互聯(lián)網(wǎng)背景下公民個人信息保護

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)背景下保護公民的個人信息權(quán)，一方面，明確信息主體的權(quán)利，賦予其刪除權(quán);另一方面增加網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門的義務(wù)，協(xié)調(diào)各部門法，形成一體的個人信息保護體系，限制網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的侵權(quán)行為。

關(guān)鍵詞：個人信息權(quán);網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商;侵權(quán)責任

中圖分類號：D923文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）17-0068-01

作者簡介：沈志剛（1994-），男，漢族，江蘇徐州人，法律碩士，江蘇師范大學。

2019年2月28日，中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在北京發(fā)布第四十三次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，《報告》顯示截至2018年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模為8.29億，全年新增網(wǎng)民5653萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率達59.6%，較2017年底提升3.8%。我國手機網(wǎng)民規(guī)模達8.17億，全年新增手機網(wǎng)民6433萬。如此龐大的互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模，由數(shù)以千萬計的各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商為他們提供服務(wù)，同時也有相當一部分的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在通過各種方式侵犯著公民的個人信息權(quán)。

一、什么是個人信息權(quán)

（一）個人信息權(quán)的概念

個人信息（personal information）是指以電子或者其他方式記錄的能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別自然人個人身份的各種信息，包括但不限于自然人的姓名、出生日期、身份證件號碼、個人生物識別信息、住址、電話號碼等。其本質(zhì)特征是可識別性，包括直接識別和間接識別，核心在于具體的個人信息與該特定自然人信息主體相關(guān)聯(lián)。而個人信息權(quán)就是信息主體對個人信息進行支配、控制并排除他人妨害的權(quán)利。

（二）我國現(xiàn)有立法對個人信息權(quán)的保護

個人信息權(quán)作為互聯(lián)網(wǎng)時代下的新興概念，在我國《憲法》中并沒有明確規(guī)定，但是個人信息權(quán)作為人格權(quán)的組成部分，是囊括在《憲法》的尊重和保障人權(quán)的范疇內(nèi)的。因為《憲法》不能進入訴訟程序，這種保護也僅具有象征意義。

此外我國《刑法》中關(guān)于侵犯公民個人信息罪的規(guī)定和《侵權(quán)責任法》第36條、第62條也起到了保護公民個人信息的作用。2017年起施行的《網(wǎng)絡(luò)安全法》中也有對公民個人信息權(quán)的相關(guān)規(guī)定。但上述部門法中對公民個人信息權(quán)的規(guī)定多為原則性規(guī)定，法條中缺少法律責任要素，適用難度大，可操作性低。

二、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商如何侵犯公民個人信息權(quán)

（一）非法收集、轉(zhuǎn)賣公民個人信息

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商在提供服務(wù)時需要公民提供相應(yīng)的個人信息，而隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，收集、存儲以及傳輸個人信息的成本不斷降低，各類網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商都在過度的收集公民的個人信息用以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟利益，收集與自身服務(wù)不相關(guān)的個人信息就是一種侵權(quán)行為。而收集與自身服務(wù)不相關(guān)的個人信息轉(zhuǎn)賣給有需求的其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商也是常見做法。

（二）信息管理不到位導(dǎo)致公民個人信息泄露

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的信息管理系統(tǒng)、技術(shù)不到位會導(dǎo)致公民個人信息處于危險狀態(tài)，極易遭受外部攻擊而使個人信息被竊取。此外，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商內(nèi)部制度存在漏洞，使其工作人員可以輕易地獲取并買賣公民個人信息以獲取非法利益。上述行為的侵權(quán)主體不是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商，但是其明知自身存在漏洞而不補救，使侵權(quán)者有機可乘的做法也應(yīng)當構(gòu)成侵權(quán)行為。

三、如何保護公民個人信息權(quán)

（一）賦予個人信息權(quán)權(quán)利主體刪除權(quán)

公民是個人信息權(quán)的權(quán)利主體，享有對個人信息的支配、控制并排除他人妨害。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商作為個人信息的管理者，在提供服務(wù)期間對個人信息享有保管和使用的權(quán)利，這種權(quán)利來自于權(quán)利主體的授權(quán)，相應(yīng)的權(quán)利主體可以對這種授權(quán)加以限制甚至隨時取消授權(quán)。所以，權(quán)利主體在網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商收集其個人信息時，可以對這個信息施加一個時效，時效過后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商必須刪除該信息或者再次取得授權(quán)。最后，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的服務(wù)履行完畢或終止時，權(quán)利主體可以要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商無條件刪除其個人信息。

（二）明確互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管主體義務(wù)，必要時成立專門委員會

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)涉及社會的方方面面，各類事項的主管部門也有所不同，中央網(wǎng)信辦（國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室）是主要的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管部門，而廣電總局、文化部也在一定的范圍內(nèi)承擔著網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的義務(wù)。《網(wǎng)絡(luò)安全法》沒有明確互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管部門，更沒有明確其權(quán)力與義務(wù)，網(wǎng)信辦更多的職責是維護互聯(lián)網(wǎng)的安全，對公民個人信息的保護沒有引起足夠的重視。所以，要么出臺文件明確由一個監(jiān)管部門履行監(jiān)管的義務(wù)，積極主動的保護公民的個人信息權(quán)。要么成立專門的互聯(lián)網(wǎng)個人信息委員會，像消費者協(xié)會保護消費者利益一樣保護公民的個人信息權(quán)。

（三）明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的侵權(quán)責任和定期發(fā)布個人信息管理評定報告義務(wù)

《網(wǎng)絡(luò)安全法》的出臺是一個重大的進步，同時也暴露出不足，許多條文僅僅對網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的侵權(quán)行為做出了定性，而對應(yīng)該承擔的責任只字未提。明確網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商的侵權(quán)責任迫在眉睫，應(yīng)當對現(xiàn)有法律進行協(xié)調(diào)，將《網(wǎng)絡(luò)安全法》、《刑法》、《侵權(quán)責任法》中關(guān)于公民個人信息的條文體系化，具體化，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》中明確侵權(quán)行為應(yīng)該承擔刑事責任、行政責任或是民事責任，再按照相對應(yīng)的部門法去追究責任。

最后，所有收集公民個人信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商應(yīng)該定期（最好是按季度）發(fā)布由網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門指定的有資質(zhì)的第三方評估機構(gòu)制作的互聯(lián)網(wǎng)個人信息管理評定報告，推動建立個人信息合理使用的良好秩序。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]洪海林.個人信息的民法保護研究[M].法律出版社，2010.

[2]張新寶，主編.互聯(lián)網(wǎng)上的侵權(quán)問題研究[M].北京中國人民大學出版社，2003.