事業單位國有資產管理規范化的思考

陳煉紅

摘? 要：作為我國經濟社會的組分之一，事業單位在維護社會穩定、促進民生保障中發揮重要作用，但是，其普惠性發揮的同時還要兼顧自身發展現狀及問題的改善，特別是資產管理中的不足要切實完善，以促進國有資產的完整性和價值性不受削弱。基于此，針對如何強化國有資產管理的規范程度、促進國有資產保值增值的探討是很有前瞻性的，以分析出符合現實情況的有用對策，最終確保事業單位財務管理水平的穩步提升。

關鍵詞：國有資產;固定資產;事業單位

一、引言

目前政府會計制度改革正在穩步推進，同時新《政府會計制度》正式落地實施，這對行政事業單位的影響無疑是十分巨大的，特別是針對事業單位的會計處理、資產核算提出了新的要求，比如，權責發生制的引入對事業單位收入與費用核算產生影響，使得核算標準實現從款項收付與否到計入當期損益與否的轉變。因此，國有資產在新《政府會計制度》的指導下，應當切實開展有關提高資產管理規范性的探討，以確保國有資產長期不受損害、國家資產的安全保值。

二、事業單位國有資產的管控現狀及問題

（1）資產管理意識不強。由于事業單位的資金來源較為特殊，加之事業單位早期用于固定資產、流動資產等各項資產的費用款項較大，一旦事業單位資產管理效益不高，那么財政支出縮減的目標就會難以達成。但是，仍然有部分事業單位在存在資產管理意識不強的現狀。具體而言，包括兩方面內容：一方面，是事業單位的資產管理認識誤區。由于事業單位對國有資產存在“從屬性”認識，事業單位或國有資產的使用單位還不具備完備的資產管理意識。也就是說，國有資產的使用單位或事業單位將國有資產視為“單位運轉的從屬品”，因而單位財務人員或管理人員不積極行使國有資產的處置、管理職責，使得國有資產存在處置效率不高、管理不力的現狀。另一方面是，事業單位財務部及財務人員的履職不力。由于長期以來部分事業單位不重視國有資產的處置、管理工作，其財務部及財務人員就會對資產管理出現履職不力的情形，繼而促使單位財務管理工作中、財務報告出現“資金信息多、資產信息少”的情況，使得事業單位內全員無法對資產管理形成客觀的認識，最終無法確保國有資產的高效使用和有力監管。

（2）國有資產管理的規范性缺失。基于事業單位發展規模和發展狀況的不一致性，部分事業單位的資產管理工作還存在規范性、系統性缺失，這導致國有資產的日常使用效率、效益難以保障，最終影響到事業單位的長期可持續發展。所謂規范性缺失，主要包括兩方面內容：一方面，是國有資產管理在會計核算中的規范性不足。由于部分事業單位沒有建立相應的資產臺賬、資產定期盤查制度及資產信息化數據平臺，使得單位日常的資產使用過程中出現資產流失、資產損毀的情況，繼而導致單位難以進行規范的資產核算工作，最終使得單位資產核算形同虛設、毫無規范性可言。另一方面，是單位資產管理與財務管理工作的對接效率不高。這是由于事業單位內存在“資產、財務單獨運行”的情況，使得財務核算與資產管理工作成為兩個部門的工作，繼而促使資產管理工作無法為財務核算提供有效的信息基礎，同時，二者之間的定期對賬、清算盤點資產的機制制度，使得資產變化情況無法及時入賬，最終無法確保資產管理工作具備充分的規范性。

（3）國有資產管理的系統性缺失。所謂系統性缺失，是指部分事業單位的資產管理工作思路存在不足。也就是說，部分事業單位認為資產管理是“點、線上”的工作，沒有對資產管理形成“面”的思路考量，使得資產管理工作無法為單位整體發展、效率的保障而服務。具體而言，包括兩方面的思考不足：一方面，部分事業單位的資產管理制度體系不完善。由于資產管理工作在單位存在早期規劃不足，使得后期資產管理制度建設難以推進，同時制度研究與更新又提不到單位日程工作上去，使得單位資產管理工作難以跟上政策、形勢的變化。另一方面，部分事業單位資產管理的組織結構及職責設計不夠科學明確。在組織結構上，部分事業單位缺失資產管理專員或機構，使得資產管理工作“一竿子撐”的落在財務人員手中，繼而無法保障國有資產管理的規范性，最終極大程度的影響到事業單位資產管理工作的質量。在職責設計上，部分事業單位對資產實際形式、資產監管職責的區分不夠明確，使得資產管理人員投機、弄虛作假，甚至有單位人員存在占國有資產為己有的情形，導致國有資產的管理工作存在極大的規范性欠缺，最終無法保障國有資產不受損害、不出現流失。

三、促進事業單位資產管理規范化的途徑

（1）發揮國有資產管理制度規范性和導向性。針對國有資產管理意識不強的現狀，單位管理者及領導層要以“提高單位資產管理工作的規范程度”為原則，關注國有資產管理制度的規范性和導向性發揮。在規范性層面分析，需要國有資產管理制度在單位及時的完善和更新，不僅要緊隨國家政策、制度、通知的變化，同時還要結合單位自身實際情況，包括固定資產處置情況、流動資產管理現狀等方的實際信息，通過建立資產臺賬、資產報損報失機制等方式，對資產管理制度的內容進行規范化，最終確保單位資產管理工作有據可依。在導向性層面分析，需要單位財務定期開展有關資產盤查情況、資產管理制度的分析報告會，以資產管理制度的更新報告為主、以定期盤查情況為輔，確保單位內全員對制度內容充分了解、對國有資產實際情況清楚，使得資產管理制度對單位人員行為充分發揮指導作用，最終保障國有資產管理效益水平的提升。

（2）提升對國有資產管理規范性的認識程度。由于國有資產的管理規范程度關系事業單位運轉、履職的物質基礎，事業單位全員應當具備對國有資產管理規范性的充分認識和學習，包括對資產管理關鍵環節規范性的認識和深入研究。具體而言，主要包括兩方面的規范性認識：一方面，是加強對資產處置方式的規范性認識。這需要單位全員充分認識計算機、投影儀等電子類固定資產的處置方式認識，確保“賬目積壓、過早報廢”的現象有效減少。也就是說，電子類固定資產要定期進行實物、賬目盤查，同時確保報廢處置、變現處置等處置方式受到資產評估的監督，最終切實提高國有資產處置效益的提升。另一方面，是完善資產處置的審批程序及執行監督。這需要單位有效杜絕“不授權即處置”的資產管理現象，盡可能的確保每一項國有資產的處置都要經過審批程序，同時審批授權要受到單位財務部及全員的監督，使得資產處置的執行規范、透明。再之還要定期對設施設備進行保養和維護，經專業人員確認后進行處置。最終保障國有資產的保值增值。

（3）強化預算管理對資產管理的規范作用。作為事業單位財務管理的工具之一，預算管理不僅僅對單位收入與費用發揮規范作用，同時還能對單位資產管理工作發揮有效的規范作用，最終使得國有資產的處置、管理更加科學合理。具體而言，其規范作用發揮要從三方面入手：一是發揮資產存量、資源配置效率的參考性。這需要單位預算管理工作充分考察實時存量情況，同時對資源配置的合理性進行考察，杜絕“重復購置、資產存量超標”現象，最終發揮出資產存量、資源配置效率對資產管理工作的參考作用。二是發揮內控制度對資產管理的協同、協助作用。這需要單位進一步加強內控制度建設，同時依據資產管理需要充實預算管理流程、制度內容，確保單位內各項資源、機制作用于資產管理工作，最終有效保障國有資產管理的規范性。三是增強預算管理信息系統與資產管理系統的銜接性。針對部分單位擁有資產管理信息系統的情況，要及時的優化自身數據口徑、科目設計，使其受到預算編制核算時不脫節，繼而充分發揮預算管理信息系統的規范性，最終確保單位國有資產管理的規范化程度有效提升。

四、結語

綜上所述，單位國有資產的流失、損毀情況不容樂觀，特別是資產管理的規范性缺失十分明顯。基于此，單位要從國有資產管理制度、預算管理、國有資產管理認識等層面提高國有資產管理的規范化程度，同時結合單位自身情況分析出實際對策，以期事業單位的國有資產保值增值、資產管理效益水平有效提升。

參考文獻

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