探索石油化工項目工程造價全過程管理

楊五榮

[摘? ? 要] 隨著全球經濟一體化格局的不斷加快，國內外石油化工行業發展迅猛，石化產業是支撐我國經濟增長的支柱型產業。然而從目前我國石化產業的情形來看，產能低、能耗高等問題較突出，在競爭愈來愈激烈的國際石化行業當中舉步維艱。要想推動石化企業的可持續發展，有效實現戰略發展目標，就必須要以降本增效為核心，今天的項目投資就是明天的生產成本。因此，加強石油化工項目工程造價全過程管理，對石油化工項目工程造價管理要點進行深入分析，提出具有創新意識的管理策略，降低項目建設投資，增強石化企業的市場競爭力，推動社會經濟的不斷發展。

[關鍵詞] 石油化工項目;工程造價;全過程管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 11. 039

[中圖分類號] F279.23? ? [文獻標識碼]? A? ? ? [文章編號]? 1673 - 0194（2019）11- 0089- 02

0? ? ? 前? ? 言

當前世界經濟增速放緩，受經濟下行的影響，發展中國家和新興產業發展放緩，全球能源需求處于疲軟的狀態，石油化工行業市場競爭日益激烈。為了更好地追求經濟效益，石化企業必須增強降本增效意識，降低項目建設成本。石油化工建設項目具有規模大、專業多、工藝復雜、技術更新快、投資高以及建設周期長等特點，同時又具有一般工程項目的普遍特性。石油化工項目工程投資對投產后的運營成本有著極為重要的影響，直接關系到企業的經濟利潤和發展，因此加強石化項目工程造價全過程管理至關重要。

1? ? ? 當前石油化工項目現行造價管理存在的問題

1.1? ?定額體系制約了石化項目造價管理的有序開展

作為計劃經濟時代的產物，定額體系是由政府部門主導所設立的一種施工定額方式。隨著石油化工行業的不斷發展，各種新型材料、高新技術、先進工藝不斷被應用到項目建設中，這些在定額體系中并未涉及，因此隨著時代的發展原定額體系難以滿足現代造價管理的實際需求，從而使得石油化工項目的造價控制管理相對被動[1]。此外，定額體系是建立在過去某一個瞬間的，無法很好地體現出市場價格的動態波動?？傊?，定額體系的局限性，已成為當前制約石油化工項目造價管理有序進行的重要因素。

1.2? ?工程實施階段造價管理錯位、缺位現象普遍

在石油化工投資建設項目立項后，就進入到設計階段，但是很多石化工程項目的設計人員往往更加重視設計的技術性，雖然能夠在很大程度上確保工程質量，但是卻忽視了工程造價管理，沒有考慮到設計的經濟性，從而使得石化項目華而不實，不僅造價成本高，同時還導致資源浪費。在項目建設過程中，從事工程造價管理的相關人員很少深入現場進行實地勘察，對一些關鍵環節掌控不牢，使得監督錯位現象較為普遍，設計變更和現場簽證也較多。這些現象都會給石化項目的造價管理帶來極大的困難，造價管理職能未最大化發揮出來。

1.3? ?工程造價管理僅局限于實施階段

當前，石化項目工程造價管理普遍存在“重實施，輕前期”的現象，使得項目前期工作的造價管理極度缺失，極易導致很多項目的設計和施工方案未經過科學的審核與評價就作為實施階段的指導資料，令造價工作存在較大風險[2]?？v觀國內外石化項目管理成效，項目前期費用優化占總費用的70%左右，可以說是整個項目工程造價管理的重要階段。但是，國內很多石化企業對于項目前期階段的造價管理工作并不重視，使得很多設計和建設方案不大滿足經濟合理的原則。

1.4? ?未做好竣工階段的審核

在石化項目竣工后，企業相關工作重心逐漸偏向固定資產移交和財務決算，并沒有對竣工結算資料進行全面細致的審查，依賴項目管理部門的簽認。在一些大型的石化投資項目中，沒有對概算、預算、決算出現偏差進行深入分析，找出癥結所在，沒有對工作中存在的問題進行梳理、總結，竣工結算管理未有效提升。

1.5? ?資源不共享

目前我國石油化工建設生產與設計施工具有較為明顯的資源集中化現象，資源主要被中石化、中石油等大型國有企業壟斷。因此在確定費用時對其資源的享用受到一定限制，在進行投資時也難以獲得極具價值的基礎材料作為參考，使投資準確性受到影響。

2? ? ? 石油化工項目工程造價全過程管理策略

2.1? ?開展可行性分析，科學合理確定項目可研投資估算

在石油化工項目決策投資階段所進行的造價控制主要是加強項目的可行性分析，撰寫可行性研究報告，在編制估算指標時必須要堅持實事求是的原則。同時，要建立配套的項目投資指標，根據項目工程的特點，以投資為重點，做好資料調查、分析工作，密切留意國家的政策方針，防止可行性報告出現主觀性和片面性。首先，開展估算編制。配合設計院搜集有關定額、價格以及費用標準、當地所規定的造價資料。此外，還需要對石化項目投資的各項費用的合理性進行分析，配合專業的設計人員就投資建設方案進行研討，做好多方案的經濟技術比對，選擇更為科學合理的投資方案。其次，估算審查。組織相關專業人員和專家對可研投資估算進行企業內部審核，及時落實審查意見并修改可研投資估算;配合可行性研究報告的編制方，對上級審查部門提出的疑問進行解釋并提供詳細的資料輔證，對審查過程中出現的問題要積極進行整改，及時將整改結果上報相關部門。經批準的可研估算投資，是項目實施階段投資控制的依據。

2.2? ?加強資金監督，建立有效的過程費用管理體系

2.2.1? ?加強目標管理

在石油化工項目的目標與計劃管理工作中，大力建設目標設定和分解系統，以總體設計概算作為投資控制目標，利用PIP項目管理系統依據項目工作分解結構（WBS）對項目總體設計概算進行層層分解，把費用分攤到各個WBS要素上，作為項目實施投資計劃的依據，實行逐級管理，形成全員參與投資控制與管理。按照WBS分解結構圖自下而上進行費用匯總，與投資目標進行對比分析，檢查其目標的執行成果，合理調整實施方案進行，確保在目標管理計劃、實施、檢查以及修正的循環狀態下有序開展項目投資成本控制，使得每一層級所制定的計劃投資控制目標符合實際需求。

2.2.2? ?加強設計管理

在石油化工項目投資建設過程中，工程設計關系到整個項目的運行和發展。大型石化項目設計一般分為總體設計、基礎設計、詳細設計三個階段。工程設計對項目投資的影響巨大，整個工程項目所需的建設投資，在設計階段就已基本確定，因此加強設計階段的造價管理非常重要。只有加強設計階段的造價控制，才能切實提高造價管理水平，確保造價管理工作順利進行。限額設計是設計階段控制投資行之有效的方法，以可研投資估算為目標限額控制總體設計，以總體設計概算分解目標進行限額控制各單元單項基礎設計，以基礎設計概算控制詳細設計，確保概算投資不超可研估算投資。在項目的施工階段主要是以詳細設計圖紙為依據進行施工，控制減少設計變更，避免工程出現新增費用，是該階段造價管理的主要目的。在石化項目的設計環節，必須要對設計方案進行全面的分析和比對，針對嚴重影響工程造價的設計問題要及時進行修改，從項目整體上提高造價控制力。

2.2.3? ?加強招標采辦階段的費用控制

工程招標采辦是工程投資控制的重要環節。首先，合同招標策略對投資控制的影響很大。目前大型石化項目合同招標策略一般分為EPC、EPCM、PC、C等方式，根據項目實際確定合同招標策略能有效控制費用。如對技術成熟，基礎設計已完成的項目采用EPC合同模式，既能減少項目管理界面，又能控制項目建設成本。其次，合理制定招標最高期望值、合同談判控制價，完善合同費控條款，增強合同談判技術力量，確保合同成交價控制在WBS分解投資目標內。第三，加強合同簽訂監督，防止合同中出現與投標時約定的事項不一致的現象，一旦發現錯誤必須及時糾正。

2.2.4? ?嚴格費用審批流程

首先，完善項目費用管理制度，建立健全的審批機制。其次，規范審批流程，對工程費用的合法性進行嚴格審查。仔細全面的審查所有費用材料，確保各項費用手續齊全[3]。嚴格設計變更及簽證的審批流程，采用每單設計變更及簽證必須核準變更費用，對費用高的重大設計變更采用專題論證的方式將設計變更控制在合理的范圍內。

2.3? ?加強工程結算管理

2.3.1? ?規范工程結算行為，統一工程結算標準

根據石油化工項目管理要求，對項目費用控制崗位在結算工作中的流程與職責進行明確，建立相對統一的結算標準。對每個崗位和人員的職責與權力進行明確規范，切實提高其履職能力，對于在決算階段出現的違規違紀現象必須嚴肅處理，追究相關人的責任，確保工程決算真實可靠。

2.3.2? ?嚴格審查

要對工程結算資料的準確性、合法性進行嚴格審查。在石油化工項目決算階段，必須要仔細全面的審查所有資質材料，確保各項資料齊全。如果所核查的資料數據存在相互矛盾，或是發現存在虛假工程量的現象，必須要對事情進行調查核實，要求提供原始憑證，確保所有資料齊全真實才能進入最后的工程決算工作[4]。此外，還需要嚴格把關石化項目的驗收報告、現場簽證等資料，一旦發現簽字不全一律視為無效文件，必須要最大化確保決算資料的真實性。最后，根據石化項目的實際情況，合理運用專業定額的計算方法，并充分發揮第三方造價咨詢公司的專業優勢，確保工程結算的準確性、合理性。

2.3.3? ?加強初審結果內部評審與對接

待造價咨詢公司對項目工程結算審核完成后，勢必與承包商就各種工程問題出現分歧，比如工程量計算、現場簽證、合同理解以及定額套用等，因此為了確保與承包商對接工作的有序開展，就需要項目造價管理主管部門召集造價咨詢公司、企業內部技術人員、項目相關負責人對工程結算初審結果進行內部評審，對咨詢公司審核出的問題進行逐一核對，再與承包商進行對接。這樣不僅提高了工程結算的質量，同時也提升了造價審核的工作效率。

3? ? ? 結? ? 語

總而言之，工程造價管理作為石化項目建設的四大控制目標之一，是一項長期且系統的工程，在整個石化項目的投資建設過程中具有不可撼動的重要地位，必須要貫穿項目全過程。對此，投資建設企業要采取有效措施開展項目全過程工程造價管理。

主要參考文獻

[1]劉甲.石油化工建設項目中的工程造價管理[J/OL].城市建設理論研究，2017（6）：68-69.

[2]張婧宇.工程項目全過程造價管理與控制的實現路徑探索[J].黑龍江交通科技，2016，39（10）：194-195.

[3]李治.石油化工建設項目工程造價控制探究[J].石油和化工設備，2017（1）：74-76.

[4]劉永愛，史靜妮.淺析石油化工工程造價管理要點及優化策略[J].云南化工，2018，45（4）：151.