發(fā)達國家產(chǎn)能過剩治理的經(jīng)驗借鑒

方喆涵 陳冠學

摘要：當前，我國產(chǎn)能過剩矛盾日益突出。在供給側(cè)改革戰(zhàn)略下，治理產(chǎn)能過剩成為一項重要的任務(wù)。美、德、日等發(fā)達國家也曾經(jīng)歷過了產(chǎn)能過剩，并通過相應(yīng)的措施對產(chǎn)能過剩進行治理，從中積累了豐富的經(jīng)驗，對我國的產(chǎn)能過剩治理帶來重要的啟示。借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗，我國要堅持完善市場經(jīng)濟體制，合理簡政放權(quán);持續(xù)擴大內(nèi)需，積極消化內(nèi)部產(chǎn)能;加快規(guī)范制度標準，淘汰落后產(chǎn)能;積極開展自貿(mào)區(qū)投資談判，推動產(chǎn)能走出國門。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)能過剩治理 發(fā)達國家 經(jīng)驗 啟示

目前，我國工業(yè)化體系上不完善，存在嚴重的資源結(jié)構(gòu)失衡問題，產(chǎn)能利用率也不高。經(jīng)過多年的經(jīng)濟中高速發(fā)展，導致我國產(chǎn)能過剩問題日益突出，尤其是有色金屬與食品加工業(yè)，存在非常嚴重的過剩產(chǎn)能。不僅傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)存在產(chǎn)能過剩問題，新興產(chǎn)業(yè)也存在產(chǎn)能過剩問題。如光伏產(chǎn)業(yè)，世界約有90%左右的光伏太陽能產(chǎn)能在我國，一旦遇到市場需求下降就容易出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。為了化解我國產(chǎn)能過剩問題，本文分析發(fā)達國家產(chǎn)能過剩治理經(jīng)驗，借鑒美國、德國與日本的成功經(jīng)驗，提出治理我國產(chǎn)能過剩的對策。

一、典型發(fā)達國家產(chǎn)能過剩治理經(jīng)驗

產(chǎn)能過剩是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，發(fā)達國家也出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩問題。下文將對美國、德國和日本三個典型發(fā)達國家進行研究，探究發(fā)達國家產(chǎn)能過剩的治理經(jīng)驗。

（一）美國產(chǎn)能過剩的治理經(jīng)驗

二戰(zhàn)后，歐洲進口急速下降，美國出口受到嚴重創(chuàng)傷，導致美國面臨嚴重的產(chǎn)能過剩問題。為了解決產(chǎn)能過剩，美國政府啟動了“馬歇爾計劃”，刺激了美國的工業(yè)發(fā)展與對外貿(mào)易，化解了美國產(chǎn)能過剩問題。

美國過剩產(chǎn)能治理主要是通過市場進行調(diào)節(jié)，企業(yè)通過破產(chǎn)、轉(zhuǎn)移等手段來淘汰落后產(chǎn)能。一方面，美國通過嚴格的程序規(guī)范破產(chǎn)企業(yè)，如必須合理安置失業(yè)員工、申請可擱置債務(wù)償還程序，將企業(yè)破產(chǎn)的影響降至最低。另一方面，美國通過轉(zhuǎn)移方式來化解過剩產(chǎn)能，將過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移至國外，甚至將部分過剩產(chǎn)能作銷毀處理。

同時，也不排斥政府干預(yù)，通過稅收、管制等手段來擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對外貿(mào)易等途徑化解過剩產(chǎn)能。美國是一個具有良好的科技創(chuàng)新體系的國家，科技創(chuàng)新在化解產(chǎn)能過剩、推動美國經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在競爭中，將優(yōu)化政策向創(chuàng)新型企業(yè)傾斜，淘汰落后企業(yè)。美國的產(chǎn)能過剩伴隨著經(jīng)濟增長，成功化解過剩產(chǎn)能降低了其對經(jīng)濟發(fā)展的沖擊，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

（二）德國產(chǎn)能過剩的治理經(jīng)驗

作為制造業(yè)大國，德國在機械裝備與整車制造等產(chǎn)業(yè)曾面臨嚴重的產(chǎn)能過剩風險。國際市場的需求不足導致這些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)品堆壓，有些企業(yè)甚至走上破產(chǎn)倒閉的道路。相對而言，德國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力較高，產(chǎn)能過剩的程度也偏低，有利于化解產(chǎn)能過剩問題。德國的產(chǎn)能過剩治理主要包括三個層面。

從宏觀層面加大財政手段宏觀調(diào)控與企業(yè)兼并重組力度。2012年，德國的光伏產(chǎn)業(yè)由于發(fā)展過快導致產(chǎn)能過剩，導致光伏設(shè)備整體價格、太陽能電池板都出現(xiàn)大幅的價格下降。德國政府為了保證光伏產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，運用財政手段對光伏產(chǎn)業(yè)進行調(diào)控，并結(jié)合企業(yè)兼并重組，優(yōu)化光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制行業(yè)的整體發(fā)展速度。

從中觀層面發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。德國制造業(yè)主要面向國際市場，單個企業(yè)很難全方位了解國際市場動態(tài)。行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了不和或缺的作用，為企業(yè)搭建信息溝通的橋梁，推動本國企業(yè)走出去與引進來，為企業(yè)提供專家指導與行業(yè)交流。

從微觀層面提升產(chǎn)品競爭力與微調(diào)產(chǎn)能雙向發(fā)力。在德國，99%以上的制造業(yè)企業(yè)都是私人企業(yè)，這些企業(yè)都是以盈利為目的，為了獲取更多的經(jīng)濟效率，通過提升產(chǎn)品競爭力與微調(diào)產(chǎn)能來降低庫存。德國具有先進的信息技術(shù)水平，企業(yè)常常通過技術(shù)改造來提升產(chǎn)品核心競爭力，同時結(jié)合市場動態(tài)微調(diào)產(chǎn)能，成功化解產(chǎn)能過剩問題。

（三）日本產(chǎn)能過剩的治理經(jīng)驗

二戰(zhàn)后，日本經(jīng)歷了多次的周期性產(chǎn)能過剩。無論是經(jīng)濟高速增長期，還是泡沫經(jīng)濟破滅期，都會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩問題。在上世紀七十年代，日本經(jīng)濟高速發(fā)展，引發(fā)了嚴重的產(chǎn)能過剩問題。為了化解產(chǎn)能過剩，日本主要采取了以下幾個舉措。

一是擴大國內(nèi)需求。日本民間消費不足是導致產(chǎn)能過剩的重要原因之一。因此，提高日本國民收入，增強購買力水平，刺激民間消費是解決產(chǎn)能過剩的一大措施。日本成功實施了國民收入倍增計劃，促使國民收入迅速提高，民間消費超過GDP的60%，在一定程度上化解了部分過剩產(chǎn)能。

二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)模式。一方面，通過出口來化解產(chǎn)能過剩，發(fā)展出口導向型外貿(mào)經(jīng)濟，提高日本外貿(mào)依存度。另一方面，通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移來提高產(chǎn)品質(zhì)量。自上世紀六十年代，日本政府就開始強化對外投資，不斷將本土低端過剩產(chǎn)能向海外轉(zhuǎn)移，積極推動本土企業(yè)“走出去”。目前，日本已將大部分重化工業(yè)轉(zhuǎn)移到其他國家。電子、汽車等企業(yè)也不斷向國外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能。

三是鼓勵企業(yè)兼并重組。日本政府通過優(yōu)惠政策，倒逼小企業(yè)向大企業(yè)靠攏，促使機電、汽車等行業(yè)企業(yè)進行了多次的兼并，有效地化解了過剩產(chǎn)能。2013年，日本政府出臺了《產(chǎn)業(yè)競爭力強化法案》，該文件明確指出企業(yè)兼并重組的優(yōu)惠，放寬了經(jīng)濟限制條件，有利于日本走出通貨緊縮，改變了日本產(chǎn)能過剩的局面。

四是正確處置制造業(yè)設(shè)備。一方面，淘汰落后閑置設(shè)備。部分日本企業(yè)擁有大量的閑置設(shè)備，企業(yè)經(jīng)營者不愿意放棄設(shè)備，而這些設(shè)備又不能為企業(yè)產(chǎn)生利潤，導致這些設(shè)備處于閑置狀態(tài)。為了解決這一問題，日本政府制定了廢棄過剩產(chǎn)能設(shè)備的計劃，幫助企業(yè)融資，科學處置產(chǎn)能過剩設(shè)備。另一方面，提高行業(yè)設(shè)備準入標準。政府明確規(guī)定只有得到認可的先進設(shè)備才可以投入生產(chǎn)，提高企業(yè)設(shè)備的環(huán)保標準，迫使新的落后設(shè)備無法進入市場，老的落后設(shè)備退出市場。同時，政府給予相應(yīng)的補貼，幫助企業(yè)淘汰過剩產(chǎn)能，降低企業(yè)的負擔。

二、發(fā)達國家產(chǎn)能過剩治理經(jīng)驗對我國的啟示

通過上述分析可以看出，美國、德國和日本三個發(fā)達國家在產(chǎn)能過剩治理上積累了豐富的經(jīng)驗，這些經(jīng)驗對現(xiàn)階段我國產(chǎn)能過剩治理也帶來重要的啟示。

（一）要堅持完善市場經(jīng)濟體制，合理簡政放權(quán)

美國、德國和日本三個發(fā)達國家在治理產(chǎn)能過剩時都是依靠市場來發(fā)揮主導作用的，企業(yè)主體按照市場需求來自我調(diào)整，政府從中起到指引作用。像德國的大部分中小企業(yè)都是根據(jù)市場自主決定投資規(guī)模的，有助于避免產(chǎn)生過度的過剩產(chǎn)能。在我國，項目的計劃審批制度依然盛行，存在強烈的滯后性與審批預(yù)測性，從而引起產(chǎn)能供給和市場需求不匹配，影響了市場運作效率。因此，要治理產(chǎn)能過剩，我國政府必須以市場為導向進一步改革，適度簡政放權(quán)，優(yōu)化審批制度，充分發(fā)揮市場作用，引導企業(yè)自主調(diào)整產(chǎn)能。

（二）要持續(xù)擴大內(nèi)需，積極消化內(nèi)部產(chǎn)能

日本在上世紀六七十年代大力通過擴大內(nèi)需來消化產(chǎn)能，取得了顯著的治理成效，積累了先進的消化產(chǎn)能的經(jīng)驗。鑒于此，我國未來治理產(chǎn)能過剩，也應(yīng)持續(xù)擴大內(nèi)需，通過市場需求來逐步消化產(chǎn)能，達到化解過剩產(chǎn)能的效果。擴大內(nèi)需，一是要通過刺激居民消費直接拉動內(nèi)需，二是要通過投資來間接驅(qū)動需求增加。要刺激居民消費，要求我國積極優(yōu)化居民的收入分配，普遍提高居民的收入水平。投資驅(qū)動，就要求我國政府出臺并落實基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域的穩(wěn)增長政策來不斷消化有關(guān)行業(yè)的產(chǎn)能。

（三）要加快規(guī)范制度標準，淘汰落后產(chǎn)能

直接淘汰或整合落后產(chǎn)能是當前我國常用的去產(chǎn)能政策，在這類政策的制定仍然面臨較多的問題需要統(tǒng)籌處理。就如我國出臺了鋼鐵、水泥、造紙等19個工業(yè)部門淘汰產(chǎn)能的目錄，但實際淘汰效果一直不夠理想，未來淘汰落后產(chǎn)能依然任重道遠。我國政府可借鑒發(fā)達國家先進經(jīng)驗，完善考核制度，嚴格設(shè)定落后產(chǎn)能淘汰的相關(guān)標準，建立起嚴格、有效的生態(tài)保護制度。通過規(guī)范制度標準，嚴格淘汰落后產(chǎn)能，并推動環(huán)境保護成本的企業(yè)內(nèi)在化，避免高能耗、高污染企業(yè)的過度投資。同時，也要支持和鼓勵企業(yè)兼并重組或戰(zhàn)略聯(lián)盟，優(yōu)化調(diào)整投資配置，也進一步提高市場競爭力。

（四）要積極開展自貿(mào)區(qū)投資談判，加快實現(xiàn)產(chǎn)能“走出去”

要有效推進產(chǎn)能過剩治理，還應(yīng)積極考慮產(chǎn)能的向外轉(zhuǎn)移。這就要求我國放寬視野，積極對外出口和投資，爭取更多的國際市場。當前，我國的國際市場份額已達到12%，繼續(xù)擴大份額存在一定難度，這也要求我國在“走出去”方面另辟蹊徑。當前自貿(mào)區(qū)建設(shè)在我國方興未艾，可以利用自貿(mào)區(qū)這一平臺，瞄準新興行業(yè)市場對外出口，積極開展自貿(mào)區(qū)談判，加強我國與海外的經(jīng)濟貿(mào)易與戰(zhàn)略合作，爭取達成共贏。可充分采納美國的“馬歇爾計劃”，以境外投資平臺為載體，引導國內(nèi)部分行業(yè)對外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。也可采納日本的經(jīng)驗，面向全球設(shè)立境外產(chǎn)業(yè)合作平臺，引導國內(nèi)相關(guān)企業(yè)入駐，實現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移和互動。總之，要治理產(chǎn)能過剩，就要堅持開放發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)能“走出去”。國家目前大力實施的一帶一路戰(zhàn)略，就是適合國內(nèi)產(chǎn)能走出國門的重要引導戰(zhàn)略。