高校貧困生認定存在的問題及對策研究

柯登峰

摘要：高校貧困生認定作為高校貧困生資助工作的首要環節，是保證國家減、免、貸、補等各項資助落到實處的前提條件，并且直接影響到貧困生工作開展的效率及貧困生資助的效果。做好貧困生認定工作，基本上就是貧困生資助工作的根本和關鍵，做好了認定工作，貧困生資助工作就能高效、順利地開展。

關鍵詞：高校;經濟困難學生;認定

1 目前高校貧困生認定工作中存在的問題

1.1 當前高校家庭經濟困難學生認定辦法

家庭經濟困難學生提供由所在地鄉（鎮）或街道民政部門加蓋公章予以確認的《高等學校學生及家庭情況調查表》、相關部門出具的貧困證明，在高校填寫認定申請表提出申請。在認定過程中，各班級成立班級評議小組對班級內學生的困難情況進行評議、分檔排隊，各院系成立家庭經濟困難學生認定工作小組負責本院系的認定工作，由高校成立學生資助工作領導小組全面負責領導家庭經濟困難學生的認定工作。

1.2 高校家庭經濟困難學生的認定難點

1.2.1 認定以學校為主

國家資助管理中心等相關部門在家庭經濟困難學生的認定過程中僅是起到政策引導的作用，生源地政府也僅在學生辦理貧困材料的過程中起到配合的左右，并不是把關部門。所以目前家庭經濟困難學生的認定工作以學校為主。

《高等學校學生及家庭情況調查表》由學生本人填寫，其中家庭人均年收入、家庭受災情況及家庭成員疾病等家庭經濟情況等數據的填寫不夠客觀、真實。學生所在地鄉（鎮）或街道民政部門加蓋公章的過程中一般未進行嚴格的審核把關。學生提供的各類貧困證明材料也并不一定能客觀、真實地反映家庭經濟困難情況。高校在家庭經濟困難學生認定過程中，無法從學生提供的材料中做出客觀的橫向對比，需要花更多的時間來了解學生家庭實際經濟情況、在校消費等情況。

1.2.2 認定標準不規范

一直以來，高校家庭經濟困難學生的認定以主觀為主，即“學生說，教師定，高校批”，缺乏統一、規范的認定標準。學生的自述、班級評議小組的傾向態度、教師的工作態度和責任心等等因素都會影響認定工作的客觀性。這些因素都會導致認定過程中調查不深入，無法了解學生實際家庭經濟情況，最終無法實施公平、公正的認定。

另外，由于高校學生來自全國不同地區，各地區經濟發展相差較大，同一地區各城市間的最低生活保障線也有很大的區別，國家也沒有統一的認定標準來界定貧困問題，所以學生所在地政府出具的困難證明也很難做一個客觀的橫向對比。

1.2.3 貧困證明缺乏真實性

家庭經濟困難學生提供的貧困證明材料是認定過程中的重要材料，是班級評議小組和輔導員了解學生家庭經濟情況的重要途徑。但現實中，學生提供的貧困證明材料真假難辨，甚至部分學生“渾水摸魚”。學生所在地鄉（鎮）或街道民政部門加蓋公章之前對學生提供的材料審查不嚴，在實際操作中很難憑這些材料確定學生貧困與否以及貧困的程度。

1.2.4 缺乏合理的管理監督機制

家庭經濟困難學生的認定工作每學年進行一次，一般每年的10月份前完成認定。對已評定出的家庭經濟困難學生，目前高校普遍缺乏動態的管理監督機制，無法及時掌握學生的家庭變故、學籍異動、違紀違法等，往往是在下個學年重新認定時才做出調整。這就導致有些學生需要得到更大力度的資助而沒及時得到調整，有些學生應該取消資助資格反而繼續接受資助。

2 完善高校家庭經濟困難學生認定的對策

2.1 進一步提高思想認識

精準認定家庭經濟困難學生是做好學生資助工作的重要前提，是決定資助政策落實效果的基礎性工作。各地、各高校要充分認識家庭經濟困難學生認定工作的重要性，認定家庭經濟困難學生應依據其家庭經濟狀況，不能加入其他非經濟因素。要正確認識國家助學金、國家助學貸款等解困型資助項目對家庭經濟困難學生“保基本、兜底線”的功能定位，堅決杜絕將“助學金”變成“獎學金”或用“助學金”代替“獎學金”的行為。

2.2 進一步完善認定辦法、改進認定方式

2.2.1 及時修訂認定辦法，合理確定認定標準

各地要根據本地經濟社會發展水平、城市居民最低生活保障標準以及財力狀況等因素，確定本地家庭經濟困難學生的認定指導標準。各高校要根據各地指導標準，結合學校所在城市物價水平、高校收費水平、學生家庭經濟能力等因素，確定家庭經濟困難學生的認定標準和資助檔次。對多年前制定、現已不適應新形勢新情況的認定辦法和條款，要盡快予以修訂。修訂后的辦法要在學校門戶網站予以公開。學生家庭經濟情況證明材料，由鄉鎮、街道一級的民政部門出具即可。

2.2.2 健全工作機制，強化責任意識

各高校要建立健全四級資助認定工作機制。學校學生資助工作領導小組領導、監督家庭經濟困難學生認定工作，學校學生資助管理機構負責組織、審核和管理全校的認定工作，院（系）認定工作組具體負責組織、審核本院（系）的認定工作，年級（專業）認定評議小組負責民主評議工作。各高校要將班級輔導員（班主任）、院（系）資助工作負責人作為認定工作的主要責任主體，理清崗位職責，建立問責機制。

2.3 建立嚴格的家庭經濟困難學生管理監督機制

加強對已評定出的家庭經濟困難學生的信息管理，當學生家庭經濟狀況發生變化、學生學籍異動時，應及時更新，并對資助措施進行相應調整。各高校每學年應定期對全部家庭經濟困難學生進行一次資格復查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經濟困難學生，通過信函、電話、實地走訪等方式進行核實。如發現弄虛作假現象，或獲得學校資助后出現違法或違紀、受到處分、鋪張浪費、成績大幅下滑等情況，一經核實，取消資助資格，收回已資助資金。情節嚴重的，將依據有關規定進行嚴肅處理。

2.4 加強誠信教育，建立完善的大學生誠信教育體系

虛假家庭經濟困難學生現象的出現，不僅是大學生功利主義的體現，更是誠信意識的淡薄和社會責任感缺失的表現。高校對家庭經濟困難學生進行物質幫助的同時，更要加強誠信教育，定期開展誠信、感恩等主題教育活動，培養學生正確的人生觀、世界觀和價值觀。在校園中營造誠信的氛圍，讓學生感受到誠信的重要性，做到實事求是、誠實守信、誠實做人。

參考文獻：

[1] 何飛.高校家庭經濟困難學生認定存在的問題及對策[J].思想政治教育研究，2011（01）.

[2] 中華人民共和國教育部、中華人民共和國財政部.教育部財政部關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見[Z].2007-06-26.

（作者單位：廣東科技學院）