市政工程管理中存在問題淺析

劉水

【摘 要】 市政工程管理是一個(gè)涉及面很廣的綜合性工程體系，不像建筑工程、機(jī)電工程、水利水電工程等專業(yè)面較狹窄。市政工程關(guān)系到一個(gè)城市的面貌形象，與城市中的居民生活息息相關(guān)。目前市政工程管理中主要存在項(xiàng)目責(zé)任人管理意識薄弱、監(jiān)理工作形同虛設(shè)、政府部門監(jiān)管重心偏離等問題。本文針對以上問題提出了相關(guān)對策，對提高工程質(zhì)量，強(qiáng)化工程管理有一定的作用。

【關(guān)鍵詞】 市政工程 工程質(zhì)量 工程管理 相關(guān)對策

1市政工程管理相關(guān)理論概述

市政工程是涉及到電力、煤氣、排水、綠化等多項(xiàng)專業(yè)建設(shè)的綜合性極強(qiáng)的工程，是指基于政府責(zé)任和義務(wù)為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┑挠袃敾蛘呤菬o償公共產(chǎn)品和服務(wù)的各種建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)備等。城市生活配套的各種公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都屬于市政工程范圍內(nèi)[1]。市政工程不像建筑工程、機(jī)電工程、水利水電工程等專業(yè)面較狹窄。市政工程關(guān)系到一個(gè)城市的面貌形象，與城市中的居民生活息息相關(guān)。因此影響工程的因素也較一般的工程多。通常情況下，市政工程管理涉及面廣，專業(yè)性高，工程質(zhì)量控制難度較大，從而導(dǎo)致其中問題較多。

2市政工程管理目前存在的問題分析

1.項(xiàng)目責(zé)任人管理意識薄弱。目前來說，市政工程由國家把控，建設(shè)與城市生活配套的各類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如電力、煤氣、排水、綠化等。這類工程項(xiàng)目的利潤通常比市場上普通的工程建設(shè)項(xiàng)目較高。因此項(xiàng)目投資人往往注重爭取項(xiàng)目，而在取得項(xiàng)目施工權(quán)后卻不重視項(xiàng)目的管理，從而導(dǎo)致項(xiàng)目在建設(shè)階段管理混亂，漏洞百出，偷工減料等。最重要的一點(diǎn)就是，為降低工程成本，項(xiàng)目責(zé)任人的管理意識會相對松懈。在施工中發(fā)現(xiàn)的問題虛報(bào)甚至是不上報(bào)。為了加快工程進(jìn)度，提高工程收益而弄虛作假。例如在某醫(yī)院項(xiàng)目的施工過程中，由于施工員的疏忽，導(dǎo)致地下室混凝土強(qiáng)度等級比原設(shè)計(jì)的強(qiáng)度等級低了兩級。為了趕工期進(jìn)度，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人選擇隱瞞樓體實(shí)際情況，在資料中作假，最終導(dǎo)致大樓主體完工時(shí)不符合設(shè)計(jì)強(qiáng)度，要推倒重做的結(jié)果。為項(xiàng)目工程帶來了巨大的損失。2.監(jiān)理工作形同虛設(shè)。在項(xiàng)目工程的建設(shè)過程中，由于需要對項(xiàng)目進(jìn)行必要的目標(biāo)控制，因此必須設(shè)立工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)。而我國的建設(shè)工程監(jiān)理屬于業(yè)主方管理的范圍之內(nèi)。這項(xiàng)工作的開展不但需要施工單位的積極配合，還需要監(jiān)理人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)[4]。但在市政工程中，業(yè)主方和施工方實(shí)際上并沒有配合監(jiān)理開展相關(guān)工作。在實(shí)際的施工過程中，施工方往往只要與業(yè)主私下里搞好關(guān)系，就可以明目張膽的阻礙監(jiān)理工作的實(shí)施，架空監(jiān)理人員。從而導(dǎo)致監(jiān)理的不作為和無法作為，影響工程的整體質(zhì)量。同樣，監(jiān)理從業(yè)人員的自身職業(yè)素養(yǎng)也是影響監(jiān)理工作開展的一大關(guān)鍵因素。在監(jiān)理這個(gè)崗位工資低，責(zé)任重，需要從業(yè)人員有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和較高的職業(yè)素養(yǎng)。但目前工程中的監(jiān)理人員往往自身素質(zhì)不夠，對于現(xiàn)場的問題看不全面看不透徹，對已完工程檢驗(yàn)不嚴(yán)格，致使監(jiān)理工作只是簡單的走個(gè)過場，并未取得實(shí)際的成效。另外，對于不同種類的工程項(xiàng)目，監(jiān)理單位并未形成統(tǒng)一的檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測制度。從而導(dǎo)致監(jiān)理工作的無序和混亂，無章可循、無法可依、無部門管理的問題叢生[4]。3.政府部門監(jiān)管重心偏離。市政工程的建設(shè)往往是評價(jià)當(dāng)?shù)卣块T工作指標(biāo)的因素之一。有關(guān)政府部門在進(jìn)行市政工程的建設(shè)過程中為了達(dá)到工期短，投入少，求績效的目的。會忽略必要的工程建設(shè)流程，簡化甚至是忽略相關(guān)檢測過程。把大量的精力投放到面子工程上，不科學(xué)不合理的縮短施工周期，使得施工方不得不偷工減料，日夜趕工完成業(yè)主方的需求。在工程資金劃撥的方面，有的政務(wù)人員利用職務(wù)之便，對工程款進(jìn)行克扣貪污，甚至與施工方一同謀劃，偷換重要工程材料，以次充好，只完成表面工程而并未落實(shí)到實(shí)際的質(zhì)量要求，極大影響了市政工程的施工質(zhì)量。4.工程中情況復(fù)雜，問題處理難度較大。由于市政工程涉及到電力、煤氣、排水、綠化等多項(xiàng)專業(yè)建設(shè)工程，綜合性極強(qiáng)，需要由多個(gè)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。在實(shí)際的執(zhí)行過程中會遇到各種各樣的突發(fā)情況，再加上施工環(huán)境，社會政策的不斷變化，都對市政工程管理造成不小的影響。

3 改進(jìn)的相關(guān)建議

1.加強(qiáng)項(xiàng)目責(zé)任人的管理意識。在市政工程的施工現(xiàn)場主要涉及安全管理與成本管理[5]。從安全管理的角度出發(fā)，目前多數(shù)施工活動中，都存在著安全措施沒有落實(shí)到實(shí)處的問題。施工人員常常會因?yàn)橄勇闊┗蛘吒緵]有安全意識而不佩戴相關(guān)安全護(hù)具。施工單位應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)措施提高項(xiàng)目責(zé)任人的管理意識，從多個(gè)方面督促現(xiàn)場施工人員規(guī)范生產(chǎn)。加大安全施工的宣傳力度，定期開展安全例會，安排安全演練等。從成本管理的角度出發(fā)，則需要讓施工單位能夠全面的認(rèn)識成本管理體制，掌握成本控制的關(guān)鍵，優(yōu)化項(xiàng)目流程和施工組織設(shè)計(jì)，減少施工機(jī)具和勞動人員窩工的時(shí)長，合理使用施工材料，避免不必要的浪費(fèi)。推行工程責(zé)任終生制度，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及有關(guān)責(zé)任人不得不落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。2.完善監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證，提高監(jiān)理從業(yè)人員的工作素質(zhì)。由于我國的監(jiān)理制度是借鑒國外的咨詢工程師制度，并以此成立的建設(shè)工程監(jiān)理制度。把原先的質(zhì)量監(jiān)督職能單獨(dú)從建設(shè)單位和施工單位中分割出來，造成了我國監(jiān)理制度本身就不具備權(quán)威性和獨(dú)立性。在實(shí)際的工程中，常常會出現(xiàn)監(jiān)理被業(yè)主和施工方“兩頭堵”的尷尬情況出現(xiàn)。因此，為改善這一問題，就必須先解決市場上監(jiān)理單位稂莠不齊的現(xiàn)象。完善監(jiān)理資質(zhì)認(rèn)證，提高監(jiān)理工程師的從業(yè)門檻，借鑒國外咨詢工程師的發(fā)展模式，做到監(jiān)理應(yīng)有的權(quán)威性和獨(dú)立性。3.端正政務(wù)部門監(jiān)管重點(diǎn)。市政工程建設(shè)作為評價(jià)當(dāng)?shù)卣块T工作指標(biāo)的因素之一。不應(yīng)只以表面工作來簡單評判，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)章制度、正規(guī)流程來評價(jià)判定。在建設(shè)施工的過程中，應(yīng)遵循建設(shè)工程施工合同以及其中的各項(xiàng)約束條款來對工程進(jìn)行監(jiān)管[3]。同時(shí)，抓好廉政責(zé)任落實(shí)，層層分解廉政責(zé)任，強(qiáng)化落實(shí)“一崗雙責(zé)”[6]。規(guī)范市政工程細(xì)部管理的工作，進(jìn)一步將強(qiáng)市政運(yùn)營監(jiān)管，大力整治工程相關(guān)政務(wù)人員貪污腐敗，中飽私囊的問題。

4 結(jié)論

市政工程管理的問題來自多個(gè)角度，涉及到多個(gè)方面。只有結(jié)合實(shí)際，提高從業(yè)人員的工作素質(zhì)和思想認(rèn)知，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)政府監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)安全措施到每一個(gè)人，這樣才能夠使市政工程管理更加規(guī)范化，標(biāo)準(zhǔn)化。提高生產(chǎn)效率，避免人力物力資源的不必要浪費(fèi)。

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