公路養護資金管理現狀分析及對策研究

汪鵬

摘? 要：社會與經濟的快速發展，有效推動了公路建設近年來的全面發展，我國公路建設事業近年來取得了優異的成績。在看到成績的同時，我們也需要意識到當前公路建設事業的快速發展，傳統的公路養護資金管理模式已經無法滿足新形勢下的公路建設事業，正是因為公路養護資金管理存在的諸多問題，使得公路養護工作受到了較大程度的制約，導致公路本身的質量、壽命受到了嚴重的影響。針對上述問題，本研究主要針對我國公路養護資金管理現狀進行了系統的分析，在此基礎上提出幾點應對措施與建議，僅供參考與借鑒。

關鍵詞：公路養護;資金管理;現狀;對策

公路作為一種社會公共產品，其是交通運輸當中最為基礎的一種運輸模式，其歷來是我國基礎設施建設當中的重要內容，對我國經濟建設與社會發展的影響巨大。通過多年的發展，當前我國公路事業已經初步建立了“兩個公路體系”，即以普通公路為主題的非收費公路體系與高速公路為主的收費公路體系。隨著我國公路事業的持續發展，再加上燃油稅改革步伐的持續深入，公路養護資金管理暴露出諸多問題，嚴重制約了公路養護工作的開展。上述形勢下，如何加強公路養護資金管理就成為社會各界共同關注的焦點。

一、公路養護資金管理對應的原則

針對公路養護資金管理來說，其應當全面遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專戶儲存、專款專用、強化監管”，基于以下兩個方面的原則來開展公路養護資金管理：

（1）資金籌措原則

對于公路養護資金籌措來說，應當嚴格堅持“政府投入為主、多渠道籌集”的基本原則。從政府投入來看，其主要包含一般預算安排對應的日常養護資金、省級交通專項資金安排的養護工程資金等;其他渠道籌措資金主要包含企業、個人捐助的資金等。

（2）資金使用原則

針對公路養護資金采用“統籌安排、專戶儲存、專款專用、強化監督”的原則，統籌安排指的是針對籌集的全部公路養護資金，綜合參考養護計劃，通過養護責任主體、養護實施主體開展統籌安排、集中使用;“專戶儲存”指的是公路養護資金需要單獨進行銀行專戶管理，避免混用的現象;“專款專用”指的是公路養護資金只能夠專項應用于公路養護工作，不能夠出現挪用、擠占現象;“強化監督”指的是審計機關、主管機構以及財政機關等必須要加大專項資金使用監管，保障公路養護資金的合理利用。

二、公路養護資金管理現狀分析

（1）公路養護資金無法滿足要求

從公路養護資金來源來看，其主要渠道包含中央與地方財政投入、銀行貸款、交通部專項工程費、車購稅返還、車輛通行費以及成品油消費稅等，當中成品油消費稅占比最高。相關規定明確提出，正常征收部分的總收入（不包括提升養路費標準部分）在扣除對應的征收成本、政府規定提出的相關費用之后，投入到公路養護當中的資金占比需要在80%以上。現階段，我國針對公路養護資金采用地方切塊包干模式，一包五年不變的模式。然而，從實際執行情況來看，一包五年不變的模式已經無法適應當前公路養護資金管理工作發展形勢，包括車輛數量的持續增長，引發社會對公路服務、產品需求的快速增長，再加上資金購買力下降的問題，引發遞減的公路養護資金投入政策與逐年增長的公路養護成本支出無法均衡，導致諸多公路部門在公路養護資金管理方面所暴露的問題越來越多。正是因為上述問題的存在，導致公路養護資金顯然無法滿足實際需求，通過財政撥入的公路養護費用顯然無法滿足公路養護需求。

（2）公路養護資金使用缺乏預見性

我國已經成為全球最大的汽車市場，經濟與社會的持續發展，汽車保有量呈現為不斷增長的態勢，導致公路所面臨的壓力持續增大。與此同時，由于超重超載車輛的存在，公路養護急需投入更多的資金。然而，從現階段各個地區公路養護實際情況來看，被動養護仍舊是主要的模式，集中表現為缺乏實施養護決策、養護規劃不合理、病害預測不科學等諸多問題，諸多需要大修的公路僅僅采用中小秀保養模式，諸多需要小修的公路等到發生問題的情況下再進行養護補救，使得道路本身的質量、壽命受到嚴重的影響。從公路養護資金使用來看，其嚴重缺乏預見性，只是在面臨公路養護問題的情況，才進行公路養護資金的使用規劃。

（3）公路建設嚴重侵占公路養護資金

現階段，我國各個地區的公路基礎設施存在路面等級低、基礎設施底子薄以及基礎差等各種問題，上述公路顯然難以滿足大交通量超重車的運行需求，自然也無法滿足當前不斷增長的汽車數量。倘若無法針對上述低等級公路進行有效的調整，不僅會導致經濟發展受到制約，同時還會引發社會大眾產生不滿。處在壓力下，各級政府盡管意識到問題本身存在的嚴重性，但苦于財政問題，倘若要想加強上述低等級公路建設，往往都會選擇擠占公路養護資金的方式。根據相關統計數據可知，近年來，我國各個地區將公路養護資金應用于高速公路、農村公路建設的占比達到了4成，導致資金本就不夠充裕的公路養護面臨更大的資金壓力。與此同時，部分地方交通主管機構為追求政府目標任務的順利完成，往往無法兼顧公路對應的養護、維修工作，侵占公路養護資金的情況進一步加劇。

三、應對措施與建議

（1）全面拓展公路養護資金籌措渠道

公路本身所具有的公共性質，其并不屬于任何一個行業所獨有，公路建設、維護工作不僅僅是公路管理機構的職責，同時也是政府部門的職責。處在養路費實行費改稅的情況下，同時逐步取消政府換代二級公路收費情況之后，公路管理機構本身已經喪失融資貸款方面的信用基礎。從本質來看，上述政策的制定，是將公路管理機構籌集養路資金責任轉移給政府來進行承擔。對政府來說，需要意識到相關機構在公路養護資金籌集方面的職責，加大公路養護資金籌集力度，致力于拓展公路養護資金的籌集渠道，通過加大公路養護資金的投入力度，進一步保障公路交通的服務職能。基于當前公路養護資金管理實際情況，應當通過以下幾個方面的措施，全面拓展公路養護資金籌措渠道：首先，加大車購稅應用于干線公路的升級改造投入，保障車購稅的順利投入到公路養護工作;其次，基于我國公路建設事業發展實際，逐漸推動國債資金應用于公路養護，解決公路養護資金不足的問題;再者，大力發展民間資本力量，嚴格遵循除關系國計民生和必須國家壟斷的領域外都允許民間資本進入的原則，制定針對性的優惠政策，引導各個民間資本進入到公路養護資金，建立互惠政策，使得民間資本能夠進入到基礎設施、公益設施方面。最后，嘗試探索大型建設項目投入資金反哺公路養護的方案。從現階段各個地區公路建設情況來看，其已經為大型項目建設提供了良好的道路基礎，項目本身作為公路養護的最大受益者，其理應承擔一定的反哺責任。針對因為大型建設項目受損的公路來說，項目建設者需要投入一定程度的資金實施養護，實現大型建設項目投入資金反哺公路養護的目標。上述做法本身已經通過諸多實踐的有效證實，如某地一些電站的項目業主，都曾拿出部分資金，反哺公路養護，甚至將電站附近的道路改造納入自己的項目建設，這一做法十分有利于地區交通事業的發展。對地方政府來說，在積極引導大型項目建設的進程中，需要主動將反哺公路養護納入到工程建設中來，基于大型項目實際情況，構建對應的反哺投入體系，以此來拓展公路養護資金籌集來源。

（2）基于財力水平規范建設項目規模

為有效改善公路養護方面的壓力，應當基于地方政府財力水平，針對建設項目規模進行有效的規范。省級政府及相關主管部門在進行公路建設項目以前，需要嚴格落實宏觀規劃工作，嚴格遵循“量力而行，適度超前”的基本原則，建設項目需要采用“由下而上，由上而下”的競標辦法進行推出。具體來說，地方政府需要綜合參考地區發展規劃、財力水平，向上級提出公路建設項目申請，對于項目可行性研究報告來說，需要在安全、質量、規模、建設時間、用地拆遷以及配套資金等諸多方面進行明確的保障，上級主管機構則需要根據各個地區提出的建設申請，積極組織相關專家開展深入的實地考察，進行綜合屏蔽，明確具體的建設項目。針對中標的建設項目而言，上級主管機構需要提升建設資金補助比重，全面保障建設資金的相關需求。除此之外，針對公路養護資金使用缺乏預見性的問題，地方政府與相關部門在每年年初綜合參考上年度項目預算資金總量開展預測，根據特定比例預撥給地市普通公路養護機構，通過市級政府開展統籌安排，等到當年項目預算正式執行之后，再進行多退少補，從而有效保障公路養護資金使用的預見性。

（3）通過優化切塊包干基數保障養護資金分配

一包五年不變的模式，盡管能夠有效強化責任、監管以及資金的有效利用，但其本身也存在諸多問題，導致公路養護資金受侵占的現象進一步加劇。因為各個地區承包基數方面的差異性，部分經濟較為發達的區域，本身的底子厚，承包起點相對較高，每年公路養護資金存在大量的結余，而對于部分經濟基礎相對較差的地區，如貧困山區，則會存在巨額缺口的差異。針對上述情況，需要逐步取消一包五年不變的方案，科學提升切塊包干的對應基數，在全面思考各類因素的前提下，綜合參考公路里程對應的技術等級、規模，明確養護管理的實際需求，針對相關資金投入進行有效的協調。除此之外，交通公路主管部門在考慮資金投向時，要高度重視具有重要社會效益的其他免費公路，避免減少對其他公路養護資金的投入。

四、結語

綜上所述，公路養護資金管理是一項動態、復雜的工程，其必然需要跟隨我國公路事業、經濟建設的發展而進行動態的優化調整，才能夠有效保障公路養護資金的科學性。從當前我國公路養護資金管理的實際情況來看，其仍舊存在公路養護資金無法滿足要求、公路養護資金使用缺乏預見性以及公路建設嚴重侵占公路養護資金等方面的問題，這就需要相關部門引起高度重視，基于公路養護資金管理實際需求，針對公路養護資金管理模式進行針對性的優化調整，通過全面拓展公路養護資金籌措渠道、基于財力水平規范建設項目規模以及通過優化切塊包干基數保障養護資金分配，全面加強公路養護資金管理工作，為我國公路事業的發展奠定扎實的基礎。

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