淺議我國延遲退休年齡政策對就業的影響

陳喜龍

摘要：隨著生活水平的提高，人口平均壽命延長，老年人口數量增多，人口老齡化加劇;我國提出延遲退休年齡的初步政策。本文從分析延遲退休年齡對社會就業各個方面的影響，以及對如何減少延遲退休年齡對就業的負面影響提出了相應的建議。

關鍵詞：延遲退休 年齡政策 就業

社會養老保險制度是老年收入保障制度中的重要內容之一。在包括我國在內的世界眾多人口老齡化社會中，人們生活水平的提高，人口平均壽命延長，老年人口數量增多，人口老齡化加劇。我國原有的養老制度已不再適用現階段養老現狀，雖然延遲退休年齡在緩解社會勞動力不足和減輕養老金空賬壓力方面具有積極作用，但容易加劇社會就業問題，綜合考慮多種因素的影響，我國決定制定漸進式延遲退休年齡政策，因此產生的就業結構影響也是顯而易見的。

一、延遲退休年齡對就業的影響

（一）延遲退休年齡能夠實現人力資源的充分利用

隨著生活水平的提高，我國的人均預期壽命得以延長，老年工作者的身體素質也有顯著提高，而且老年工作者一般都具有豐富的工作經驗，專業技能水平高，延遲退休年齡能夠讓老年工作者充分發揮“余熱”，將原本因為年齡限制而浪費的人力資源擴容到勞動力市場中，充分利用其知識、能力和經驗，為經濟發展提供有力的支持，實現人力資源的充分利用。

（二）延遲退休年齡能夠彌補我國勞動力不足的狀況

根據《中國統計年鑒2014》的數據表明，我國60歲以上人口占總人口數量的15.5%，65歲以上人口占總人口數量的10.1%。而且由于我國長期實行計劃生育體制，造成了我國現階段少子化問題嚴重，人口紅利逐漸消失，勞動力不足，勞動力供需失衡。延遲退休年齡可以有效的增加我國勞動力供給，緩解我國勞動力缺乏的情況，延遲退休年齡延長了老年工作者的工作年限，增加了老年勞動者就業機會，減輕了社會勞動力不足的壓力，避免了勞動力成本的浪費。

（三）延遲退休年齡會造成社會就業緊張

延遲退休年齡會造成社會就業緊張，減少待業者的工作機會，特別是青年勞動者。延遲退休年齡使得原本滿足退休條件的老年工作者繼續工作，但是工作崗位是有限的，而且近年來我國經濟增長放緩，產業結構調整，經濟下行壓力比較大，近年來中小企業和出口導向型企業頻頻倒閉也令工作崗位隨之減少，繼續在工作崗位上的老年勞動者必然會擠占待業者的工作機會，形成擠出效應，造成社會就業困難。

（四）延遲退休年齡會造成就業結構改變

延遲退休年齡意味著擴大勞動人口年齡跨度，這不僅僅增加了勞動力供給，同時還改變了就業結構，使勞動人口的年齡層次、文化層次等要素比重產生了變化，打破了現有就業結構發揮其功能的要素傳遞模式。隨著科學技術的發展，生產過程中腦力勞動的比重增加，勞動力素質對就業結構的影響日益突出。較年輕勞動者而言，老年勞動者在學習能力、接受能力及身體素質方面處于劣勢，教育水平相對偏低。勞動力素質不高，勢必難以滿足產業結構、行業結構、職業結構的變化對勞動力的要求，結構性失業在所難免。

二、減少延遲退休年齡對就業的負面影響的建議

（一）延遲退休年齡政策需循序漸進

綜合分析延遲退休年齡對就業的影響，我國決定制定和推行漸進式延遲退休年齡政策。延遲退休年齡不能一蹴而就，需要循序漸進，給政府、企業和民眾充分的準備時間，漸進式退休政策的重點是延遲退休年齡推行要慢，實施時間要長，對就業的影響要小。從國外延遲退休年齡政策的制定和推行經驗來看，政策推行時間越長，對就業的影響就越小。

（二）采取彈性的延遲退休年齡政策

延遲退休年齡政策的推行需要綜合考慮多種因素，實行彈性化的延遲退休年齡政策。國家需要滿足不同社會群體對延遲退休年齡的差異性訴求，根據群體本身特點和社會需求科學合理的確定延遲退休年齡方案，同時國家還需以此調整養老金發放數量。彈性退休政策需要與延遲退休年齡相互協調，通過彈性退休政策來減少延遲退休年齡對社會就業的負面影響。

（三）根據工作性質區別，實行差異化延遲退休年齡政策

延遲退休年齡政策的制定和推行要充分考慮到工作特點和勞動類型的差異化，不同行業、地區也需要視情況而制定不同的延遲退休年齡政策，可以根據就業形勢對延遲退休年齡政策進行針對性的調整，減少延遲退休年齡對就業的負面影響。如：對于傳統行業和技術性要求較高的崗位，根據產業發`展規劃，部分推行延遲退休政策或鼓勵提前退休，革故鼎新，提升活力;對于新興行業或側重經驗的工作崗位延遲退休，充分實現人力資源的合理利用。