新加坡、韓國培養公民公共精神的經驗與啟示

張蘭 賴純勝

關鍵詞：新加坡 ? 韓國 ? 公共精神 ? 經驗 ? 啟示

現代公共精神是實現國家治理現代化的思想道德基礎。在全面深化改革推進國家治理現代化的進程中，進一步提高公民的公共精神，意義重大。培養公民公共精神是一項復雜的系統工程。“他山之石，可以攻玉”。新加坡和韓國是亞洲“四小龍”之中的兩個國家，它們經濟創造了奇跡，國家治理現代化轉型也比較成功，它們又與我國同屬儒家文化圈，它們培養公民公共精神的經驗對我們應該有較好的參考價值。

一、新加坡、韓國培養公民公共精神的經驗

（一）堅持儒家思想，秉承東方價值觀

新加坡是文化交融中心同時也是文化碰撞中心，隨著經濟的發展和全球化的影響，新加坡適應時代發展和社會進步的需要，創造性的改造汲取儒家倫理內容，把儒家倫理的核心內容“忠孝仁愛禮義廉恥”賦予新的內涵：“忠”就是忠于國家，樹立國民意識;“孝”即盡心奉養、恭敬順從;“仁愛”即憐憫和友愛之心，和諧至上;“禮義”即坦誠守信，有禮有節;“廉恥”即秉公守法，清正廉潔。然后，新加坡將經過改造充實的此“八德目”作為“治國之綱”和道德建設的指導思想。新加坡教育主管部門布置國民教育開設儒家倫理課程;1985年編寫《儒家倫理》教材以及充滿豐富的儒家思想精髓的通俗讀物《公民與道德教育》;政府多次邀請儒學研究專家杜維明、余英時等到新加坡講學，并布置開展專題研究。儒家思想支撐著新加坡渡過了許多發展的難關，正如李光耀所說：“如果我們沒有儒家價值觀，我們是無法克服那些困難和挫折的。”[1]

韓國短短幾十年的時間迅速崛起騰飛，創造了矚目的“漢江奇跡”。經濟的發展也離不開文化和精神的支撐。韓國自20世紀60年代開始，大力加強公民的道德建設。據《韓國社會道德性指標開發研究》這一教育資料顯示，“民主主義”和“弘益人間”是韓國最重要的德目。“弘益人間”即指百姓共同得益，它和儒家倡導的"修身、齊家、治國、平天下"有異曲同工之妙。“弘益人間”的理念主要包括有利他心（公共性、公益在先），愛，服務，尊重和關懷他人[2]。同時，韓國參照儒家倫理精神制定公民教育的課程，從小學一二三年級到初中、高中，道德倫理課程均是必修學科，其宗旨主要是培養青少年成為關心、愛護他人與社會，正直勇敢、有德行的人。

（二）適應國情發展，凝練多層次的培養目標

新加坡政府培養公民公共精神的價值目標是培養“新加坡人”。“新加坡人在新加坡出生、成長或居住的人，并且愿意維持現在這樣一個多元種族、寬宏大量、樂于助人、向前看的社會，時刻準備為之獻出自己的生命”。[3]這一總目標層次鮮明，內涵豐富。首先，作為一個國家的公民，最基本也是最首要的便是對自己民族和文化傳統的理性接納和認同。其次，“亞洲人”意識，在引進西方先進技術的同時能夠保持本國公民意識的獨立性，固守住東方文化的根本精髓。最后，便是建立在前兩者基礎之上的最高目標：“一個國家和一個民族”的“新加坡人”。

韓國將公民教育的目標定位在培養“現代化公民”。在《為建立主導世界化、信息化時代的新教育體制》的教育改革報告中，韓國政府推行“加強以實踐為主的人性教育”。這個人性教育將“現代化公民”的目標細分為三個階段：一是從幼兒園到小學三年級的禮節規矩、基本秩序、共同體觀念、集體主義意識等教育;二是從小學四年級到初中的民主市民教育：尊重、公共法律秩序、合理的意識決定等;三是高中階段的世界市民教育：正確理解多元化、和平教育、國外旅行的禮節等。[4]

（三）以培養國民精神和公德心為教育重點

新加坡政府高度重視培養國家認同感，打造國家認同共同體。新加坡學者崔桂強說到：“國家認同，即個人與國家之間，發生感情上的融合，兩者渾然一體。個人把國家作為效忠對象，因此表現在個人行為上就是為了國家利益而努力，一旦國家面臨危機，愿意悍然執干戈，以保衛社稷，甚至為國犧牲。”[5]1991年1月，新加坡國會研究制定和公布了《共同價值觀白皮書》即“國家至上，社會優先;家庭為根，社會為本;關懷扶持，同舟共濟;求同存異，協商共識;種族和諧，宗教寬容。” [6]第一條“國家至上、社會為先”提倡國家利益和社會高于個人利益以及個人的奉獻精神，這一直是新加坡成功的主要因素，使新加坡克服許多嚴峻的考驗。為了加強公民的國家意識。政府成立了作為專門機構“國家意識委員會”負責新加坡的國家意識建設，此外，每年開展“國家意識形態周”活動，激發公民的愛國熱情，培養愛國意識。

道德教育一直得到新加坡政府的高度重視。新加坡的公民道德教育深受教育部道德教育顧問的影響。他于1979年組織了大型的關于中學生道德教育的調查研究，他認為，真正的道德觀是以“利他”為中心的，是以他人利益為出發點的道德判斷和行為;在學校中教導的價值項目應該包括：對人類應培養博愛精神;對國家應培植效忠不二的價值觀念;對社會群體應灌輸公德心、公共心與服務心;對父母應教導孝敬;對學校團體應灌輸合群守規矩的習性;對個人應保持上進心、探究心。新加坡教育部采納了這些建議，然后從編寫道德教育教材《公民教科書》、《生活與成長》和《好公民》，到在國民教育系統進行實實在在的貫徹落實都進行了不懈的努力。

“國民精神教育”同樣是韓國公民教育的一個重要內容。首先是培養團結統一的民族意識，凝聚民族精神。1973年，韓國總統樸正熙發表第8次國會市政演說時指出：“國民教育首先要確定愛國愛族的國家觀和自主精神，這是有國籍國民教育的根本精神。”[7]其次是強化家國一體的意識。在20世紀90年代后期亞洲金融風暴中，韓元兌美元匯率狂跌，韓國人喊出了“一人一元救國家”的口號，與國家共渡難關。最后，倡導“忠孝”，讓“忠孝”觀念成為韓國人的精神根基，教育人們愿意為國家服從和奉獻。可以說，國民精神教育為韓國人民公共精神的培養提供精神渲染和道德熏陶。

韓國的公民道德教育主要包括兩個方面，一是學校公民道德教育。經歷了七個時期的公民教育改革，韓國的教育理念和教育科目、內容不斷改進，道德教育不斷完善。從第一次教育改革課程“道義課”到“道德課”的變化，其內涵十分豐富，包括鄰里和睦，對他人關懷和服務;遵循交通規則，在公共場所遵守禮儀和規則;追求公益活動，自覺思考和實踐……[8]二是家庭中的道德教育，即父母可以對孩子進行直接教育，通過個人生活、家庭鄰里、社會生活以及國家民族方面的教育，培養孩子好的生活習慣和道德觀念。

（四）德法兼施，教育途徑靈活多樣

新加坡培養公民公共精神的方式并非只是簡單的說教和宣傳。首先公民教育大綱層次清晰、目標明確、課程循序漸進，囊括了小學、中學、大學以及未來精英的所有教學計劃。其次，除了學校的課程教育外，還充分發揮家庭、社區的教育合力，形成全社會的道德培養體系。新加坡各個學校必須設立“家庭聯誼會”項目，同時教育部還創立學校和社會機構融合為一體的互動合作文明社區，開展“睦鄰節”等節日聯誼會促使社區形成和諧相處，遵守公德的社會精神;另外成立學生社區服務計劃組織，各所學校第二學期的最后一天被定為“新加坡行善日”。最后，新加坡每年開展形式多樣的文明禮貌活動，比如講禮貌運動、睦鄰周、敬老周、忠誠周、華族文化月、馬來族文化月等。

新加坡以法律嚴明著稱于世界，道德與法律相互協調促進。新加坡在開展多樣的文明禮貌運動的同時，制定了一套高效良好的公共規則和制度，對于違反法規、違背社會公德不良行為給予重金處罰。新加坡的罰款告示牌遍布城市的各個角落，地鐵上的“不準拉閘”;公園里“不準釣魚”、“禁止亂拋垃圾”的警示牌;公共場所吐痰、過馬路闖紅燈等不良行為都將遭到重金處罰。維護公共秩序和公共衛生的法規經過堅持不懈的執行，既取得了良好的社會效果，對于提高國民的公德意識同樣功不可沒，成為了公民養成公共精神的法律約束。

韓國的公民教育形式同樣靈活多樣，講求循序漸進，并注重實踐。韓國學校開展公民教育時擺脫了以教師和書本為主導的單一“灌輸式”教育方式，建立以學生為中心的學習方式，如“討論學習”、“實踐學習”、“探索學習”等。同時教師在授課時多運用角色扮演，情景再現等方式鼓勵學生在實踐和活動中養成品格。另外，韓國很多學校都設置有道德教室，通過傳統習俗的實物參觀，傳統美德和社交禮儀的學習，對學生樹立道德精神進行潛移默化的影響。此外，同新加坡一樣，韓國旨在構建一種以學校教育為主導，以家庭為依托，以社會為保障，共同參與、共同監督的德育體系，以充分形成教育合力，增強公民公共精神教育的實效性。最后，充分利用大眾媒體在公共精神培養中的重要作用。媒體通過宣傳、推介、評價、曝光等手段，有力的推動了公民的道德建設。

二、新加坡、韓國培養公民公共精神的經驗之于我國的啟示

（一）傳承中華優秀傳統文化，弘揚愛國主義情懷

中華優秀傳統文化可謂是漫漫歷史長河中最璀璨的明珠。習近平總書記曾經說到：“中華民族在長期的實踐培養了獨特的思想理念和道德規范，崇良善、守誠信、求大同等思想;自強不息、敬業樂群、扶危濟困等傳統美德，不論過去還是如今，都有永不褪色的價值。”[9]隨著公共生活日益發達，我們應汲取傳統文化中公共思想的精華，傳承中華文明。如儒家倫理文化中“修齊治平”、“先天下之憂而憂”的公共思想;“地勢坤，君子以厚德載物”的自律包容品德;“誠信”、“和為貴”的和諧精神;“已所不欲，勿施于人”的寬容精神;又如“兼愛”、“非攻”的公共情懷。這些無不為當代中國公共精神的培養提供了豐富的思想資源和道德精華。

公民美德具有鮮明的公共性特質，而愛國主義便是核心體現。孫中山先生說做人最大的事情，“便是要知道怎么愛國”。當前我國進入中國特色社會主義新時代，弘揚愛國主義情懷，強化公民的社會責任意識，增強社會共同體觀念，從而把愛國之情轉化為捍衛國家主權，維護公共利益的精神力量。可以說，我國倡導的“人類命運共同體”思想是公共精神的偉大超越。

（二）道德教化與法紀約束并重

“國無德不興，人無德不立”。黨的十九大報告中，對加強思想道德建設做出重大部署，對提高人民的思想覺悟、文明素質、道德水準，以提高全社會的文明程度，提出了努力方向和目標任務。

新加坡嚴正的法律成為培養其國民公共精神的保障手段，此經驗值得我們借鑒。當采用“德化”的方式喚醒公民的自律意識作用甚微時，用法律的硬手段也許可以見到奇效。其實，早在2016年，習近平有過精辟的論述：“法律是成文的道德，道德是內心的法律。”[10]只有德法兼施才能真正讓不文明“有恥且格”，讓文明獲得可長依的保障。為此，首先，政府作為培養公民公共精神的主體，堅持“深化依法治國實踐”，“堅持法治國家，法治政府，法治社會一體化建設”[11]。其次，完善立法工作，促進公共精神的生成納入法規制度的議程。再次，提高公職人員綜合素質和執法水平。最后，完善網絡和實體監督平臺，對舉報不良官員的民眾進行充分的法律保護和獎勵。

（三）整合教育資源，發揮教育合力

培養公民公共精神，提高國民素質，發揮家庭、學校、社會的聯動作用尤為重要。學校是道德教育的主戰場，是公民接受道德教化和知識啟迪的重要場所。家庭則是教育啟蒙的地方，是培養對他人關愛和責任的起點。開展社會公益活動同樣是踐履公共精神、增強公共利益、滋育公共情懷的便利而有效的通道。最后，新加坡和韓國的經驗證明，大眾媒體對于公民公共精神的培養不可或缺。應該利用電視、網絡新聞、自媒體等新興媒體手段在社會范圍內宣傳公眾任務的優秀事跡，積極引導人們對公共理性的感知和實踐，營造健康向上的輿論氛圍，同時通過對不文明行為的曝光，提高公民的自覺度和自律性，增強公共精神意識。

注釋：

[1]李光耀：《儒家價值觀的熏陶，使新加坡人克服困難和挫折》，《聯合早報》，1994-10-06。

[2]參見韓國教育開發院：《韓國社會道德性指標開發研究》，2000年。

[3]王瑞蓀：《比較思想政治教育學》，北京：高等教育出版社，2001 年，第145頁。

[4]洪明：《試析社會轉型時期的韓國公民教育》，《外國教育研究，2001年，第5期，第6-11頁。

[5][新]崔桂強：《新加坡華人：從開埠到建國》，新加坡：教育文化出版公司，1995年，第285頁。

[6]王瑞蓀：《比較思想政治教育學》，高等教育出版社，2001年，第146頁。

[7]馮俊、龔群：《東西方公民道德研究》，北京：中國人民大學出版社，2010年，第321頁。

[8]參見韓國教育開發院：《韓國社會道德性指標開發研究》，2000年。

[9]習近平：《在文藝工作座談會上的講話》，美與時代（下），2015年，第11期，第1頁。

[10]《十八大以來重要文獻選編：中》，北京：中央文獻出版社，2016年，第185頁。

[11]習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2017年，第4頁。

參考文獻：

[1]張立文，李平主編.中外儒學比較研究[M].東方出版社，1998：191.

[2]王瑞蓀.比較思想政治教育學[M].北京：高等教育出版社，2001：145.

[3]洪明.試析社會轉型時期的韓國公民教育[J].外國教育研究，2001，（05）：6-11.

[4][新]崔桂強.新加坡華人：從開埠到建國[M].新加坡：教育文化出版公司，1995：285.

[5]馮俊，龔群.東西方公民道德研究[M].北京：中國人民大學出版社，2010：321.

[6]李光耀.儒家價值觀的熏陶，使新加坡人克服困難和挫折[N].聯合早報，1994-10-06.

[7]參見韓國教育開發院：《韓國社會道德性指標開發研究》，2000.

[8]習近平.在北京大學師生座談會上的講話[N].人民日報，2018-05-03（002）.

[9]習近平.在文藝工作座談會上的講話[J].美與時代（下），2015，（11）：1.

[10]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：4.

[11]習近平.國無德不興，人無德不立[DB/OL].人民網，2018-12-11.

（基金項目：教育部2015年人文社會科學規劃項目“國家治理現代化進程中的公共精神培養研究”（課題號15YJA710012）。作者單位：汕頭大學馬克思主義學院。）