檔案安全保障體系建設的思考

王艷艷

摘 要：檔案安全是檔案工作的重中之重，確保檔案安全是檔案工作者的天職，建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系是檔案工作“三個體系”建設之一。本文就檔案安全保障體系建設的必要性、檔案安全保障體系建設的現狀、建立健全檔案安全保密的檔案安全保障體系等方面對檔案安全工作的思考，以引起社會對檔案安全工作的關注。

關鍵詞：檔案；安全；保障

檔案作為黨和國家各項工作和人民群眾各方面情況的真實記錄，是促進我國各項事業科學發展、維護黨和國家及人民群眾根本利益的重要依據。檔案工作是黨和國家工作中不可缺少的基礎性工作，做好檔案工作是各地區各部門各單位的重要職責。

檔案安全是檔案工作的重中之重，確保檔案安全是檔案工作者的天職，建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系是檔案工作“三個體系”建設之一。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》，提出了建立健全確保檔案安全保密的檔案安全體系建設，把安全工作的擺在了十分重要的位置。

檔案部門作為檔案安全保障體系的前沿重地，其安全狀況如何，直接影響到國家檔案資源的安全保管和有效利用。

1 檔案安全保障體系建設的必要性

1）近年來頻發的自然與人為災害，提升了社會的檔案安全意識。檔案作為社會活動的記憶和人類知識的儲備，在實體資源遭受毀壞時，可以幫助人們及時復原再造，恢復生產，但若檔案自身遭受嚴重損毀，則造成的損失將是毀滅性的。

近年來面臨的安全問題：自然災害頻發，信息安全問題，檔案管理上的漏洞和隱患等等，都給檔案造成了一些損失，對檔案安全構成威脅。2008年5.12汶川發生特大的地震，地震后人們在塌陷的北川縣檔案館廢墟中清理出來的檔案已經面目全非；2010年4月青海玉樹地震使玉樹縣檔案館嚴重受損；同年8月，甘肅舟曲特大泥石流災害造成干部檔案受損，2015年8.12天津港特別重大火災爆炸事故，等等這些因自然災害遭到破壞的檔案在災后重建過程中面臨著檔案的修復，這其中有太多的困難、困擾和無助。這些例子充分說明檔案安全保障體系存在的問題和所面臨的嚴峻問題，為檔案全方位安全建設敲響了警鐘。

2）國際國內敵對勢力對我國重要情報檔案信息的覬覦，信息安全的嚴峻局勢，對檔案信息及其管理系統的安全構成很大威脅。在信息化發展過程中，由于核心技術仍受制于西方，我國的信息安全形勢十分嚴峻，曾有官方報告指出，國內90%的信息設施存在安全隱患。檔案信息因其特殊價值而有可能成為國內外敵對勢力竊取的目標，國際舞臺上不斷上演的間諜門事件提醒我們，必須重視檔案信息及其管理系統的安全性，建立檔案安全保障體系，使檔案實體安全和信息安全得到同步保護。

2 檔案安全保障體系建設的現狀

2.1 檔案信息安全法制建設的現狀

1）涉及安全問題的檔案法規建設。《中華人民共和國檔案法》是我國檔案法規的基石，在《檔案法》及其實施辦法的基礎上，近年來我國檔案界陸續制定出一些關于或涉及到檔案信息安全的規章、標準和規范性文件。如國家檔案局2002年頒發的《全國檔案信息化建設實施綱要》和國家標準《電子文件歸檔與管理規范》中均有針對檔案信息安全的具體規定。很多地方和單位也頒發了檔案信息安全保管方而的規章制度，如江蘇省檔案局2005年3月頒發了《江蘇省檔案信息化建設保密管理辦法》

2）檔案信息安全的行政執法。在上述安全法規的基礎上，檔案界加強了對檔案信息安全的行政執法，認真查處檔案信息安全隱患和檔案違法案件。例如，北京市檔案局會同法制部門，建立了檔案執法監督檢查隊，將檔案信息安全保管作為執法檢查的一項重要內容，并開展了檔案信息安全專項檢查。

2.2 威脅檔案信息安全的主要因素

檔案信息的安全受到眾多因素的威脅，歸結起來，對檔案信息安全構成威脅的主要因素有8個方面：1）載體損害；2）設備故障或破壞；3）操作失誤；4）程序缺陷；5）病毒；6）竊聽與慕改；7）黑客攻擊；8）技術淘汰。

2.3 檔案實體安全的現狀

近年來，檔案的保管保密條件得到了切實改善。按照有關規范和標準加快改造或新建、擴建了檔案庫房，采用先進的安全保密技術、設備和材料，進一步提高了檔案庫房的安全防災標準。但是，在一些經濟不發達地區，以及基層檔案部門，檔案的保管條件和提供利用場所還很差，對檔案的安全保管存在威脅，還有待進一步改善檔案保管保密條件，才能確保檔案安全保密。

3 建立健全檔案安全保密的檔案安全保障體系

1）加大安全保密執法檢查力度。建立健全人防、物防、技防三位一體的檔案安全防范體系。抓好檔案安全專項檢查。前提是在思想認識上要高度重視。確保檔案安全“萬無一失”是檔案工作的底線。因為檔案安全出了問題就會一失萬無。檔案安全的最大保障是人的認真負責，檔案安全的最大風險是人的麻痹大意。許多時候，安全事故沒有發生，并不意味著風險就不存在。“涇溪石險人兢慎，終歲不聞傾覆人。卻是平流無石處，時時聞說有沉淪。”及時開展檔案安全專項檢查，就是要提醒大家時刻繃緊檔案安全這根弦， 一刻也不松懈，須臾不放松。抓好檔案安全檢查專項檢查，重點是的具體工作上要求嚴求實。安全問題。來不得半點馬虎，要不得半點虛架子。各級檔案部門務必要嚴的標準，實的態度，認真開展檔案安全專項檢查工作，只有做到實地檢查，嚴格把關，才能讓那些浮光掠影，虛晃一槍的做法無處藏身。抓好檔案安全專項檢查，關鍵是在長效機制上要久久為功。“一時一事易，一以貫之難；善始者易，善終者難。”檔案安全專項檢查工作有終場，但是檔案安全工作卻永遠在路上。檔案部門針對檢查中發現的突出問題、薄弱環節和缺失地方，該加強的要立即加強，該調整的要盡快調整，該補齊的要及時補齊，決不能讓1%的疏忽毀掉99%的努力。

2）建立完善檔案安全應急管理制度。檔案部門要建立檔案安全應急處置協調機制和檔案安全應急管理制度，制定應急預案，把檔案館（室）列入重點保護范圍，確保檔案安全受到危害時得到優先搶救和妥善處置，把損失降到最低限度。

3）切實改善檔案保管保密條件。嚴格按照有關規范和標準加快改造或新建、擴建檔案庫房，進一步提高檔案庫房的安全防災標準，采用先進的安全保密技術、設備和材料，改善檔案保管保密條件，確保檔案安全保密。

4）對重要檔案實行異地異質備份保管。縣以上各級國家綜合檔案館對同級黨政機關、企事業單位、社會組織的重要檔案（包括新聞類電影、電視片、照片、錄音、錄像等音像檔案）實行異地備份保管，對重要電子檔案實行異地異質備份保管，確保黨和國家重要檔案絕對安全。

5）保障檔案信息安全。建立標準，采取措施，確保電子文件、電子檔案長期保存和利用。按照國家規定建立檔案信息管理系統安全保密防護體系，推進檔案信息系統安全等級保護和分級保護工作。進一步完善數字檔案館測評標準，嚴格執行檔案安全保密管理制度，對上網文件、檔案進行嚴格審查，嚴防把涉密文件、檔案傳輸到非涉密網絡上。加強對涉密信息系統、涉密計算機和涉密載體的安全保密管理，按照涉及國家秘密的信息系統分級保護要求，嚴防文件、檔案在傳輸過程中失泄密。對涉密檔案、重要檔案的存儲介質進行檢驗和認證，確保長期可用。

參考文獻

[1]《檔案信息化概論》

[2]中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強和改進新形勢下檔案工作的意見》