國家農業科技園區發展研究綜述

劉然然 王梁

摘要：從國家農業科技園區的研究階段、研究方法、研究內容等3個方面對園區發展進行綜述。研究認為，國家農業科技園區的研究過程經歷了初步探索、快速發展、鞏固深化等3個階段;國家農業科技園區內涵豐富，具有高、新、聚、融等特點;園區發展模式呈現多種模式并存，且不斷變化發展的格局;采用定性研究與定量研究相結合的研究方法，園區評價總體上以定量分析為主，評價的指標體系存在很大的差異;園區在促進科技成果轉化、帶動農業農村創新創業、加快區域農業結構調整和產業升級、增加農民收入、助推農業現代化等方面卓有成效，但在產業、資金、科技、運行機制、管理等方面仍存在一些問題，針對這些問題，我國學者相應地提出了諸多建議。在綜述的基礎上，從研究尺度、研究方法、研究內容上對未來國家農業科技園區研究方向進行展望，以期為今后園區研究提供參考。

關鍵詞：國家農業科技園區;研究階段;研究方法;研究內容;研究展望

中圖分類號： F324.3 ?文獻標志碼： A ?文章編號：1002-1302（2019）02-0009-05

國家農業科技園區建設工作是黨中央、國務院提出的一項重要任務，是新時期我國解決“三農”問題，實現農業與科技、農村與企業、農民與專家緊密聯系的重要舉措，也是適應農業科技快速發展的迫切需要，對于加快我國現代農業建設、增強農業國際競爭力和推進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。因此，我國諸多學者采用多種方法從不同的層面對國家農業科技園區進行了探討與研究。本文在總結梳理國家農業科技園區相關文獻的基礎上，從研究階段、研究方法、研究內容等3個方面綜述分析國家農業科技園區發展情況，提煉出其中有價值的部分，并進一步提出完善未來研究的建議，以期為國家農業科技園區實現高效可持續發展提供研究方向。

1 研究階段

自2001年首批國家農業科技園區試點建設發展至今，已陸續批準建設了7批246個國家農業科技園區，經歷了試點建設、全面推進、創新發展等3個階段，相應地對于國家農業科技園區的研究也經歷了初步探索、快速發展、鞏固深化等3個階段。

1.1 初步探索階段

2000年中央農村工作會議肯定了各地農業科技園區的實踐成果，并明確指出要抓緊建設科學園區，并制定扶持政策。為響應中央農村工作會議精神，2001年全國農業科技大會上將建設國家農業科技園區列為其中一項重大科技行動，同年中華人民共和國科學技術部印發《農業科技園區指南》與《農業科技園區管理辦法（試行）》，啟動國家農業科技園區建設。2001、2002年中華人民共和國科學技術部先后分2批批準了山東壽光等21個農業科技園區及寧波慈溪等15個農業科技園區為國家農業科技園區，進入試點建設階段。此階段國家農業科技園區的建設尚處于摸索階段，我國學者對國家農業科技園區的關注度不高，研究成果相對較少，主要圍繞園區建設與發展的現狀、戰略定位、組織體系及未來發展戰略作宏觀探討與研究[1-4]，對于園區發展的理論體系、研究方法等還有待深化。

1.2 快速發展階段

經過多年發展，國家農業科技園區（試點）建設工作在農業技術組裝集成、科技成果轉化、現代農業生產及新型產業培育方面成效顯著[5]。在認真總結前2批各級農業科技園區試點經驗基礎上，2010年中華人民共和國科學技術部制定《“十一五”國家農業科技園區發展綱要》，全面推進國家農業科技園區建設工作。中華人民共和國科學技術部分別于2010、2011年批準第3批27個、第4批8個農業科技園區為國家農業科技園區，進入全面推進階段。此階段園區在經營機制、技術開發及農戶與企業關系上更為靈活自主，各園區根據自身特點建立了園區運營機制及組織模式，政府主要負責投資和建設，管理以企業化運作為主，引進技術與項目開發相結合。隨著國家農業科技園區建設的全面推廣，越來越多研究者開始關注園區建設，研究方法取得長足進展，研究內容更為廣泛，側重于對國家農業科技園區的規劃[6-7]、園區評價[8-9]、發展模式與運行機制[10-11]研究，尤其對技術對接機制進行了深入探討[12-13];圍繞園區的資金、人才、市場、政策、發展動力等的新階段發展戰略構想[14-15]，偏重于宏觀的、戰略性研究，并且多采用靜態分析。

1.3 鞏固深化階段

為貫徹落實2012年中央一號文件推進國家農業科技園區建設的要求，依據國家農業科技園區“十二五”發展規劃，中華人民共和國科學技術部明確提出實施“一城兩區百園工程”（121工程），2013年成立國家農業科技園區協同創新戰略聯盟，圍繞121工程開展協同創新，各園區在信息、金融、科技、產業等方面聯系更為緊密，有效促進了市場聯合和資源整合，園區發展進入創新發展階段。2013—2016年共批復175個國家農業科技園區，其發展目標定位為帶動更大區域的經濟和社會發展，在技術研發上更加注重自主創新，全面推行企業化管理、市場化運行機制。此階段園區創新能力受到社會各界的高度關注，中國農村技術開發中心組織開展了國家農業科技園區創新能力評價工作，目前已完成2014、2015年園區創新能力評價報告的編寫。學術界的研究主要圍繞園區創新發展機制、模式、服務平臺、創新能力評價等展開[16-19]，從可持續發展角度對園區土地利用效率、生態安全進行評價研究[20-21]，并進一步對園區規劃、發展模式、存在的問題、發展戰略進行探討[22-24]。

2 研究方法

國家農業科技園區是一個涉及經濟、自然、技術、政策、環境等多個方面的復雜系統，且因各地自然、社會、經濟狀況的不同，各園區發展水平也參差不齊。目前我國學者采用定性和定量相結合的方法對國家農業科技園區開展了大量研究。定性研究的方法主要有案例分析法、對比研究法、態勢分析法（strengths weaknesses opportunities threats，簡稱SWOT）等，構建評估研究框架、制定園區發展對策等;對國家農業科技園區的定量研究多基于統計數據，通過構建評價指標體系，運用數學模型對園區進行定量評價。

2.1 構建國家農業科技園區評價指標體系的原則

評價指標體系的構建是對國家農業科技園區進行評價的基礎及核心工作，構建科學合理的評價指標體系至關重要。指標體系要全面衡量所考慮的諸多因素，進行綜合分析和評價，要在有關的眾多指標中篩選有代表性的指標，選取的指標要客觀全面，數據要具有真實性、易于收集、計算方便，并且所采用的數據、方法、標準、指標口徑必須是一致的、可比較的[25]。同時，各要素之間要有邏輯性，既要有聯系又要相對獨立[26]。評價指標體系要能反映園區發展的過程或階段，并且能夠反映當前園區的發展方向[27]。總之，構建科學合理的評價指標體系并非易事，須要從多角度、全方位進行把握。

2.2 國家農業科技園區評價指標體系的選取

我國學者對園區評價指標體系構建的依據是國家農業科技園區的內涵、功能及區域特色。由于每個學者的學術背景、對園區的理解不同，他們所建立的綜合評價指標體系和評估結果也不同。我國學者基于不同的評價目的，從園區的綜合效益、創新能力、可持續發展能力等不同的角度構建園區評價指標體系。

國家農業科技園區是一個涉及科研活動、農業生產、資源環境、社會生活的大系統，因而對其進行綜合評價的評價指標體系也應是一個包括科技、經濟、生態、社會等諸多指標的有機整體。目前學者們多基于上述幾個方面對園區進行綜合效益評價，如王歐等從社會、經濟、資源、環境、科技創新等5個方面利用30個指標構建了園區綜合效益評價指標體系[28]。雷玲等采用園區規模、科技水平、經濟效益、社會效益、生態效益等5個一級指標和15個二級指標建立了園區綜合效益評價指標體系[29]。

創新能力是園區評價的又一個重要切入點，園區發展的關鍵在于創新資源的質量與數量及其集成整合程度，科技水平、創新環境及創新成效是影響園區創新能力及競爭力的關鍵因素。基于創新能力視角，范小俊從科技水平、綜合效益、結構優化、經營規模、發展環境等5個方面，運用25個指標構建園區創新能力評價指標體系[30]。劉麗紅等從創新水平、創新支撐、創新績效等3個方面利用38個指標構建園區創新能力評價指標體系[31]。

園區可持續發展能力是園區綜合實力及經濟、社會、資源環境協調程度的根本體現，可持續發展能力的強弱決定著園區生命力的大小，然而由于園區可持續發展系統是一個涉及維數較多、關系較復雜的系統，目前對園區進行可持續發展能力評價的研究并不多。趙黎明認為可以將可持續發展系統看成是一個由社會、經濟、資源、環境、創新等5個子系統所組成的復合系統，并選取了13個二級指標、29個三級指標構建園區可持續發展評價指標體系[32]。周偉等根據經濟、社會、資源、環境等4個子系統、8個二級指標、20個三級指標建立了可持續發展系統綜合評價指標體系[33]。

由此可見，不同評價目的及同一評價目的下的評價指標體系還是存在很大差異的。

2.3 國家農業科技園區評價方法

國家農業科技園區評價的方法以建立數學模型為核心，利用數學模型對園區進行定量評價避免了定性分析的主觀性，使結果更加客觀準確。目前的評估方法主要有層次分析法、綜合評判法、能值分析法、數據包絡分析方法以及不同方法的組合使用，其中層次分析法運用較為廣泛，如田聰華等利用層次分析法將新疆昌吉國家農業科技園區發展水平系列指標實際值與農業科技園區指標體系標準值進行對比分析，綜合判斷新疆昌吉國家農業科技園區發展狀況[34]。基于組合方法的評價中最常用的是專家咨詢+層次分析法+模糊綜合評價法組合方法。何仙珠利用專家咨詢與層次分析法確定權重，并結合模糊綜合評價法對福建漳州國家農業科技園區進行綜合評價[35]。雷玲等利用同樣的方法測算了楊凌現代農業示范園的綜合效益水平[29]。此外，因子分析、主成分分析、誤差反向傳播（back propagation，簡稱BP）算法也被運用到了園區的評價中。權重的測定方法有層次分析法、層次分析法+專家咨詢、熵權法，且多數采取層次分析法+專家咨詢主、客觀相結合的方式確定權重。

3 研究內容

3.1 內涵與特征

國家農業科技園區顧名思義即在中華人民共和國科學技術部的領導下，在農業基礎較好的一定范圍內將科技要素投入農業活動，用科技改造傳統農業，探索農業現代化的示范基地。國家農業科技園區的發展理論包括農業區位理論、系統工程理論、技術誘導變革理論、技術創新理論[36]，是一個涉及要素眾多、結構復雜、功能多樣的復合系統，具有以下內涵特征。

（1）國家農業科技園區以科技為先導、項目為載體、企業為依托、人才為基礎、效益為目標，是社會主義市場經濟條件下促進農業科技轉化為現實生產力的綜合平臺[12]，提升了農產品的市場競爭能力，既保障了國家糧食安全，又推動農業走出去和園區國際化發展，成為區域農業經濟的增長極。其基本特征主要體現在一個“高”字，吳沛良認為，農業科技園區具有科技含量高、科技成果轉化率高、綜合經濟效益高等特點[37]。

（2）國家農業科技園區圍繞新的科技革命，以農業科研、教育和技術推廣單位作為技術依托，以科技創新為核心，以體制機制創新為動力，以科技開發與示范、輻射、推廣為主要內容，是區域農業科技示范基地。其基本特征主要體現在一個“新”字，蔣和平等提出，農業科技園區具有新設施、新品種、新技術、新機制等4個方面的特點[38]。

（3）國家農業科技園區集人才、技術、資金、信息等為一體，實現了現代科學技術和農業產業的高效結合，為現代企業的孵化與產業的發展提供了優越的環境條件，是區域農業農村創新創業的重要基地。其基本特征主要體現在一個“聚”字，周蓉認為，國家農業科技園區具有技術密集、資金密集、產業聚集的特征[18]，且蔣和平等指出，國家農業科技園區以技術密集為主要特征[4]。

（4）國家農業科技園區以科技型龍頭企業為依托，融現代工程設施體系、農業高新技術體系和經營管理體系于一體[37]，實現了農業與科技、農村與企業、農民與專家的緊密聯系，促進了產城融合、園鎮融合、三產融合，是現代科技與農業農村深度融合的主要載體。其基本特征主要體現在一個“融”字，蔣和平等總結認為，農業科技園區特征為融科技、生產、市場于一體，產前、產中、產后一條龍，設施、品種、技術相融合，生物技術、農業工程、農用新材料多學科相結合，高新技術、常規技術、傳統技術組裝配套[39]。

由此可知，國家農業科技園區是用現代科學技術武裝的，用現代工業裝備的，用現代組織管理方法來經營的，以科技型龍頭企業為依托，以科技創新、示范推廣為手段，以實現園區及周邊地區綜合效益最大化為目標的農業經濟發展新模式。

3.2 發展模式

國家農業科技園區的發展模式是指在一定經濟發展階段，代表農業發展方向的先進經驗，且能在同類型條件下推廣，具有典型代表性、可借鑒性和可操作性。目前，我國國家農業科技園區建設存在著多種模式并存，且不斷變化發展的格局。園區在產業基礎、經營方式、經營內容及技術水平上存在差異，形成不同的發展模式，但不同發展模式均遵循政府引導、企業運作、中介參與、農民受益的原則。

我國學者從組織發展模式、運行發展模式、空間布局模式等3個方面對國家農業科技園區發展模式進行概括歸納，從管理主體、投資主體維度對園區組織發展模式進行了分類，如吳普特將我國國家科技園區概括為政府主導模式、企業主導模式、科研機構主導模式、統籌協作的多方聯合模式[40]，由于組織主體不同，園區在組織結構、功能定位、發展目標上都存在很大差異。國家農業科技園區的運行發展模式主要從核心功能、利益聯結機制、技術推廣機制維度來進行分類。從核心功能維度，蔣和平等將國家農業科技園區發展模式劃分為設施農業+企業化、農業科技企業孵化、農業技術推廣創新、特色農業+龍頭企業+專業協 會+ 農戶模式[10]，各園區均具備研發、孵化、生產、示范、培訓、生態等基本功能，但由于管理主體、資源類別及市場需求的差異，每個園區的主體功能又有所不同，發揮的作用也有所側重。從利益聯結機制維度，孫君生將國家農業科技園區發展模式劃分為公司+基地+農戶模式、公司+協會+農民模式、龍頭企業+農戶模式、公 司+ 協會+基地+農戶模式[41]，公平合理的利益分配機制為園區發展提供協調穩定的內部環境，是保障園區進行一切經濟社會活動及發展運行可持續性的基礎。從技術推廣機制維度，蔣和平等從技術對接角度將國家農業科技園區發展模式劃分為專家+農戶的技術對接模式、專家+市場+農戶的技術對接模式、專家+龍頭企 業+ 農戶的技術對接模式、專家+農業中介組織+農民的技術對接模式[12]。農業專家大院以項目為載體為專家、企業、農戶的實質性結合提供了平臺，對農業科技創新及推廣發揮了重要作用[42-44]。國家農業科技園區在空間布局上由核心區、示范區、輻射區等構成，3區通過科技、品牌、服務對接實現聯結。在三區布局理論的基礎上，發展演變出多種園區空間布局，徐新福等將其概括為矩形布局模式、圓形布局模式、圈層布局模式、園中園布局模式等4種空間布局模式[11]。

總之，國家農業科技園區的發展模式可以從多個角度進行分類。發展模式的選擇要以園區現實為基礎，堅持可持續、創新、全面協調發展，以實現園區綜合效益最大化為目標，各種發展模式自身也存在利弊，各園區應根據實際情況選擇最優發展模式。

3.3 建設成效

國家農業科技園區發展至今建設已初見成效，各地園區的建設和發展對于促進科技成果轉化[45-46]、帶動農業農村創新創業[14]、加快區域農業結構調整和產業升級[14，46]、增加農民收入[44，47]、助推農業現代化[48]等方面發揮了積極作用，對于以農業為主導產業的區域轉變經濟增長方式有著重要的意義。國家農業科技園區已成為農業技術組裝、科技成果轉化和高新技術推廣的有效載體，發揮了明顯的示范引導作用。國家農業科技園區通過農業專家大院、星創天地、農科驛站等科技創新服務平臺孵化了一大批農業科技企業，對農民進行技術培訓，培育新型職業農民，使園區成為區域創新創業的重要基地。園區積極引進和培育農業產業化龍頭企業，以市場為導向配置農業資源，延伸和拓展農產品的加工和流通，推動了區域農業產業升級和結構調整。國家農業科技園區實現了科技、農業與經濟的緊密結合，各地農業科技園區從發揮本地區的優勢和特色出發，以特色產業、主導產業為依托，通過新技術、新品種、新業態的示范應用，將先進科技轉化為現實生產力，帶動區域農村經濟發展和農民增收。國家農業科技園區通過積聚現代信息、科技、人才和資金，在一定程度上實現了規模化、集約化、市場化、產業化生產，提高了農業勞動生產率、土地生產率和農產品商品率，促進了現代農業發展。

3.4 存在的問題

雖然國家農業科技園區建設卓有成效，但是由于我國農業科技園區發展歷史較短，建設經驗不足，政府重視的程度及各地資源環境客觀條件等不同，各園區發展的速度和質量、發揮的作用和效應存在差異，部分園區在建設前期及建設過程中還存在一些不足之處，主要集中在產業[49]、資金[50-51]、科技[52-54]、運行機制[55-56]、管理[57]等5個方面。在產業發展方面，主導產業不明顯，特色不突出，同質化發展現象嚴重且產業化程度較低。在資金方面，資金瓶頸是當前農業科技園區建設與發展中普遍存在的問題。在科技方面，引進國外先進技術上貪大求洋，易示范難推廣，自主創新能力不足，科技人才缺乏，科技作用發揮不足。在運行機制方面，國家與各級政府沒有形成有效的扶持關系，園區建設缺乏明確、穩定的支持渠道;金融部門貸款和社會投資體制、機制還不健全，大多數農業科技園區還沒有形成多元化的投資、融資機制;農業科技推廣服務體系不健全，科技成果轉化機制不暢，農業科技成果轉化率偏低。在政府管理方面，中華人民共和國科學技術部對園區的監管力度不足，地方政府重政績輕實效、重申報、輕建設、疏管理的現象普遍存在;園區行政管理層次較低，無法更好地實現全市農業資源的優化配置。

3.5 發展策略

針對園區存在的問題，我國學者從產業[58-59]、資金[50-51]、科技人才[23，56]、運行機制[55-56]、政策管理[14]等不同方面提出了諸多建議。在產業方面，以市場為導向，以科技型農業龍頭企業為主體，三產融合延長產業鏈條，依托區域優勢打造特色產業品牌，創建資源與市場連接型的產業集群。在資金方面，采用政府資金撬動、投資公司運作、社會資金入注、涉農資金整合模式，形成多渠道、多層次、多元化的投融資機制。在科技人才方面，加大科技投入，引進先進適用的關鍵技術，并加強人才引進與培養，增強自身自主創新研發能力，通過農業專家大院、網絡等平臺強化科技示范、探索科技推廣的有效模式。在運行機制上，建立靈活的管理機制、多元化的投入機制、健全的服務機制及有效的溝通機制等，并建立結構扁平、正規化程度較低、信息自由流動、決策分權化程度較高的有機結構組織。在政策管理方面，政府要為國家農業科技園區的發展制定相關的土地、稅收、金融信貸、關稅等方面的優惠政策，并給予大力的財政支持。加強對園區的組織領導，提高建園標準，實施動態管理，對驗收不合格者進行摘牌降級等。

4 研究展望

通過對國家農業科技園區有關研究的回顧與總結，總體來看，我國諸多學者對園區的內涵特征、發展模式、總體評價、建設成效、存在問題及措施建議等方面進行了較為深入的探討，加強了國家農業科技園區發展的理論支持和實踐總結。國家農業科技園區在現代農業發展、新農村建設、農民增收等方面的引領作用得到了諸多學者的認可，但目前仍存在的一些問題，尤其當前國家農業科技園區入圍門檻低、園區數量較多、建設水平及發揮作用參差不齊、存在形象工程的現象，引起社會對建設國家農業科技園區的必要性產生一些爭議。筆者認為，國家農業科技園區的建設是一個長期的過程，效應的發揮不會立竿見影，若要實現園區效益最大化及可持續發展，首先須要端正建設園區的態度和決心，并在建設實踐中不斷積累經驗，摸索出適合本地園區發展的模式。國家農業科技園區建設任重道遠，建議從以下幾個方面加強研究。

4.1 在研究尺度上加強時空動態研究

在時間尺度上，目前我國學者多是針對園區當年發展情況作宏觀的戰略性研究，多采用靜態分析，缺少時間尺度上的動態變化特征分析，對園區發展動態及趨勢研究不足。在地域尺度上，絕大多數是基于某個特定園區的研究分析，對區域尺度上的研究不足，較少有對區域內及區域間園區發展的差異性研究。建議今后可以從時空角度出發，加強對國家農業科技園區時間動態變化研究與未來發展趨勢的預測，以及對國家農業科技園區區域差異進行研究。

4.2 在研究方法上加強定量研究的科學性

目前，并沒有一套完善、公認的評價指標體系來對國家農業科技園區的綜合發展水平進行評價，園區評價指標體系的構建因研究者對園區內涵的理解而存在很大差異。一是評價的指標存在很大的差異，有的評價指標數太少不足以涵蓋與評價目標相關的所有主要方面;有的則相反，把許多指標全加入進去，模糊了重點，還有些指標存在很大的關聯度。二是部分評價指標體系中含有定性指標，對于定性指標的量化具有較強的主觀性。三是構建園區評價指標體系的過程中，由于對國家農業科技園區評價的目標及側重點不同，不僅不同評價目的下的評價指標體系間存在很大差異，同一評價目的下的評價指標體系在指標數量、指標構成上也存在較大差異，導致不具有可比性。建議在今后園區評價中切實按照綜合性與代表性相結合、科學性與實用性相結合、可比性與適用性相結合、聯系性與獨立性相結合及動態性與導向性相結合的原則，結合評價目的選取指標，并利用主成分分析、因子分析等方法對評價指標體系進行優化，選取關鍵指標，盡量避免使用定性指標，用相關定量指標代替，或在采用模糊評分法或區間打分法時提高評分者數量和質量，降低主觀性影響，建立科學合理的評價指標體系。

4.3 在研究內容上加強深度和廣度

對國家農業科技園區的研究主要集中于對園區發展模式運行機制的研究及基于園區評價結果的園區建設成效、存在問題及發展策略的研究，研究內容較為狹窄，建議從以下幾個方面加強研究：（1）國家農業科技園區發展規劃研究。規劃是園區建設的綱領性文件，作為規范有序開展園區建設工作的基本依據，目前多是對具體園區規劃內容的概述，對于如何做好園區規劃沒有深入而系統的研究，建議從規劃制定的原則、方法等視角加強研究。（2）農業產業集聚的經濟效益。國家農業科技園區具有企業聚集的特點，地理位置上的鄰近不僅節約了運輸成本，而且便于企業間的直接交流和信息快速傳遞。目前對于農業科技園區產業集聚的經濟效益研究還不是很多，可作為未來研究方向。（3）國家農業科技園區空間布局研究。國家農業科技園區作為培養現代農業產業體系的空間措施，目前存在功能布局較為分散的問題[60]，為充分發揮園區集成創新的作用，建議從功能布局、產業布局、技術推廣路徑等角度加強對園區空間布局的研究。（4）國家農業科技園區發展水平與當地經濟發展水平的相關性研究。通過園區數量、核心區面積、綜合效益等與本地經濟指標的相關性分析，探討區域經濟發展水平對園區建設的影響等。

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