政府會計制度改革下高校財務工作的銜接探討

唐知

[摘 要]新政府會計制度將于2019年1月1日起正式施行，如何做好新舊會計制度的順利銜接，成為高校財務人員急需解決的大問題。文章在分析政府會計制度改革背景下，深入探討了采用新的政府會計制度對現有財務工作的影響，提出了應對改革工作的一些對策，探討了怎樣順利完成新舊會計制度的銜接。

[關鍵詞]政府會計制度;高校;銜接

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A

1 政府會計制度改革的必要性

隨著國家對教育的重視，對教育資金投入的比例越來越大，對規范教育資金核算管理的工作也越來越重視。從1998年，開始有專門的針對行政事業單位的會計核算體系，即《高等學校會計制度》，到2013年初步引入的預算管理制度，高校的會計工作專業性和特殊性也越來越高，為了高校更快更好地發展，急需出臺一套規范高校財務工作的會計制度。2015年對1998年出臺的《高等學校會計制度》進行了修訂。到2017年，財政部為了規范整個行政事業單位的會計核算體系，出臺了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》（財會〔2017〕25號）文件，對各級各類行政事單位實行統一的會計制度。

政府會計制度改革是適應時代發展需要的，正是因為改革開放這一路走來，規范高校會計制度不斷發展完善，不斷克服自身的局限，到2019年實行新的政府會計制度，這是時代的產物，也是行政事業單位財務體系自身發展的產物，是社會進步的體現。

2 高校執行政府會計制度過渡階段遇到的困難

2.1 新舊制度記賬方式變革大，賬務處理有一定難度

新政府會計制度與舊制度相比，最大的改變就是在同一賬套中，實現了預算會計和財務會計雙重記賬，預算會計是以收付實現制為基礎，而財務會計則以權責發生制為基礎，財務會計與預算會計這兩種制度在政府會計制度規定中體現了既適度分離又相互銜接的性質，這樣一來對財務人員的挑戰也是不小的。一項日常經濟業務，財務人員首先需要對其進行財務記賬，進而再對這項業務實質進行分析判斷，看它是否使用預算資金支付，如果是還需要同時進行預算會計賬務處理。在月末和年末還需要同時編制財務會計報表和預算會計報表，財務人員的工作強度和難度都有所增加。新制度下 “雙功能、雙基礎、雙報告、平行記賬”的難度也是可想而知的。

新制度規定基建賬務并入財務大賬，改變了原先基建會計單獨核算并按年度將基建賬并入高校“大賬”的做法。對于一些基建項目多而且繁重的單位，習慣了以前的基建單獨記賬的方式，一旦改變，也需要一定時間的研究摸索才能把基建賬務處理好，既能夠按照新制度的要求并入大賬，也能保有之前分開記賬的清晰賬務，不與大賬的日常公用經費、商品服務類和會議培訓類的經費相混淆。

由于記賬方式的重大變革，不管是從新制度的理解上，還是對新制度的研究消化上，最后到財務工作的具體實踐上，要做好新舊會計制度的銜接工作，這對現有的高校財務來說無疑不是一個重大的挑戰。

2.2 固定資產的清查與整理工作繁重

資產對一個單位的重要性不言而喻，從一方面體現了單位的價值。由于高校財政撥款的特殊性，導致單位領導和資產相關負責人對資產管理不夠重視，再加上高校資產的特殊性，大批教師科研資產和學生上課使用的電子設備資產，數量大，種類多，管理上有難度，因此導致賬實不符的情況出現。2019年1月1日開始執行新的政府會計制度，前期工作要求各相關單位對自有資產進行梳理，包括對資產的購買時間、使用年限、折舊年限等這些信息都需要補充登記，在2019年1月開始所有資產要進行補提折舊。很多高校等事業單位中資產系統龐大繁雜，再加上有賬實不符的情況，和一些購買時間比較長，資產基本信息缺失的情況，比如一些資產的購買時間等。由于資產多、雜、散，要進行梳理，不僅要靠財務人員，還需要各部門人員的配合。種種情況都表明，資產清查、補提折舊這一塊是政府會計制度改革高校會計工作銜接過程的一項重點和難點。

2.3 財務人員專業素養不足

高校財務人員的專業素養對財務日常核算工作和財務管理水平起到一個決定性的作用。因為很多高校更加重視科研成果和教學成果，所以培訓經費會向教師傾斜，財務人員除了常規的繼續教育外專業培訓機會很少，不能在工作中不斷地提升自己的專業水平，造成財務核算中存在一些不規范、不嚴謹的現象。同時，由于行政事業單位財務崗位較少，一般只有一個會計和一個出納，而且一直要做到退休，所以長期都不會聘用新的財務專業人員，流動性較低，有的單位甚至還會返聘已經退休的財務人員，對于高校來說，部分單位的財務人員還由教師兼任。一大批年紀相對較大的財務人員，他們不能適應會計電算化的發展，面對越來越多的財務工作信息化，他們沒有辦法很好地適應國家對財務工作的要求，高質量地完成財務工作。缺少專業性理論的培訓是大部分高校財務人員的現狀，知識更新速度慢，嚴重影響了財務核算質量。雖然高校不比企業財務工作復雜，但是麻雀雖小，五臟俱全，工作的專業性極強。

從這次改革就可以窺見國家對行政事業單位的財務工作越來越重視，強調了財務管理工作對單位長遠發展的促進作用。因此高校也需要和培養高素質的財務人才，這一點的缺乏，對政府會計制度的改革也是一個阻礙。

3 順利完成新舊會計制度銜接的對策

新制度的執行使高校的會計核算模式、會計核算功能和財務報告模式發生了重大變化，各類經濟事項的會計處理方式也跟著改變，只有對新舊會計制度轉換過程中遇到的重點難點問題進行梳理，提前想好對策，才能確保新舊會計制度有序銜接、平穩過渡。

3.1 科學系統的清理核查資產

高校資產管理部門應根據國家頒布的相關準則，對學校的所有資產進行一次徹底的清查，完善資產卡片上的具體信息，包括資產類別、購買時間、使用年限、使用部門、責任主體等，進行歸類統計，對所有資產價值進行評估，進而確定資產的折舊方式及折舊金額，對所有資產補提折舊。財務室要與資產管理負責人配合完成此項資產清查整理工作，以政府會計制度改革這個契機，完成單位資產清查，做到賬實相符。

3.2 加強預算控制，科學編制部門預算

政府會計制度實行“雙基礎、雙功能、雙報告”的平行記賬體系，科學合理地地編制預算，對整個財務工作事關重要，具體可以從以下入手：

3.2.1 科學合理編制預算，在編制預算時要結合單位的實際情況，一方面要認真參考上一年度的決算數據，著重分析變化較大支出項目，在編制下一年預算時要進行相應的調整。另一方面要成立預算編制小組，自下而上地收集意見，各部門上報下一年度計劃開展的項目，預算編制小組綜合領導班子意見，根據預算下達的控制數，按照輕重緩急安排下一年度項目。從而提高預算編制的質量，為下一年度學校各項工作開展提供有價值的參考。

3.2.2 在預算執行過程中，要強調預算的剛性，沒有預算的項目不能隨意支出，規范支出流程，在支出前先需要對支出項目進行審核，歸屬到相應的項目后才可以繼續支出流程，審核崗位很關鍵，要對單位的預算項目和各個項目的執行情況都要很了解。同時要細化預算標準，避免濫用預算，隨意擴大支出，有意識地向新會計制度的需求和規范靠攏。

3.3 清理基建賬務，做好并賬工作

新制度要求基本建設投資通過“在建工程”“預付賬款”等會計科目進行統一的核算，不單獨建立基建賬套，改變了原先基建賬務單獨核算按年度并入大賬的做法。要做好這一工作，首先需要對并入大賬后的基建賬務處理進行提前的學習和研究，探究怎樣能夠順利完成并賬，以及大賬中的賬務處理與原來單獨記賬的異同，找到好的方式既能夠符合國家政府會計制度改革對于基建賬務的初衷，即能夠有效地對大額基建支出的監管，提高會計信息的完整性，也能保留原有基建財務單獨核算的優勢，即并入大賬后基建賬務也有自己的一畝三分地，便于基建賬務的核算與管理。

3.4 對現有的財務系統進行優化升級

為了跟上政府會計制度改革的步伐， “平行記賬”等相關的業務操作都必須通過更加強大的財務信息系統才能實現，現有的財務軟件已經不能滿足會計人員的記賬需求了，財務軟件的升級勢在必行。財務人員要把政府會計制度的新要求轉化為對財務軟件需要具備的新功能，有效跟軟件工程師溝通，從而使財務軟件成為財務人員手中的一把利劍，更好地配合財務人員順利完成政府會計制度改革工作。在軟件設計好后，還需要進行試運行，對試運行的效果再進行調整和改進，以達到最好的效果。

財務人員也借由政府會計改革這個契機，與時俱進地加強自身的會計信息化能力，推進單位的財務信息化建設。

3.5 組織相關培訓

在進行相關銜接工作時，要針對性地對政府會計制度的內容和要求進行培訓再培訓，通過專業的學習不斷進步，從而提高相關財務人員專業知識水平，進而對新制度的各項規定進行充分的理解和掌握。同一系統中各個單位的財務人員還要組織座談會，對新舊政府會計制度的差異進行探討，加強對新制度的理解和運用。

4 結語

正值新舊會計制度改革之際，為了順利完成新舊會計制度的銜接工作，我們需要充分研究兩者的差異性，加強對新政府會計制度的學習，對財務系統和核算軟件進行更新調整，做好財務處理的銜接工作，保障新政府會計制度順利實施。

[參考文獻]

[1] 安穎，周海泉，馬勇.高等學校會計制度與政府會計制度差異比較探析[J].中國市場，2018（25）.

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