瑞安市水稻產業發展現狀及對策

鄭曉微 吳樹業 盧明和

摘要? ? 瑞安市有“浙南糧倉”之稱，水稻是當地重要產業之一。本文介紹了瑞安市水稻產業發展現狀，分析了存在的主要問題，并提出了相應的對策，以期為當地水稻產業可持續發展提供借鑒。

關鍵詞? ? 水稻產業;發展現狀;問題;對策;浙江瑞安

中圖分類號? ? S511? ? ? ? 文獻標識碼? ? A? ? ? ? 文章編號? ?1007-5739（2019）12-0049-02

瑞安市地處浙江東南沿海，全市常年農作物種植面積3.2萬hm2，其中糧食作物1.5萬hm2，素有“浙南糧倉”之美稱。近年來，瑞安市以深入推進農業供給側結構改革為主線，以綠色增產增效增收為目標，加大了水稻優質新品種和綠色增效新技術的引進示范推廣，通過高產創建和水稻產業提升等項目的實施，促進了各類適用技術的綜合應用，使瑞安市水稻產業取得了較好的發展，連續6年被浙江省、溫州市評為“糧食生產先進縣”。

1? ? 瑞安市水稻產業發展現狀

1.1? ? 瑞安市水稻生產情況

1.1.1? ? 規模發展情況。自2015年瑞安市被列入省農業三項補貼改革試點縣以來，按照適度規模導向和“大戶用直補、散戶補服務”的指導思想，結合實際，逐年加大規模種植補貼力度，促進了瑞安市規模經營發展。據統計，2018年全市水稻復種3.33 hm2以上大戶有582戶，水稻規模種植面積為8 672 hm2，占全市水稻面積的64.7%;與2016年相比，戶數減少了32戶，規模經營面積增加了527.77 hm2。

1.1.2? ? 產業發展布局。瑞安市水稻種植模式以稻—稻或經濟作物（蔬菜）— 單季稻為主，雙季稻主要分布在沿海平原（塘下鎮、飛云街道、南濱街道等鎮街）、沿江平原（包括云周街道、仙降街道、馬嶼鎮、曹村鎮、陶山鎮、桐浦鎮、潘岱街道等鎮街）;單季稻主要分布在山區、半山區地帶（包括湖嶺鎮、林川鎮、芳莊鄉、高樓鎮、平陽坑鎮等鄉鎮）。近年來，蔬菜—稻、油菜—稻、春糧—稻、草莓（西瓜）—稻等糧經二熟制發展較快，這種穩糧增效種植模式受到廣大農戶的歡迎。

1.1.3? ? 社會化服務體系。近3年來，瑞安市進一步創新糧食生產經營服務機制，加大了糧食生產社會化服務組織培育力度，成立了一批影響力大、服務能力強、帶動范圍廣、示范作用大的專業服務組織，新培育糧食、農機、植保等生產合作組織162家，其中家庭農場61家;2016年根據水稻生產區域成立了塘下等7個糧油專業合作社聯合社，積極開展統一代育秧、代耕、代插、代治、代收、代烘糧食生產全程服務，糧食生產社會化服務能力顯著提高。3年來，全市共新建水稻育秧中心12個，新增烘干中心35個，共烘稻谷116 014 t，占瑞安市3年水稻總產量的31.1%。同時，在繼續穩步提高機耕機收水平的同時，大力推進農機大戶和農機合作社等發展使用插秧機、烘干機，水稻綜合機械化水平不斷提升。據統計，2018年瑞安市水稻綜合化機械水平達85.9%。

1.2? ? 瑞安市水稻加工現狀

目前，瑞安市稻米加工企業的情況可以概括為“三多三少”，即小企業多、大企業少;加工能力強、產量少;品牌多、叫得響少。據統計，2018年全市稻米日加工能力100 t以上的企業有5家，日加工能力30～50 t的企業有16家。其中，全市通過無公害生產基地逾8 000 hm2，綠色基地166.67 hm2，有機基地認證85 hm2，申報無公害大米企業1家、產品2個，有機認證1家、產品1個，瑞安市水稻產業初步形成了“市場+龍頭企業+基地”或“市場+龍頭企業+合作社+農戶”的產業化生產模式。2018年訂單面積9 086.67 hm2，占全市水稻播種面積的67%。

2? ? 瑞安市水稻產業發展存在的主要問題

2.1? ? 水稻生產成本逐年上升，穩定播種面積面臨挑戰

近年來，瑞安市水稻種植面積基本保持穩定，但與最高峰相比仍然減少近50%。究其原因：一是城市、交通建設大量占用農田;二是勞動力成本大幅提高，農業生產資料價格飛漲，生產成本居高不下，影響了種糧的效益。目前，種糧平均效益僅為3 000～4 500元/hm2，種植露地蔬菜效益1.50萬～2.25萬元/hm2，種植設施蔬菜效益9萬～12萬元/hm2，種糧的比較效益低下影響了農民種稻積極性，部分農戶放棄種植水稻，而改種經濟效益更好的經濟作物，穩定糧食播種面積面臨挑戰[1]。

2.2? ? 農田基礎設施仍顯薄弱，制約農田綜合生產能力提升

自2010年以來，瑞安市各級政府積極采取多項措施，加大了農田基礎設施和中低產田的改造力度，2010—2016年全市建成糧食生產功能區共133個，面積10 021.8 hm2，大大改善了農田基礎生產條件。但也存在一些問題：一是由于投入資金有限，仍有不少田塊基礎設施較薄弱，尤其是山區或半山區，農田水利設施仍不完善;二是由于城鎮、工業、交通等建設缺乏嚴格執行項目可持續發展評價制度，忽視對農業環境和設施的保護;三是千家萬戶分散經營和土地流轉的短期性，導致對設施的修復、保護意識淡薄，農田溝渠道路損壞老化、農電線路被盜等現象較為嚴重，抗自然災害能力有所減弱，制約了瑞安市農田綜合生產能力提升。

2.3? ? 農業科技支撐水平不足，科技貢獻轉化率低

一是農技隊伍不穩。基層農技隊伍建設滯后，新老交替緩慢。全市現有鄉鎮農技人員122人，存在“兩少一低”現象，即從事農技推廣人員少和從事本職工作時間少，多數農技人員蹲點駐村搞行政;專業技術水平偏低，高級職稱僅占2%，中級職稱占26%，初級職稱占53%，19%沒有技術職稱。由于時間、專業知識限制，農技推廣服務受到較大制約。二是科技拓展不夠。新品種、新技術、新機具推廣難以滿足實際需要，尤其是在施肥、打藥等機管環節和稻米精深加工技術等方面相對滯后，整體技術裝備水平不高，農業科技含量仍然偏低。三是農民素質偏低。隨著工業化、城市化發展，有文化知識、有經營能力的農民大多轉移到非農產業，從事農業生產的農民年齡老化，文化素質偏低，習慣于傳統的生產耕作方式，市場意識、質量意識、品牌意識淡薄，較難適應現代農業的發展要求。從全市582位水稻規模種植戶調查情況來看，年齡在40歲以下的共有18位，占3.09%;年齡在40～49歲的有76位，占13.06%;年齡在50～59歲之間的有254位，占43.64%;60～69歲有222位，占38.14%;70～79歲有12位，占2.06%。從學歷來看，小學學歷及以下的有466位，占80.07%;初中及以下的有80位，占13.75%;高中及以下的有32位，占5.50%;本科及以下的有4位，占0.69%。

2.4? ? 農業設施用地審批難，制約水稻全產業鏈延伸

根據《瑞安市人民政府關于進一步完善設施農用地管理的意見》（瑞政發〔2015〕74號）要求，農業設施用地要盡量不占或少占基本農田，但瑞安市基本農田基本涵蓋了全市所有范圍內耕地。因此，按文件要求進行選址、審批非常難，尤其是隨著農業供給側改革深入推進，糧食向綠色和高品質方向發展，糧食產后加工體系建設顯得尤其重要，而稻米加工場地不屬于農業設施用地審批范圍，需按建設用地進行審批，難度非常大，大大制約了瑞安市水稻產業鏈延伸和產業發展[2]。如瑞安市重點產糧鎮南濱街道目前僅有2個糧食烘干中心，10臺烘干機，遠遠不能解決當地稻谷烘干問題，迫切需要解決農業設施用地約4 700 m2，主要用于辦公，建烘干中心、農資服務場地和農機具庫房等;又如馬嶼鎮馬曹糧油專業合作社聯合社為提高稻谷的附加值和種糧效益，計劃開展糧食加工服務，但由于沒有建設用地指標而導致糧食加工中心無法建成。

3? ? 瑞安市水稻產業發展對策

3.1? ? 加大綠色高效新技術示范推廣，降低水稻生產成本

一是引進示范推廣優質高產水稻品種。秉持以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為統領，以穩糧提質增效和綠色高產高效為宗旨，積極引進示范推廣優質高產品種，尤其是優質晚稻品種，促進水稻生產向綠色高產高效化發展。二是要繼續全面普及大棚工廠化育秧、機插和機收等機械化作業技術，進一步提升水稻生產綜合化機械水平。三是加強機管環節如植保機械、施肥除草機械與配套技術等研究與示范推廣，為水稻生產全程機械化打通障礙環節。同時，通過技術培訓、農民信箱和微信等多種有效途徑宣傳普及實用技術，使農業科技應用水平逐步得到提高，進一步落實“藏糧于地、藏糧于技”的戰略，實現水稻生產增產增效和農民增收。

3.2? ? 加強水田基礎設施建設，提升農田綜合生產能力

一是借助糧食生產功能區提標改造、農業綜合開發和高標準農田建設等項目，重點對灌溉設施和農田機耕路等農田基礎設施進行更新換代，改善稻田生產條件，提升水稻綜合生產能力。二是按照糧食生產功能區分布通盤考慮糧食生產服務設施建設布局，對規模較小的糧食生產功能區，按區域布局統籌建設水稻育秧中心、稻谷烘干中心、農機服務中心，杜絕一戶一社重復建設。按照打造整潔田園、建設美麗農業行動要求，服務設施建設外觀設計、色彩風格要簡潔整齊，與自然環境協調融合，做到田園清潔化、景觀化。如針對南濱街道閣巷農戶需求，由村經濟合作社或糧食專業合作社聯合社承建南濱街道閣巷糧食服務中心，統一為農戶開展機插、機收和機烘等社會化服務[3-4]。

3.3? ? 加大科技培訓力度，提高先進適用技術到位率

加強水稻產業科技服務體系、信息服務體系和培訓體系建設，優化各體系內部結構和相互間聯系，切實做好糧農的產前、產中和產后的技術服務與培訓工作。以提高新品種、新技術成果轉化率和貢獻率為目標，通過試驗、示范和引導，探索行之有效的科技成果快速轉化應用新模式，加快良種良法的推廣，破解困擾科技人員的“最后一公里”難題。

3.4? ? 提高稻米產業化經營水平，推進水稻全產業鏈發展

一是要重點打造、扶持一批龍頭企業，在稻米精深加工方面給予支持，以提高稻米加工產品附加值，提高稻米及其副產品的綜合利用率。二是實行目標分區規劃，充分利用天井洋和金川等區域生產優質稻米的資源優勢，合理進行瑞安市稻區生產目標規劃，明確哪些區主抓高產、哪些地區主抓優質，合理布局，大力發展優質稻米、生態米和有機稻米，打造區域性品牌或者著名商標。同時，加強品牌的宣傳和市場開拓力度，提高市場份額，從而促進稻米產業的可持續發展。三是支持新型農業經營主體介入稻米產業，在政策上鼓勵、引導新型農業經營主體進行規模化生產，獲得規模化效益。四是借助各地糧食收儲公司倉庫空余的場所建設烘干中心和稻米加工中心，積極實施“放心糧油”行動，推進瑞安市水稻全產業鏈發展。

4? ? 參考文獻

[1] 管珊紅，曾小軍，許晶晶，等.江西省水稻產業發展現狀與對策[J].南方農業學報，2017，48（1）：189-196.

[2] 童良軍.農業供給側結構性改革背景下黑龍江省前進農場加快綠色有機水稻產業發展淺析[J].農場經濟管理，2016（10）：29-30.

[3] 李逸勉，葉延瓊，章家恩，等.廣東省水稻產業發展現狀與對策分析[J].中國農學通報，2013，29（20）：73-82.

[4] 于紅燕，劉世義.我國水稻產業發展現狀、趨勢及對策[J].農村經濟與科技，2016，27（9）：7-9.