村鎮規劃中的產業規劃問題

戴岳秀

[摘 要]中國是一個農業大國。中國有500多萬個村莊和5萬多個集鎮分布在全國各地。因為地理位置、自然條件、社會經濟條件、習俗和習慣的巨大差異，鄉鎮規劃應以國家農業資源和農業部門調查為基礎。根據國家政策、法律和規劃原則，產業規劃的實施是根據當地條件規劃的。發展城鎮是中國城市化發展的必然結果也是現實選擇。在實踐中發展村鎮產業，慢慢減小城鄉差距，促進城鄉經濟的全面繁榮發展，對于實現我國城鄉一體化具有重大意義。本文主要分析了我國村鎮產業發展現狀及措施。

[關鍵詞]村鎮規劃;現狀;發展

[中圖分類號]TU982.29 [文獻標識碼]A

1 村鎮產業發展及現狀

長期以來，我國重城市建設，輕鄉村建設，城市里高樓林立，鄉村里卻沒有建立科學的土地利用體系。鄉村規劃建設中缺乏科學規劃而且基礎設施和生活設施的配置落后、建筑材料種類少、技術缺乏科學性、規劃缺乏規則性等問題依舊存在。這就要求我們不斷強化深入實施村莊規劃的理念，深化村莊規劃的內容和方法，加快村鎮產業建設。

加快鄉鎮建設是推進鄉鎮企業迅速發展、促進農村工業化建設和農民二次創業的基本手段，也是加快農村二、三產業迅速發展的必然要求。加快城鎮產業建設，能有效緩解農村剩余勞動力轉移的問題，刺激村鎮經濟發展，促進國民經濟持續增長。

2 村鎮產業規劃

2.1 村劃原則

2.1.1 在生產有利，生活便利的前提下，合理安排和協調各項建設的發展，留有發展空間。

2.1.2 充分挖掘原有村鎮土地的潛力，不占用或占用較少的土地，林地和牧場。

2.1.3 妥善解決對可能的、長期和近期關系的需求，并確定適當的建筑標準和分階段實施計劃。

2.1.4 充分利用原有設施，逐步改建、完善。

2.1.5 保持山地、水、森林、田野、道路、電力等均衡發展，將城市建設成為區域內的政治、經濟、文化、教育和生活服務中心，充分發揮集鎮的基地作用。

2.2 基本原則

2.2.1 堅持實事求是、量力而行的原則。

2.2.2 堅持尊重民意、發揮村民作用的原則。

2.2.3 堅持穩步推進、務求實效的原則。

3 建設重點

3.1 強化市場營銷

大力發展新型農村經濟組織，引導鄉（鎮）和村干部集中力量尋找營銷和營銷，銷售和生產銷售;充實發展營銷組織和營銷團隊，培養營銷專業人員、大型銷售和營銷代理人以及營銷經紀人;引進知名營銷公司加工和包裝農產品，提高農產品附加值;建立一批農畜副產品專業市場，如畜禽、水產品、水果、糧油等，開辟一批農產品出口窗口。

3.2 抓好科技興農

強力推行“一個行業，一個領導者，一個研究所”的產業化經營機制。堅持科研市場，立足發展需求，注重發展和推動，充分調動廣大科技人員的思想和創造力。要利用廣播，電視和各類載體，加大對農村科技的推廣力度，有效地將農業發展轉變為依靠科技進步、提高勞動者素質的軌道。

3.3 培育壯大重點龍頭企業

逐步轉變農村產業發展方式，大力支持農產品深加工企業的發展，努力延伸糧食作物、經濟作物深加工的產業鏈。逐步建立與健全完善的產業管理體系，加強村鎮產業與省內外知名企業和集團的聯系與合作。

3.4 抓好農業示范區建設

根據不同地理位置和自然條件的土地，進行適宜性評價與分析，調整產業結構，發揮優勢，建立和發展農業示范區，響應國家“2311”工程的實施。

3.5 完善科技支撐體系

首先，加強與科研機構的交流、合作，招募主要產區的知名村鎮產業專家，為當地特色產業的發展提供參考和指導意見。其次，建立以公共服務組織為基礎的技術服務體系，以合作經濟組織、龍頭企業為骨干，以及其他社會力量為基礎。打通農村信息網絡，為農民提供產前、產中和產后服務。還要對農民進行專業化培訓，選擇技術骨干對鄉鎮產業進行深入研究，引進行業發展迫切需要的專業人才，培養掌握管理技術的農民，爭取培養出優秀的農民技術領導者。

3.6 加快標準化生產進程

按照縣級監測中心，鄉鎮監測站和生產基地監測人員的要求，加強農業標準化建設和農產品質量安全工作。逐步建立鄉鎮產品質量監測體系。嚴格進行產品生產環境和生產過程的把控，切實落實農業生產、儲存、運輸、加工、銷售各個環節的質量安全監督工作。為“生態卡”“綠卡”“人民卡”等高端、綠色、有機農產品的開發奠定良好的基礎。

3.7 大力實施品牌戰略

立足于生態、安全、優質的定位，支持無公害產品、綠色食品和有機食品的發展。努力建立特色農產品品牌，提升農產品的競爭力和市場價值。同時，積極利用新興技術，對農產品進行科學種植與管理，利用品牌效應，大力發展村鎮農產品產業。

3.8 加強市場體系建設

按照突出特點、規范發展、項目成長和優質服務要求，加快村鎮農產品產業鏈建設，設立鮮活農產品產業園。逐步參與區域，國家特色產品展示、展覽、貿易、談判活動，充分利用新的產品流通方式，如文化營銷、物流運輸、連鎖經營、代理和在線交易等，努力提高特色產品的知名度，爭取占據更大的市場份額。

3.9 大力發展非農產業

大力發展鄉鎮非農產業，加強農民技能培訓，利用現代化設施，加快農村城鎮建設。加快小城鎮建設，制定農民轉移到縣鄉小城鎮的優惠政策。引導更多農民進入小城鎮，在農產品加工、銷售基礎上發展非農產業，通過各種渠道增加農民收入，提高村鎮經濟。逐步建立農產品與非農產品相輔相成的產品銷售體系。吸納專業人員指導農業各項職能發展，引導農民利用天然地理優勢和環境特點發展文化旅游產業，建立具有特色的旅游景區。

3.10 用心扶持專業合作組織

扶持專業合作組織，將專業合作組織做大做強，是解決我國"三農"問題的一個重要途徑。近年來，國家頒布了一系列扶持農村專業合作社的優惠政策。我們要積極響應國家號召，大力扶持專業合作組織，發展農村產業經濟，從而縮小城鄉差距，為社會主義現代化強國做貢獻。

4 政策保障

逐步提高農村地區政府土地出讓金收入比重。要建立“三農”穩定增長機制，積極調整財政支出結構，固定資產投資結構和信貸供給結構。在加強農業科技創新的基礎上，按照加強公益性、盈利性，引導非營利性的原則，加快農業科技推廣服務體系建設。積極探索農業技術推廣新機制，以國家農業技術推廣機構為主導，實施農業科教、產學研、科、工、貿相結合。動員社會力量參與農業技術推廣，培育多元化的農業科技學科。要不斷鞏固、完善和加強，逐步形成目標明確、效益直觀、種類多、操作簡單的農業補貼制度。進一步縮小準入條件，放寬準入范圍，積極培育多元化的新型農村金融服務實體，努力建設政策性金融，農村金融服務體系具有多種類型的商業金融和合作金融，覆蓋面廣，分工明確，競爭有序，服務高效。鼓勵各類金融機構開展金融創新，為農村客戶提供便捷高效的服務。

總之，村鎮規劃是需要長期努力才能完成的艱巨任務。在探索過程中，要注意統籌規劃，促進全面協調可持續發展。

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