發展不平衡，促進義務教育的均衡發展是目前的主要任務。

雖然存在上述難題，但“延長義務教育年限”早已成為教育界研究的熱門和前沿問題。對其可行性和策略進行研究有助于我國基礎教育的發展。

三、合理的制定教育年限

規范教學內容，防止教學過于偏重智力的傾向。為此草案規定，學校應把德育放在首位，形成德育教育體系；應保證學生的課外活動時間，組織學生開展社會實踐、文化娛樂等課外活動；不得以任何名義編排重點班。

嚴格課程管理。草案規定，學校和教師應當按照課程設置方案和課程標準開展教育教學活動，不得違反課程設置方案增加或者刪減課程；應當按照課程設置方案和課程標準實施體育、藝術和綜合實踐的教學活動，提高學生素質。

明確考核要求。草案規定，對學校和教師的考核，應當綜合考察其完成教育教學任務和培養學生的情況，不得僅以升學率作為考核標準；對學生的考察，應當綜合考察德、智、體、美等方面全面發展的情況，不得以考試成績替代全面考察。

加強教師培訓。草案規定，縣級以上政府應當加強教師培養工作，采取措施發展教師教育。保障教師待遇。草案明確規定，各級政府應當采取措施改善教師工作和生活條件；公辦學校教師的平均工資水平應當不低于或者高于當地公務員相應人員的平均工資。

加強教師管理。草案明確規定，教師應當遵守憲法、法律和職業道德，為人師表，不斷提高思想政治覺悟和教育教學業務水平；應當遵守學校規章制度，執行學校的教學計劃，履行教師職責，完成教育教學任務。

明確對教師的要求。規定：在教育教學中應當平等對待學生，尊重學生的人格，使每個學生都能得到充分的發展；不得以任何名義編排設置重點班，不得因個人特征歧視學生，不得對學生實施體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為；不得違反規定開除學生。剔除擇校之風 要解決城市低收入家庭和農民工子女義務教育階段上學難問題，讓每個孩子都有平等接受義務教育的機會。

在師資力量方面，草案要求縣級政府教育主管部門采取措施，促進學校師資力量均衡配置；應組織公辦學校骨干教師巡回授課，緊缺專業教師流動教學，公辦學校校長和教師在學校之間流動。在管理和監督方面，草案要求各級政府部門應當促進學校均衡發展，不得以任何名義將學校分為重點和非重點；縣級以上政府教育主管部門應當采取措施縮小差距等等。

四、總結

延長義務教育年限能更充分地滿足智能機器生產力和社會產業發展對勞動者文化素質的要求，進一步提高社會生產效率和經濟效率；更有效地保障公民生存性和發展性受教育權利，給個體生存和發展以完全平等的自由和相對平等的空間；更明確地強化政府政治責任和行政責任，真正體現人本價值理念。從而全面實現效率價值，保障平等價值、彰顯人本價值，是擺脫義務教育制度合理性困境的有效舉措。“整體規劃，統一部署；加大投入，逐步實施；分步實行，穩步推進”應該是延長義務教育年限采取的合理戰略選擇。

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