檔案安全保障體系建設(shè)的思考

王艷艷

摘 要：檔案安全是檔案工作的重中之重，確保檔案安全是檔案工作者的天職，建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系是檔案工作“三個(gè)體系”建設(shè)之一。本文就檔案安全保障體系建設(shè)的必要性、檔案安全保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀、建立健全檔案安全保密的檔案安全保障體系等方面對(duì)檔案安全工作的思考，以引起社會(huì)對(duì)檔案安全工作的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：檔案；安全；保障

檔案作為黨和國家各項(xiàng)工作和人民群眾各方面情況的真實(shí)記錄，是促進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據(jù)。檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎(chǔ)性工作，做好檔案工作是各地區(qū)各部門各單位的重要職責(zé)。

檔案安全是檔案工作的重中之重，確保檔案安全是檔案工作者的天職，建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系是檔案工作“三個(gè)體系”建設(shè)之一。2014年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》，提出了建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系建設(shè)，把安全工作的擺在了十分重要的位置。

檔案部門作為檔案安全保障體系的前沿重地，其安全狀況如何，直接影響到國家檔案資源的安全保管和有效利用。

1 檔案安全保障體系建設(shè)的必要性

1）近年來頻發(fā)的自然與人為災(zāi)害，提升了社會(huì)的檔案安全意識(shí)。檔案作為社會(huì)活動(dòng)的記憶和人類知識(shí)的儲(chǔ)備，在實(shí)體資源遭受毀壞時(shí)，可以幫助人們及時(shí)復(fù)原再造，恢復(fù)生產(chǎn)，但若檔案自身遭受嚴(yán)重?fù)p毀，則造成的損失將是毀滅性的。

近年來面臨的安全問題：自然災(zāi)害頻發(fā)，信息安全問題，檔案管理上的漏洞和隱患等等，都給檔案造成了一些損失，對(duì)檔案安全構(gòu)成威脅。2008年5.12汶川發(fā)生特大的地震，地震后人們?cè)谒莸谋贝h檔案館廢墟中清理出來的檔案已經(jīng)面目全非；2010年4月青海玉樹地震使玉樹縣檔案館嚴(yán)重受損；同年8月，甘肅舟曲特大泥石流災(zāi)害造成干部檔案受損，2015年8.12天津港特別重大火災(zāi)爆炸事故，等等這些因自然災(zāi)害遭到破壞的檔案在災(zāi)后重建過程中面臨著檔案的修復(fù)，這其中有太多的困難、困擾和無助。這些例子充分說明檔案安全保障體系存在的問題和所面臨的嚴(yán)峻問題，為檔案全方位安全建設(shè)敲響了警鐘。

2）國際國內(nèi)敵對(duì)勢力對(duì)我國重要情報(bào)檔案信息的覬覦，信息安全的嚴(yán)峻局勢，對(duì)檔案信息及其管理系統(tǒng)的安全構(gòu)成很大威脅。在信息化發(fā)展過程中，由于核心技術(shù)仍受制于西方，我國的信息安全形勢十分嚴(yán)峻，曾有官方報(bào)告指出，國內(nèi)90%的信息設(shè)施存在安全隱患。檔案信息因其特殊價(jià)值而有可能成為國內(nèi)外敵對(duì)勢力竊取的目標(biāo)，國際舞臺(tái)上不斷上演的間諜門事件提醒我們，必須重視檔案信息及其管理系統(tǒng)的安全性，建立檔案安全保障體系，使檔案實(shí)體安全和信息安全得到同步保護(hù)。

2 檔案安全保障體系建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1 檔案信息安全法制建設(shè)的現(xiàn)狀

1）涉及安全問題的檔案法規(guī)建設(shè)。《中華人民共和國檔案法》是我國檔案法規(guī)的基石，在《檔案法》及其實(shí)施辦法的基礎(chǔ)上，近年來我國檔案界陸續(xù)制定出一些關(guān)于或涉及到檔案信息安全的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件。如國家檔案局2002年頒發(fā)的《全國檔案信息化建設(shè)實(shí)施綱要》和國家標(biāo)準(zhǔn)《電子文件歸檔與管理規(guī)范》中均有針對(duì)檔案信息安全的具體規(guī)定。很多地方和單位也頒發(fā)了檔案信息安全保管方而的規(guī)章制度，如江蘇省檔案局2005年3月頒發(fā)了《江蘇省檔案信息化建設(shè)保密管理辦法》

2）檔案信息安全的行政執(zhí)法。在上述安全法規(guī)的基礎(chǔ)上，檔案界加強(qiáng)了對(duì)檔案信息安全的行政執(zhí)法，認(rèn)真查處檔案信息安全隱患和檔案違法案件。例如，北京市檔案局會(huì)同法制部門，建立了檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查隊(duì)，將檔案信息安全保管作為執(zhí)法檢查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，并開展了檔案信息安全專項(xiàng)檢查。

2.2 威脅檔案信息安全的主要因素

檔案信息的安全受到眾多因素的威脅，歸結(jié)起來，對(duì)檔案信息安全構(gòu)成威脅的主要因素有8個(gè)方面：1）載體損害；2）設(shè)備故障或破壞；3）操作失誤；4）程序缺陷；5）病毒；6）竊聽與慕改；7）黑客攻擊；8）技術(shù)淘汰。

2.3 檔案實(shí)體安全的現(xiàn)狀

近年來，檔案的保管保密條件得到了切實(shí)改善。按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)加快改造或新建、擴(kuò)建了檔案庫房，采用先進(jìn)的安全保密技術(shù)、設(shè)備和材料，進(jìn)一步提高了檔案庫房的安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)。但是，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，以及基層檔案部門，檔案的保管條件和提供利用場所還很差，對(duì)檔案的安全保管存在威脅，還有待進(jìn)一步改善檔案保管保密條件，才能確保檔案安全保密。

3 建立健全檔案安全保密的檔案安全保障體系

1）加大安全保密執(zhí)法檢查力度。建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系。抓好檔案安全專項(xiàng)檢查。前提是在思想認(rèn)識(shí)上要高度重視。確保檔案安全“萬無一失”是檔案工作的底線。因?yàn)闄n案安全出了問題就會(huì)一失萬無。檔案安全的最大保障是人的認(rèn)真負(fù)責(zé)，檔案安全的最大風(fēng)險(xiǎn)是人的麻痹大意。許多時(shí)候，安全事故沒有發(fā)生，并不意味著風(fēng)險(xiǎn)就不存在。“涇溪石險(xiǎn)人兢慎，終歲不聞傾覆人。卻是平流無石處，時(shí)時(shí)聞?wù)f有沉淪。”及時(shí)開展檔案安全專項(xiàng)檢查，就是要提醒大家時(shí)刻繃緊檔案安全這根弦， 一刻也不松懈，須臾不放松。抓好檔案安全檢查專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)是的具體工作上要求嚴(yán)求實(shí)。安全問題。來不得半點(diǎn)馬虎，要不得半點(diǎn)虛架子。各級(jí)檔案部門務(wù)必要嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真開展檔案安全專項(xiàng)檢查工作，只有做到實(shí)地檢查，嚴(yán)格把關(guān)，才能讓那些浮光掠影，虛晃一槍的做法無處藏身。抓好檔案安全專項(xiàng)檢查，關(guān)鍵是在長效機(jī)制上要久久為功。“一時(shí)一事易，一以貫之難；善始者易，善終者難。”檔案安全專項(xiàng)檢查工作有終場，但是檔案安全工作卻永遠(yuǎn)在路上。檔案部門針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和缺失地方，該加強(qiáng)的要立即加強(qiáng)，該調(diào)整的要盡快調(diào)整，該補(bǔ)齊的要及時(shí)補(bǔ)齊，決不能讓1%的疏忽毀掉99%的努力。

2）建立完善檔案安全應(yīng)急管理制度。檔案部門要建立檔案安全應(yīng)急處置協(xié)調(diào)機(jī)制和檔案安全應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急預(yù)案，把檔案館（室）列入重點(diǎn)保護(hù)范圍，確保檔案安全受到危害時(shí)得到優(yōu)先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度。

3）切實(shí)改善檔案保管保密條件。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)加快改造或新建、擴(kuò)建檔案庫房，進(jìn)一步提高檔案庫房的安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，采用先進(jìn)的安全保密技術(shù)、設(shè)備和材料，改善檔案保管保密條件，確保檔案安全保密。

4）對(duì)重要檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管。縣以上各級(jí)國家綜合檔案館對(duì)同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的重要檔案（包括新聞?lì)愲娪啊㈦娨暺⒄掌浺簟浵竦纫粝駲n案）實(shí)行異地備份保管，對(duì)重要電子檔案實(shí)行異地異質(zhì)備份保管，確保黨和國家重要檔案絕對(duì)安全。

5）保障檔案信息安全。建立標(biāo)準(zhǔn)，采取措施，確保電子文件、電子檔案長期保存和利用。按照國家規(guī)定建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護(hù)體系，推進(jìn)檔案信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)和分級(jí)保護(hù)工作。進(jìn)一步完善數(shù)字檔案館測評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行檔案安全保密管理制度，對(duì)上網(wǎng)文件、檔案進(jìn)行嚴(yán)格審查，嚴(yán)防把涉密文件、檔案傳輸?shù)椒巧婷芫W(wǎng)絡(luò)上。加強(qiáng)對(duì)涉密信息系統(tǒng)、涉密計(jì)算機(jī)和涉密載體的安全保密管理，按照涉及國家秘密的信息系統(tǒng)分級(jí)保護(hù)要求，嚴(yán)防文件、檔案在傳輸過程中失泄密。對(duì)涉密檔案、重要檔案的存儲(chǔ)介質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)和認(rèn)證，確保長期可用。

參考文獻(xiàn)

[1]《檔案信息化概論》

[2]中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下檔案工作的意見》