奮力開創(chuàng)生態(tài)檢察工作新局面

摘 要：習(xí)近平總書記指出，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。要加快制度創(chuàng)新，增加制度供給，完善制度配套，強(qiáng)化制度執(zhí)行，讓制度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線。因此，服務(wù)和保障新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)，檢察機(jī)關(guān)不僅要履行刑事檢察職能，依法懲治毀壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，而且還要進(jìn)一步深化改革探索。首先要健全完善相關(guān)監(jiān)督制度;其次要進(jìn)一步規(guī)范協(xié)調(diào)配合機(jī)制，形成保護(hù)生態(tài)文明的強(qiáng)大合力;最后還要進(jìn)一步增強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)，確保檢察機(jī)關(guān)保障生態(tài)文明建設(shè)更有成效。

關(guān)鍵詞：生態(tài)文明建設(shè) 法律監(jiān)督 公益訴訟

在2018年5月召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上，習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)指出，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要嚴(yán)格用制度管權(quán)治吏、護(hù)藍(lán)增綠，有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，保證黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署落地生根見效。面對(duì)新形勢新任務(wù)新要求，如何在檢察工作中全面貫徹落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，結(jié)合檢察職能切實(shí)服務(wù)和保障好生態(tài)文明建設(shè)，是檢察機(jī)關(guān)必須高度重視的一項(xiàng)重大課題。下文結(jié)合黃石市檢察機(jī)關(guān)生態(tài)保護(hù)公益訴訟的具體實(shí)踐，就新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)提出一己之見。

一、充分認(rèn)知檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要性

（一）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)的政治擔(dān)當(dāng)

新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民對(duì)美好生活的需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高更新的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面也提出了更高需求。黨的十九大報(bào)告明確提出，“要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。因此，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出地位，不僅是黨和國家的重大戰(zhàn)略部署，也是檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。檢察機(jī)關(guān)只有結(jié)合工作實(shí)際，以打擊促保護(hù)，以監(jiān)督促管理，通過查辦刑事案件減少危害生態(tài)環(huán)境、破壞自然資源的犯罪行為，通過警示教育、檢察建議提升行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的生態(tài)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念。

（二）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是檢察權(quán)公益屬性的重要體現(xiàn)

檢察權(quán)作為國家權(quán)力之一，其存在的重要目的是維護(hù)人民的利益即社會(huì)公共利益。無論是英美法系國家，還是大陸法系國家，都把維護(hù)國家利益、公共利益作為檢察官的核心價(jià)值觀念。根據(jù)人民主權(quán)理論，代表公共利益的國家權(quán)力不只有檢察權(quán)，還有行政權(quán)、立法權(quán)等。但是與行政權(quán)的公益性相比，檢察權(quán)對(duì)公共利益的維護(hù)側(cè)重于對(duì)受損的公益進(jìn)行救濟(jì)。其公益屬性有著極具特色的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。[1]特別是新修訂的《人民檢察院組織法》《民事訴訟法》等法律法規(guī)中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的規(guī)定，不僅彌補(bǔ)了公益訴訟主體缺位的難題，而且增強(qiáng)了生態(tài)公益保護(hù)的制度剛性，必將督促行政機(jī)關(guān)依法履行保護(hù)職責(zé)，著力服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

（三）推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是新時(shí)期檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)

習(xí)近平總書記曾明確指出，“中國檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)懲治和預(yù)防犯罪、對(duì)訴訟活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督等職責(zé)，是保護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益的一支重要力量”。黨的十八大以來，一系列“護(hù)航”綠色發(fā)展的法律、法規(guī)、政策、措施陸續(xù)頒布實(shí)施。根據(jù)修改后的《憲法》《人民檢察院組織法》和“三大訴訟法”等規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)通過履行批捕、起訴職責(zé)，依法打擊各種刑事犯罪特別是危害生態(tài)環(huán)境、破壞自然資源的犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定;通過對(duì)符合條件的生態(tài)保護(hù)公益訴訟案件依法提起公益訴訟，維護(hù)社會(huì)公正和公共利益。因此，檢察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督職能推動(dòng)依法行政，既是建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要職能之一。

二、準(zhǔn)確把握黃石市檢察機(jī)關(guān)生態(tài)保護(hù)公益訴訟的實(shí)踐情況

（一）實(shí)踐做法與成效

自2015年7月黃石市人民檢察院及所轄各基層檢察院被確定為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作試點(diǎn)單位以來，全市檢察機(jī)關(guān)緊緊依靠各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)、人大的監(jiān)督以及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的理解和配合，辦理了一批有影響的生態(tài)保護(hù)公益訴訟案件，較好地完成了上級(jí)部署的公益訴訟試點(diǎn)工作。特別是2018年，全市檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件171件，其中生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域91件，辦案規(guī)模質(zhì)效明顯提升。

1.深化思想認(rèn)識(shí)，做實(shí)“一把手”工程。公益訴訟試點(diǎn)工作以來，黃石市人民檢察院黨組將這項(xiàng)工作作為“一把手”工程來抓，為確保改革任務(wù)落實(shí)落地、防止消極應(yīng)對(duì)等情況發(fā)生，市院黨組成員分別對(duì)基層院進(jìn)行對(duì)口督導(dǎo)，并明確要求區(qū)縣院檢察長重要工作直接部署，重大問題直接過問，重點(diǎn)環(huán)節(jié)直接協(xié)調(diào)，重要案件直接辦理。在辦理生態(tài)保護(hù)公益訴訟案件過程中，市院檢察長和區(qū)縣院檢察長均參與提起訴訟案件的溝通協(xié)調(diào)與辦理，有的區(qū)縣院檢察長直接參與調(diào)查取證、文書撰寫、出庭應(yīng)訴工作。市縣兩級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)作為辦案主力和承辦檢察官進(jìn)行調(diào)查取證和出庭應(yīng)訴，有力地保障了公益訴訟改革的順利進(jìn)行。

2.爭取多方支持，優(yōu)化辦案環(huán)境。省委辦、省政府辦出臺(tái)支持檢察公益訴訟的意見后，市院檢察長積極向市委作了匯報(bào)，先后多次邀請(qǐng)市委政法委、人大等有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)視察，聽取公益訴訟工作情況。主動(dòng)爭取上級(jí)指導(dǎo)支持，對(duì)有價(jià)值的線索和比較成形的案件，第一時(shí)間報(bào)告上級(jí)院，對(duì)案件難點(diǎn)、困惑及時(shí)請(qǐng)示。[2]2018年9月21日，市委市政府出臺(tái)了《關(guān)于支持檢察公益訴訟工作的實(shí)施意見》，為全市檢察機(jī)關(guān)深入開展公益訴訟提供了制度保障，公益訴訟雙贏多贏共贏的格局正逐漸形成。

3.注重上下聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮檢察一體化機(jī)制。充分運(yùn)用檢察一體化工作機(jī)制，規(guī)范訴訟監(jiān)督及公益訴訟案件辦理。市院通過領(lǐng)辦、交辦、參辦、督辦等形式，推動(dòng)區(qū)縣院強(qiáng)化案件辦理，逐步形成省院審批、市院審查、區(qū)縣院調(diào)查的工作模式。對(duì)區(qū)縣院辦理的每起案件，市院全程參與調(diào)查取證、文書撰寫、案件開庭等工作，并及時(shí)向省院請(qǐng)示匯報(bào)，進(jìn)一步提升了案件辦案質(zhì)量。

4.細(xì)化內(nèi)部協(xié)作，堅(jiān)持全院“一盤棋”。生態(tài)保護(hù)公益訴訟工作的順利開展，需要全市檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)作，堅(jiān)持下好“一盤棋”。為此，市院和各區(qū)縣院進(jìn)一步加強(qiáng)信息共享、線索雙向移送等機(jī)制建設(shè)。在原民行、控申、偵監(jiān)、公訴等部門分別指派專門人員擔(dān)任線索聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)公益訴訟線索的查找、通報(bào)、管理、反饋等工作。并推動(dòng)將其他業(yè)務(wù)部門向民行檢察部門移送公益訴訟案件線索納入各自部門業(yè)績考核范圍。由于堅(jiān)持全院“一盤棋”，相關(guān)部門與民行檢察部門明確職責(zé)分工，積極支持配合，保障了案件效果。

（二）存在的問題

黃石市檢察機(jī)關(guān)在全面履行檢察職能、服務(wù)保障生態(tài)文明建設(shè)的過程中，雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題。

1.隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制亟待加強(qiáng)。生態(tài)保護(hù)公益訴訟需要熟悉刑事、民事、行政三大領(lǐng)域法律法規(guī)，具備調(diào)查取證能力和出庭經(jīng)驗(yàn)，熟悉生態(tài)環(huán)境及相關(guān)專業(yè)知識(shí)的檢察隊(duì)伍。但承擔(dān)該項(xiàng)職能的民事行政檢察部門人員配備不足，且要辦理傳統(tǒng)訴訟監(jiān)督案件，案多人少的矛盾突出，隊(duì)伍素質(zhì)與現(xiàn)實(shí)需要之間存在較大差距。

2.調(diào)查取證制度不完備。目前檢察機(jī)關(guān)在辦理公益訴訟案件時(shí)采取的調(diào)查取證手段為非強(qiáng)制性手段，部分行政機(jī)關(guān)不理解、不配合的情況時(shí)有發(fā)生。特別是生態(tài)環(huán)境案件專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)，而當(dāng)前有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)不僅數(shù)量較少，且鑒定時(shí)間長、成本高，嚴(yán)重制約了生態(tài)保護(hù)公益訴訟的順利進(jìn)行。

3.未建立相關(guān)機(jī)關(guān)之間的線索移送機(jī)制。對(duì)于人大、政協(xié)在進(jìn)行監(jiān)督時(shí)所發(fā)現(xiàn)的生態(tài)保護(hù)公益訴訟線索，以及法院在審判過程中所發(fā)現(xiàn)的同類案件線索，由于缺乏與檢察機(jī)關(guān)之間的線索移送機(jī)制，大大減少了案件線索的來源。

三、科學(xué)謀化檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作

（一）堅(jiān)持服務(wù)大局，突出檢察監(jiān)督工作重點(diǎn)

1.深入踐行共贏理念，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)依法推進(jìn)。客觀來說，檢察機(jī)關(guān)與被監(jiān)督機(jī)關(guān)的法定職責(zé)本質(zhì)上是一致的，工作目標(biāo)、追求效果是一致的，都是為了保障和滿足人民日益增長的美好生活需要，當(dāng)然包括優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。因此，我們要進(jìn)一步更新監(jiān)督理念、改進(jìn)工作方法，增強(qiáng)監(jiān)督智慧、法律智慧、檢察智慧，用精用準(zhǔn)、用足用好法律賦予的監(jiān)督手段，綜合運(yùn)用批捕起訴、抗訴、糾正意見、檢察建議等多種方式，切實(shí)辦理好每一起生態(tài)環(huán)境案件，保障各項(xiàng)生態(tài)文明建設(shè)依法推進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)依法行政、保護(hù)公共利益、加強(qiáng)檢察監(jiān)督的統(tǒng)一。

2.圍繞美麗黃石建設(shè)，堅(jiān)決打贏防治污染攻堅(jiān)戰(zhàn)。污染防治事關(guān)國家、民族的永續(xù)發(fā)展。黃石市生態(tài)地位重要，污染防治更是責(zé)任重大。全市檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)《黃石市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《黃石市2018年水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《黃石市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案》，積極配合相關(guān)政府部門，嚴(yán)格治理和防治水污染、大氣污染以及各種環(huán)境污染，助力推動(dòng)政府主導(dǎo)、市場推動(dòng)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的污染防治體系建設(shè)，扎實(shí)助推美麗黃石建設(shè)。根據(jù)省院部署，各院要今年持續(xù)開展好“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)綠色發(fā)展”專項(xiàng)活動(dòng)，積極參與各類污染防治活動(dòng)。保持專班不散、力度不減，敢于動(dòng)真碰硬，打好持久戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)和陣地戰(zhàn)，嚴(yán)厲懲治各種破壞環(huán)境資源的違法犯罪。

3.圍繞全市中心工作，打贏長江大保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以“長江生態(tài)保護(hù)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)”“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)公益訴訟專項(xiàng)行動(dòng)”等活動(dòng)為抓手，貫徹落實(shí)全省長江大保護(hù)十大標(biāo)志性戰(zhàn)役現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)精神，深入實(shí)施“碧水、綠岸、潔產(chǎn)、暢流”行動(dòng)，推動(dòng)公益訴訟案件辦理，精準(zhǔn)服務(wù)全市生態(tài)文明建設(shè)。一是做強(qiáng)刑事附帶民事公益訴訟，對(duì)損害社會(huì)公共利益的刑事案件，注重加強(qiáng)與長江航運(yùn)公安局的聯(lián)系，提前做好工作部署，及時(shí)介入偵查，引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)在刑事案件辦理中做好公益訴訟案件證據(jù)收集，在追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任的同時(shí)，依法追究其侵害生態(tài)環(huán)境的民事責(zé)任。二是加強(qiáng)民行檢察部門與刑事檢察部門的協(xié)作，做好生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域涉嫌刑事犯罪或違法執(zhí)法案件的線索移送。三是積極參與生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，跟蹤監(jiān)督生態(tài)環(huán)境整治和保護(hù)修復(fù)工作，加大重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)調(diào)查，督促相關(guān)部門及時(shí)履職或起訴。

（二）堅(jiān)持依法履職，懲治生態(tài)環(huán)境犯罪

1.充分履行檢察職能，依法懲治毀壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。認(rèn)真履行審查批捕、審查起訴職能，堅(jiān)決依法打擊盜伐濫伐林木、非法采礦、非法采砂、非法占用農(nóng)用地等破壞自然資源、危害生態(tài)環(huán)境的多發(fā)性刑事犯罪，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境和資源的司法保護(hù)力度。準(zhǔn)確把握、嚴(yán)格執(zhí)行“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境污染刑事犯罪的打擊力度。重點(diǎn)打擊重大環(huán)境污染事故、偷排廢水廢液或有毒有害氣體、非法處置固體廢物等環(huán)境污染犯罪。對(duì)社會(huì)影響大、群眾反映強(qiáng)烈的突發(fā)污染事故和嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境資源犯罪，及時(shí)提前介入、引導(dǎo)偵查取證，依法快捕快訴，有效增強(qiáng)法律在保護(hù)生態(tài)環(huán)境上的震懾力。

2.完善協(xié)作配合機(jī)制，依法懲治生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。檢察機(jī)關(guān)在法律監(jiān)督的過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門存在過錯(cuò)或相關(guān)人員涉嫌以權(quán)謀私、腐敗瀆職的，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)案件線索移交監(jiān)察機(jī)關(guān)。監(jiān)察委員會(huì)在查辦腐敗案件的過程中，發(fā)現(xiàn)因腐敗引起的機(jī)關(guān)違法行為侵害公共利益的，通過案件線索移送反饋機(jī)制，由檢察機(jī)關(guān)或利益相關(guān)人提起訴訟。進(jìn)一步加強(qiáng)與監(jiān)察機(jī)關(guān)的協(xié)作配合機(jī)制，研究解決提前介入、留置與強(qiáng)制措施轉(zhuǎn)換、退回補(bǔ)充調(diào)查等法律和程序問題，逐步建立起更為明確、規(guī)范的查辦環(huán)境資源領(lǐng)域、生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的工作模式。

3.強(qiáng)化檢察監(jiān)督，切實(shí)糾正生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域行政違法行為。以依法查辦生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域刑事犯罪或公益訴訟案件為抓手，進(jìn)一步拓寬法律監(jiān)督領(lǐng)域，強(qiáng)化司法辦案力度，積極探索建立檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)自然資源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域行政執(zhí)法機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，探索對(duì)相關(guān)行政強(qiáng)制措施的檢察監(jiān)督機(jī)制。

（三）優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，逐步規(guī)范生態(tài)文明案件辦理

1.完善檢察調(diào)查核實(shí)權(quán)。新修訂的《人民檢察院組織法》明確賦予了檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查核實(shí)權(quán)。即檢察機(jī)關(guān)在辦理刑事訴訟、民事訴訟、行政訴訟或公益訴訟案件時(shí)可以進(jìn)行調(diào)查并監(jiān)督糾正。但是對(duì)于檢察機(jī)關(guān)如何開展調(diào)查核實(shí)，目前尚未有明確的法律規(guī)定。為此，應(yīng)明確檢察機(jī)關(guān)履行調(diào)查核實(shí)權(quán)的具體條件、形式和程序，即檢察機(jī)關(guān)在辦理生態(tài)環(huán)境案件過程中，可以詢問有關(guān)當(dāng)事人或者知情人，查閱、調(diào)取或者復(fù)制相關(guān)法律文書或者報(bào)案登記材料、案卷材料、證人證言材料，對(duì)受害人可以進(jìn)行傷情檢查。[3]被調(diào)查人及其所在單位和主管部門必須配合檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查，增強(qiáng)調(diào)查取證工作的制度剛性。

2.健全完善鑒定工作制度。針對(duì)當(dāng)前生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域鑒定工作不暢、鑒定費(fèi)用畸高等問題，建議修改完善生態(tài)環(huán)境受損及修復(fù)成本方面的司法鑒定相關(guān)制度，從規(guī)范層面為生態(tài)環(huán)境案件辦理提供保障。建議推行跨區(qū)域?qū)＜诣b定模式和專家輔助人參與庭審模式，進(jìn)一步簡化環(huán)境修復(fù)費(fèi)用評(píng)估，大幅度降低生態(tài)保護(hù)公益訴訟鑒定成本，解決行為與損害之間因果關(guān)系的認(rèn)定難題，也能避免當(dāng)事人以生態(tài)環(huán)境已恢復(fù)為由不承擔(dān)環(huán)境修復(fù)費(fèi)用。

3.建立專家智庫制度。公益訴訟涉及面廣，同時(shí)在社會(huì)發(fā)展過程中還會(huì)面臨許多新問題、新情況。這就要求檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟時(shí)不能“唱獨(dú)角戲”，要充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，借助“外腦”促進(jìn)辦案，邀請(qǐng)專家學(xué)者、專職律師、有法律背景的人大代表政協(xié)委員等參與監(jiān)督和辦案，借助他們的智慧幫助檢察機(jī)關(guān)提升生態(tài)檢察監(jiān)督水平。[4]在遇到生態(tài)破壞程度界定等專業(yè)性問題時(shí)，請(qǐng)專家提供意見，以獲取、固定證據(jù)，共同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境案件的辦理，切實(shí)提升檢察機(jī)關(guān)保障生態(tài)文明建設(shè)的司法辦案質(zhì)量。

（四）完善工作機(jī)制，切實(shí)提升生態(tài)文明建設(shè)效果

1.強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件的訴訟監(jiān)督。充分利用市縣兩級(jí)院的兩法銜接信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化與國土資源局、環(huán)境保護(hù)局、林業(yè)局、水利局等行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的案件信息通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，健全并完善案件線索移送、工作配合等規(guī)章制度。根據(jù)兩法銜接平臺(tái)錄入的行政處罰案件信息，結(jié)合實(shí)地走訪、調(diào)閱案卷等方式及時(shí)篩查和掌握非法采礦、環(huán)境污染等案件線索和行政機(jī)關(guān)涉嫌違法的案件線索，并監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將涉嫌犯罪的刑事案件移送至公安機(jī)關(guān)立案。

2.建立健全生態(tài)環(huán)境修復(fù)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)提起環(huán)境公益訴訟的目的不僅在于打擊、懲戒違法者，更重要的是要督促責(zé)任單位和相關(guān)責(zé)任人盡快恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。因而在提起環(huán)境公益訴訟時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步踐行恢復(fù)性司法理念，將恢復(fù)生態(tài)環(huán)境作為訴訟請(qǐng)求，依法提出相關(guān)司法建議，切實(shí)將資源破壞和環(huán)境污染的損害降到最低。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，通過強(qiáng)化生態(tài)公益訴訟、刑事附帶民事訴訟、督促和支持起訴等做法，深化推廣“補(bǔ)植復(fù)綠”等多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，積極主動(dòng)參與長江黃石段和大冶湖、磁湖等主要湖泊的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)治理。即在辦理破壞生態(tài)環(huán)境和資源案件中，對(duì)遭受破壞的環(huán)境或資源，由犯罪嫌疑人采取承擔(dān)勞務(wù)、給付貨幣、親友代植等方法，補(bǔ)植復(fù)綠相應(yīng)面積，恢復(fù)其生態(tài)功能，司法機(jī)關(guān)根據(jù)補(bǔ)植協(xié)議的簽訂、履行情況，依法對(duì)犯罪嫌疑人從寬處理。[5]

3.完善生態(tài)檢察一體化工作機(jī)制。充分運(yùn)用檢察一體化工作機(jī)制， 規(guī)范公益訴訟案件辦理和訴訟監(jiān)督流程。對(duì)每起生態(tài)保護(hù)公益訴訟案件，實(shí)行統(tǒng)一管理公益訴訟案件線索、統(tǒng)一研判監(jiān)督策略、統(tǒng)一指定案件管轄、統(tǒng)一調(diào)配辦案力量、統(tǒng)一指揮辦案工作、統(tǒng)一發(fā)布案件信息等，通過查辦一批人民群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)影響較大、黨委政府支持的典型案件，切實(shí)提升生態(tài)保護(hù)公益訴訟的社會(huì)知曉率、影響力和群眾參與度，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)效果”的有機(jī)統(tǒng)一。

（五）堅(jiān)持多措并舉，奮力開創(chuàng)生態(tài)文明檢察新局面

1.加強(qiáng)隊(duì)伍培養(yǎng)。進(jìn)一步加大人員調(diào)配力度，努力建設(shè)一支職業(yè)化、專業(yè)化的生態(tài)保護(hù)公益訴訟隊(duì)伍。以外部引進(jìn)的方式招錄一批環(huán)境學(xué)專業(yè)人才或者既懂環(huán)境學(xué)又懂法學(xué)的復(fù)合型人才充實(shí)到檢察隊(duì)伍當(dāng)中，優(yōu)化公益訴訟隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。以內(nèi)部挖掘的方式加強(qiáng)公益訴訟辦案人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，通過案例實(shí)訓(xùn)、庭審觀摩、專題講解、輪崗交流等方式綜合提升辦案能力，通過對(duì)下指導(dǎo)、調(diào)研等方式解決在公益訴訟中遇到的實(shí)際問題，多措并舉提高生態(tài)領(lǐng)域公益訴訟工作質(zhì)效。

2.擴(kuò)充線索來源。建立公益訴訟舉報(bào)及獎(jiǎng)勵(lì)制度，積極運(yùn)用“兩微一端”等“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)手段，用好用足“檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部移送”“兩法銜接”“紀(jì)委監(jiān)委與檢察機(jī)關(guān)線索雙向移送”等相關(guān)制度，主動(dòng)走訪轄區(qū)群眾、行政機(jī)關(guān)、重點(diǎn)企業(yè)、生態(tài)脆弱地區(qū)，了解環(huán)境污染和生態(tài)破壞線索，及時(shí)關(guān)注新聞媒體、相關(guān)部門通知通報(bào)，進(jìn)一步拓展生態(tài)保護(hù)公益訴訟線索發(fā)現(xiàn)渠道。[6]

3.加強(qiáng)檢察公共關(guān)系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)檢察宣傳工作和全媒體建設(shè)，加大和規(guī)范生態(tài)保護(hù)案件的信息公開工作，不斷推出有深度、有溫度的新聞宣傳作品。要形成“大宣傳”格局，充分利用一切場合一切機(jī)會(huì)，把檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的職責(zé)任務(wù)、辦案模式等向社會(huì)各界做好宣傳介紹，讓人民群眾更加熟悉檢察工作，更加支持檢察工作。進(jìn)一步貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制要求，結(jié)合普法宣傳、組織專訪、召開新聞發(fā)布會(huì)等多種形式和渠道，廣泛宣傳檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障生態(tài)文明建設(shè)的舉措和成效，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾生態(tài)保護(hù)的法治意識(shí)。

注釋：

[1]參見王守安、田凱：《論我國檢察權(quán)的屬性》，《國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期。

[2]參見魏細(xì)玉：《“四多”舉措推進(jìn)公益訴訟深入開展》，《檢察日?qǐng)?bào)》2019年2月13日。

[3]參見梁莉：《巡回檢察改革背景下看守所檢察工作機(jī)制初探——以湖北省黃石市為例》，《湖北師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第6期。

[4]參見檢察日?qǐng)?bào)社評(píng)：《以人民為中心全面推進(jìn)公益訴訟工作》，《檢察日?qǐng)?bào)》2019年1月14日。

[5]參見何小敏：《讓法律監(jiān)督職能為生態(tài)文明建設(shè)護(hù)航》，《檢察日?qǐng)?bào)》2014年12 月12 日。

[6]參見梁莉、吳讓軍：《新時(shí)代長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)保護(hù)檢察公益訴訟初探》，《檢察調(diào)研與指導(dǎo)》2018年第3期。