重慶市土地利用協調性與效率提升對策研究

鄭財貴 宇德良 張璐璐

[摘要]土地是制約我國新型城鎮化進程的重要因素之一。隨著新型城鎮化進程加快，城鎮規模不斷擴張，土地資源緊缺與土地利用結構效率問題日益凸顯。以重慶為例，采用增長彈性系數法，分析其土地利用協調性、土地利用結構與效率時空變化情況，以期為重慶市新型城鎮化土地利用結構優化與效率提升提供參考。研究結果顯示，2012～2016年間，重慶市城鎮建設用地-城鎮常住人口增長彈性系數為1.68，人地協調性有待進一步提升;工業用地-第二產業增長彈性系數為1.45，工業用地與第二產業總體協調性較好;城鎮建設用地-GDP增長彈性系數為0.43，經濟發展與城鎮建設用地協調性有待進一步提高。

[關鍵詞]新型城鎮化;土地利用協調性;土地利用效率;彈性系數法;重慶

[中圖分類號]F327[文獻標識碼]A

土地是人類賴以生存和發展的物質載體，與新型城鎮化發展關系密切。近年來，我國新型城鎮化快速推進，截至2017年底，我國城鎮化率已達58.52%。然而，城鎮空間的快速擴張導致諸如資源環境過度消耗、土地利用結構失衡、土地利用效率低下等問題屢見不鮮，最終影響新型城鎮化發展質量與水平。因此，要實現新型城鎮化健康發展，其核心就是要努力優化土地利用結構，著力提升土地利用效率，實現土地資源的高效配置。

目前，新型城鎮化進程中土地集約利用受到眾多學者的廣泛關注，而土地利用結構與效率的研究尚待深入，且研究區域多聚焦東部發達地區，對于西部欠發達地區研究有所欠缺。重慶作為中西部地區唯一直轄市，是西部大開發的重要戰略支點和“一帶一路”、長江經濟帶的重要聯接點。以重慶為例，探討其歷年來土地利用結構與效率時空變化情況，對于準確把握中西部地區新型城鎮化發展規律，以問題為導向，促進土地利用結構優化和效率提升，具有重要的理論價值和示范意義。

1研究區概況

重慶市位于中國西南部，地處長江上游，幅員面積8.24萬km2，轄38個區縣，地貌以丘陵、山地為主，屬亞熱帶季風性濕潤氣候，素有“山城”之稱。2005～2016年，重慶市GDP始終保持兩位數增速。新型城鎮化加速推進，截至2016年末，重慶市常住人口3048.43萬人，城鎮人口1908.45萬人，城鎮化率為62.60%。與2012年相比，增加5.62個百分點，年均增速3.39%，高于期間全國城鎮化年均增速2.72%。

2研究方法與數據來源

2.1研究方法

本文借鑒已有研究成果，采用增長彈性系數法研究重慶市土地利用的協調性。彈性系數表示一定時期內兩個相關因素相對增長率之間的比率，是衡量一個因素增長幅度對另一個因素增長幅度的依存關系。其具體計算公式如下：

（1）

式中：en表示增長彈性系數;ΔKn、ΔPn分別表示研究期兩因素的增加量;KTn、PTn分別表示研究基期年份兩因素的總量。該彈性系數值越接近1，表示協調性越好。

2.2數據來源

為切實找準重慶市新型城鎮化進程中土地利用結構優化及效率提升路徑，本文重點對重慶市城鎮建設用地-城鎮常住人口增長彈性系數、工業用地-第二產業增長彈性系數和城鎮建設用地-GDP增長彈性系數進行了測算和分析，其數據主要來源于中國國土資源公報、2012～2016年《重慶市統計年鑒》和重慶市土地利用年度變更調查數據等。

3結果分析

3.1 重慶市土地利用協調性分析

3.1.1人口與城鎮建設用地協調發展情況。依據重慶市土地利用年度變更調查數據，2012年重慶市城鎮建設用地規模為16.09萬hm2，2016年城鎮建設用地規模為19.81萬hm2，相比2012年增加3.72萬hm2，城鎮建設用地規模增幅為23.10%。據重慶市統計年鑒數據顯示，2012年末重慶市城鎮常住人口1678.11萬人，2016年末重慶市城鎮常住人口1908.45萬人，相比2012年增加230.34萬人，城鎮常住人口增長幅度為13.73%。由此計算得到的2012-2016年重慶市城鎮建設用地-城鎮常住人口增長彈性系數為1.68。近年來，重慶經濟快速發展，新型城鎮化加快推進，城鎮建設用地不斷擴張。同時，社會經濟的快速發展也為重慶非農人口市民化提供了強有力的物質基礎，加之戶籍制度改革無形中極大地促進了城鎮常住人口增加，常住人口城鎮化率不斷提升。但從二者之間協調性來看，重慶市城鎮建設用地規模增速快于城鎮常住人口增速，土地城鎮化快于人口城鎮化（詳見表1）。

從分年度的情況來看，2014年，重慶市城鎮建設用地規模增速為7.20%，相比2013年大幅增加，而城鎮常住人口增速2.90%，且趨于穩定，城鎮建設用地規模增速遠遠大于城鎮常

住人口增速;2014～2016年，重慶市城鎮建設用地規模增速由7.20%降至4.09%，大幅下降，而城鎮常住人口增速由2.90%增至3.81%，城鎮建設用地規模增速與城鎮常住人口增速趨向一致，協調性有所提升，表明重慶市近年來在新型城鎮化發展中，城鎮建設用地規模控制較好（詳見圖1）。

3.1.2 第二產業與工業用地協調發展情況。依據重慶市土地利用年度變更調查數據，2012年重慶市工業用地面積為3.87萬hm2，2016年重慶市工業用地面積為5.31萬hm2，相比2012年增加1.44萬hm2，工業用地面積增長幅度為37.24%。據重慶市統計年鑒數據顯示，2012年重慶市第二產業產值為6172.33億元，2016年第二產業產值為7755.16億元，相比2012年第二產業產值增加1582.83億元，第二產業產值增長幅度為25.64%。由此計算得到2012～2016年重慶市工業用地-第二產業增長彈性系數為1.45，表明兩者總體協調程度較好。從工業產業增加值來看，總體不高。“十三五”期間單位國內生產總值建設用地使用面積下降20%的硬約束任務依然艱巨，工業用地投入產出強度仍須大幅提升（詳見表2）。

從分年度的情況來看，2012～2013年，重慶市工業用地增速與第二產業增加值增速同步大幅下降，此期間二者協調性很好;2014年，重慶市工業用地增速為12.27%，相比2013年大幅增加，而第二產業產值增速2.09%，工業用地增速遠高于第二產業產值增速;2014年以后，重慶市工業用地增速大幅下降，截至2016年降至6.74%，而第二產業產值增速大幅提升，由2014年的2.09%增至9.66%，表明2014年以后，工業用地規模控制情況較好。2012～2015年，工業用地增速快于第二產業增速，2016年工業用地增速低于第二產業增速，重慶市在經濟高速發展同時，切實推進土地集約利用，取得顯著成效（詳見圖2）。

3.1.3 經濟與城鎮建設用地協調發展情況。依據重慶市土地利用年度變更調查數據，2012年重慶市城鎮建設用地規模為16.09萬hm2，2016年城鎮建設用地規模為19.81萬hm2，相比2012年增加3.72萬hm2，城鎮建設用地增幅為23.10%。據重慶市統計年鑒數據顯示，2012年重慶市GDP為11409.60億元，2016年重慶市GDP為17558.76億元，相比2012年GDP增加6149.16億元，重慶市GDP增幅為53.89%。由此計算得到的2012～2016年重慶市城鎮建設用地-GDP增長彈性系數為0.43。從五年總體情況來看，重慶市GDP增速明顯快于城鎮建設用地增速，經濟發展與城鎮建設用地增長協調程度有待進一步提高（詳見表3）。

從分年度的情況來看，2014年，重慶市城鎮建設用地規模增速為7.20%，相比2013年大幅增加，而GDP略微下降，二者協調性有待提高;2014年以后，重慶市城鎮建設用地規模增速開始大幅下降，增速由2014年7.20%降至2016年4.09%，而GDP總值增速穩定，總體集約節約較好（詳見圖3）。

3.2 土地利用結構與效率時空變化分析

3.2.1 土地利用結構時空變化情況。通過對2012～2016年重慶市城鎮建設用地土地利用變化情況進行分析可知，2016年重慶市城鎮建設用地面積為19.81萬hm2。其中工礦倉儲用地5.61萬hm2，較2012年增長1.52萬hm2，年平均增長率為5.62%;商服用地1.97萬hm2，較2012年增長0.31萬hm2，年平均增速8.76%;城鎮住宅用地6.04萬hm2，較2012年增長1.13萬hm2，年平均增速5.98%;公共管理與公共服務3.06萬hm2，較2012年增長0.41萬hm2，年平均增速5.68%。總體來看，商服用地增長最快（詳見表4）。

2012～2016年期間，重慶市城鎮建設用地總體呈現商服用地占比<公共管理與公共服務用地占比<工礦倉儲用地占比<城鎮住宅用地占比，用地結構占比較為穩定，與重慶市當前發展階段和發展定位較為吻合。2014～2016年，重慶市城鎮住宅用地占比由31.15%降至30.51%、公共管理與公共服務用地占比由15.65%降至15.45%、商服用地占比由10.42%降至9.95%，三種類型用地占比呈下降趨勢，波動較為平緩;工礦倉儲用地占比由26.63%增至28.33%，呈逐漸上升趨勢，波動較為平緩（詳見圖4）。

3.2.2 土地利用效率時空變化情況。從人均建設用地指標方面來看，依據《城市用地分類與規劃建設用地標準》相關規定，人均城市建設用地指標應在85.1～105m2/人，人均居住用地面積為23～36m2/人，人均公共管理與公共服務用地面積不應小于5.5m2/人。據數據分析得知，2012～2016年，重慶市人均城鎮建設用地為95.9～103.81m2，人均城鎮住宅用地為29.28～31.80m2，人均城鎮公共管理與公共服務為15.73～16.10m2，符合城市規劃建設用地標準。

分年度來看，2012～2016年，重慶市人均城鎮建設用地呈上升趨勢，波動平緩;2012～2015年，人均城鎮住宅用地逐年上升，2016年略微下降;2013～2015年，人均城鎮公共管理與公共服務用地小幅上升，2016年有所下降，波動穩定（詳見圖5）。

從地耗指標方面來看，由數據分析得出，2016年，重慶市單位GDP消耗建設用地38.35hm2/億元，相比2012年減少16.80hm2/億元，下降率為30.46%;2016年，重慶市單位固定資產投資消耗新增建設用地7.27hm2/億元，相比2012年增加0.07hm2/億元，增長0.94%;2016年，重慶市單位GDP增長消耗新增建設用地7.43hm2/億元，相比2012年減少1.58hm2/億元，降低17.54%。而2016年，全國單位GDP消耗建設用地52.49hm2/億元，相比2012年減少15.80hm2/億元，下降率為23.13%，總體看來，重慶市地耗下降率高于全國。

分年度來看，2012～2016年，重慶市單位GDP消耗建設用地逐年下降;單位固定資產投資消耗新增建設用地和單位GDP增長消耗新增建設用地穩定波動（詳見圖6）。

4 結論與建議

本文研究了重慶市新型城鎮化進程中土地利用結構及效率情況，通過增長彈性系數分別分析了2012～2016年期間重慶市新型城鎮化過程中人口與城鎮建設用地、第二產業與工業用地、經濟與城鎮建設用地的協調發展情況，并定量分析了重慶市土地利用結構與效率時空變化情況。

2012～2016年間，重慶市經濟高速發展，城鎮建設用地與城鎮常住人口協調性有待進一步提升，土地城鎮化快于人口城鎮化;工業用地與第二產業總體協調程度較好，但工業用地投入產出強度還須大幅提升;城鎮建設用地與GDP協調性有待提升，GDP增速明顯快于城鎮建設用地增速，總體集約節約較好。同時，重慶市商服用地年平均增速增長最快，土地利用結構呈現商服用地占比<公共管理與公共服務用地占比<工礦倉儲用地占比<城鎮住宅用地占比，且用地結構占比穩定，與重慶市當前發展階段和發展定位較為吻合;土地利用效率整體較高。

重慶市土地利用協調性總體上有待進一步提升，土地利用集約節約程度相對較好，能夠為重慶市新型城鎮化提供較強的支撐作用。但重慶作為典型的山地城市，可供建設的土地資源十分有限，而重慶經濟的高速發展對土地資源的需求依然較大，為統籌做好土地資源空間優化配置，提升新型城鎮化質量，可以從以下方面加強。

一是加強建設用地規劃引領管控，強化節約集約用地，建設節地型發展模式。嚴格控制建設用地總量，科學分配各類建設用地總量，以土地利用總體規劃用地規模和人均建設用地為基本標準，控制重慶各區縣城鎮工礦用地規模，且實行土地利用年度計劃差別化管理，引導新增建設用地計劃指標向城鎮化重點區域、重點產業傾斜，放緩重慶市城鎮建設用地規模增速。通過實行建設用地“增存掛鉤”，倒逼重慶各區縣盤活利用批而未供和閑置土地，形成節約優先的綠色發展導向。同時，充分發揮重慶山地城市地理優勢，積極推動重大交通、重大綜合性項目實施立體綜合開發，高效利用地上、地下空間資源。

二是完善工業用地指標綜合評價機制及落后產能用地退出工作。以盤活低效閑置用地、提高用地質量和效益為導向，由重慶市政府牽頭，國土、發改、財政、經信、稅收、環保、統計等多部門共同參與，綜合畝均產出、畝均稅收、單位能耗增加值等指標，建立以“畝均效益”為核心的工業用地綜合評價機制。完成落后產能用地調查認定，加強政策引導、宣傳，積極爭取區縣政府重視支持，按期完成落后產能退出工作并加強退出土地的盤活利用。

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[收稿日期]2018-11-18

[基金項目]重慶市科技計劃項目（cstc2018jsyj-zdcx0235）;重慶市國土房管局科技計劃項目（KJ-2018003）。

[作者簡介]鄭財貴（1982—），男，福建永春人，正高級工程師，博士后，研究方向：土地房屋政策、國土資源與區域規劃等。

[通訊作者]宇德良（1984—），男，湖北荊州人，高級工程師，碩士，研究方向：土地政策。