新常態下加強“三農”資金管理的研究

趙曼

摘 要：自2000年，“三農”問題頻繁出現在我國的一些重要文件中，因此我國相關部門一直都極為重視這一問題。最近幾年，國家扶持農業發展的力度越來越大，對“三農”投入的資金也越來越多。隨著“三農”資金投入的增多，我國部分農村地區的經濟將會得到快速發展。但是，在“三農”資金的投入方面，仍然存在著一些問題。從“三農”問題的研究背景出發，結合當下“三農”資金管理存在的問題，提出解決方案，希望可以幫助相關部門加強對“三農”資金的管理。

關鍵詞：“三農”問題;資金管理;解決方案

文章編號：1004-7026（2019）10-0067-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F302.6 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?研究背景

為了加快我國農村的建設，相關部門極為重視“三農”問題，政府每年都會為農村的建設投入大量資金，并且投資力度還在不斷加大。在如此大的投資力度下，我國農村建設取得了較大的成果，但是仍然有部分農村地區的建設進度徘徊不前。由此可以看出，相關部門在使用“三農”資金的過程中在一些問題。為了有效推動我國農村經濟的發展，最大程度發揮“三農”資金的作用，相關部門需要深刻認識到正確使用“三農”資金的重要性[1]，從而推動我國農村的建設，促進農村經濟發展。

2 ?“三農”資金的管理現狀

2.1 ?“三農”問題

“三農”問題是指有關農村發展的3個方面的問題，這3個方面分別是農村、農業以及農民。“三農”問題的概念是1996年由我國的經濟學博士溫鐵軍提出的。在2000年，“三農”問題的研究者李昌平又一次提出了“三農”問題，引起了政府的高度重視。2003年，“三農”問題出現在了我國政府的相關文件中，該問題成為了大家關注的重點。

2.2 ?“三農”資金

“三農”資金是指政府部門為了幫助農村經濟發展而下撥的專用資金。“三農”資金可以幫助農村地區的農民增加收入，也可以推動我國農業的發展，同時也有利于農村的穩定。“三農”資金的投入主要是為了完善我國農村的基礎設施，增加我國農村補貼資金，以及加強農村生態建設等[2]。其中，基礎設施建設主要包括農村的公路建設、沼氣池建設等，農村補貼則包括農業機械補貼、糧食補貼等。

2.3 ?“三農”資金的投入狀況

隨著新農村計劃的實施以及相關部門對“三農”問題的重視，近些年來，國家“三農”資金的投入越來越多。相關部門為“三農”問題投入的資金占我國財政總支出的比重也越來越高。通過“十一五”和“十二五”期間中央財政部門投入的資金可以看出，政府部門非常重視“三農”問題。近些年來，我國財政部門在“三農”問題上投入的資金很多[3]，而且每年投入的資金都在大幅度增加。

2.4 ?“三農”資金管理現狀

分析“三農”資金管理現狀需要從3個方面出發，具體闡述如下。

2.4.1 ?管理部門

由于“三農”資金投入到我國農村地區后，會涉及農村建設的方方面面，所以對“三農”資金進行管理的部門較多，例如教育部門、民政部門、交通部門等，都有對該項資金的管理權。

2.4.2 ?管理方式

“三農”資金主要可以通過行業方法、財政方法等進行管理。在管理“三農”資金的過程中，會涉及到資金的申報、資金的公示、資金的匯總和審核等工作[4]。在下撥“三農”資金時，要對資金實行國庫集中支付、專戶核算、專賬核算。

2.4.3 ?管理辦法

“三農”資金的管理辦法都是由相關的財政部門制定的，然后由審計部門審計“三農”資金的使用明細，再由紀檢監察機關對“三農”資金的使用進行監督，最后由相關的部門籌集和支付資金。

3 ?“三農”資金管理中存在的問題

3.1 ?資金投入不夠充裕

我國國土面積廣闊，農村用地面積遠遠大于城市用地面積，所以上級的資金到位后，平均每一個農村地區分到的“三農”資金較少。在我國相關政策中，“三農”資金不僅是國家投資，地方部門也要進行一定的投資[5]，但是由于某些政府部門資金不足，地方政府的“三農”資金投入不夠，也就出現了“三農”資金投入總額不足的情況。除了政府和地方部門對“三農”資金投入不足的問題外，社會也沒有積極地參與到其中。這些原因共同導致“三農”資金投入金額少，制約了我國農村經濟的發展[6]。

3.2 ?投資渠道分散

除了資金投入總額不足以外，投資的渠道過于分散也是“三農”資金管理中存在的問題，導致“三農”投資所收獲的效益不高。由上文的分析可以看出，雖然我國每年對“三農”資金的投入額較大，且在逐年上升，但是由于我國農村地區面積廣大，每個地區平均得到的投資金額并不多[7]。通過一些數據可以發現，部分農村地區的“三農”資金投入不足，但是仍然有極少數的部門將為數不多的“三農”資金分散到了數百個項目中，這就導致資金過于分散，項目所能獲得的效益并不高。

3.3 ?項目管理不夠嚴謹

一直以來，我國相關部門都高度重視“三農”資金的投入問題，對于資金投入后的管理也較為重視，但是一些地方仍然存在管理粗放的問題，出現這一問題的原因主要有以下方面。

（1）在投入“三農”資金的過程中，相關部門缺乏合理的運行機制。

（2）在管理投資項目的過程中，相關部門沒有嚴格落實政府出臺的政策。

（3）資金投入到項目中，相關的部門沒有積極地跟進項目，使資金出現浪費的現象[8]。

（4）在使用“三農”資金的過程中，相關的監督工作落實不到位，存在部分資金被挪用的現象。

3.4 ?資金的監督工作難以開展

由于“三農”資金需要用在農業發展的眾多方面，但是政府部門的人員有限，很難落實每一筆資金的使用情況，導致“三農”資金在使用的過程中出現不合理使用問題，主要表現在項目招標、項目實施、專項資金管理3方面。在項目招標方面，一些部門為了方便行事，在項目招標的時候，沒有詳細的預算方案，從而造成“三農”資金的浪費[9]。在項目實施的過程當中，相關部門對于項目實施的監督不夠及時，導致項目存在某些質量問題。在專項資金管理方面，有關部門存在管理混亂的現象，從而出現“三農”資金被挪用和非法轉移等情況。

4 ?解決“三農”資金管理問題的方法

為了使我國“三農”資金能夠最大限度發揮作用，更好、更快地建設新農村，嚴格管理“三農”資金是必不可少的，具體可以從以下幾個方面開展管理工作。

4.1 ?加大投資力度

針對投資不足的問題，加大投資力度是最為直接和有效的解決措施。從全球范圍來看，我國是人口大國，但是土地面積卻與人口數量不成比例。在衣食住行當中，“食”指的就是糧食。不論哪個國家，糧食主要是來源于農村地區，所以加強農村建設非常有必要。“三農”資金的投入對于我國農村的建設具有很重要的積極作用。

4.2 ?優化投資結構

針對“三農”資金投資面廣、投資渠道分散的問題，最有效的方法是優化投資結構。“要想富，先修路”，交通便利與否，在一定程度上決定了我國農村經濟的發展水平。但是，在我國的部分農村地區，基礎設施不完善的問題還大量存在，這些地區的相關部門在工作中需要重點加強這些地區的基礎設施建設，從而促進農村經濟的發展。

4.3 ?嚴格制定資金投入計劃

在我國一些農村地區，“三農”資金投入以后所產生的效果不明顯，很大一部分原因在于資金管理的過程過于粗放。為了解決這個問題，最有效的方法之一就是完善資金管理制度。相關部門要改變觀念，將有關“三農”資金投入的工作落實到位，將“三農”資金投入過程中的各項責任嚴格落實到個人，加強對“三農”資金的管理。同時，在管理資金的過程中，相關部門應該明確資金投入的目的，結合實際情況，制定完善的管理制度。

4.4 ?加大對投資的監督力度

為了保證“三農”資金能有效發揮作用，制定相關的資金管理制度是非常有必要的。只有完善的資金管理制度，才能最大限度地發揮資金的作用。而充分利用資金的前提，就是相關部門要嚴格監督資金的使用情況。

5 ?結束語

我國農業的穩定發展是保證國民經濟快速發展的前提。為了保證我國農業經濟穩定發展，增加“三農”資金的投入是非常有必要的。闡述了有關部門如何有效地發揮“三農”資金的作用，希望對我國農業發展起到一定的促進作用。

參考文獻：

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[2]王婉.瀘州市江陽區財政支農資金管理研究[D].重慶：西南政法大學，2017.

[3]徐耀成，徐嘉諾.新常態下加強“三農”資金管理的思考[J].中國農業會計，2017（1）：42-44.

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[5]李占彬，李曉紅.金融支持“三農”現狀及思考——以元氏縣為例[J].河北金融，2015（9）：71-72.

[6]曹書華.金融支持農業產業化發展現狀及對策建議——以元氏縣為例[J].河北金融，2014（12）：64-65.

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[8]韓守圣.加強農村集體經濟審計 ?規范涉農資金管理[J].中國農業信息，2012（15）：108.

[9]萬林.內蒙古農村金融機構對“三農、三牧”資金的管理[D].呼和浩特：內蒙古大學，2011.