淺談如何加強國企境外分支機構黨風廉政建設

摘 要：加強國企境外分支機構黨風廉政建設，是新時代全面從嚴治黨的新要求。當前，國企境外分支機構黨風廉政建設存在著黨建基礎薄弱、廉政教育少、廉政風險點多、監管力量不夠等問題。為此，必須加強境外分支機構廉政文化建設，建立健全制度機制，嚴把選人用人關口，加強經營全程管控，創新監管技術手段，加強績效評價考核，層層壓實“兩個責任”。

關鍵詞：國企;境外分支機構;黨風廉政建設

隨著“一帶一路”倡議的全面推進，越來越多的國企深入到“一帶一路”建設中來。國企境外分支機構運營管理直接關系到國有資產的整體安全和保值增值，黨風廉政建設工作作為國企黨建工作的重要組成部分，是國企的重大政治任務。如何加強國企境外分支機構黨風廉政建設，確保國有資產安全，顯得尤為重要。

一、國企境外分支機構黨風廉政建設現狀

國企境外分支機構地處海外，很多機構呈現規模小、部門少、編制少、人數少、位置分散的特點。部分境外分支機構組織架構不健全，管理基礎薄弱，管理制度過于簡單化、形式化，一人多崗現象普遍，一些關鍵崗位、環節存在較大廉政風險，監管力量不夠，監管措施乏力，沒有形成管理、監督、防控的境外資產管理體系，監管難點較為集中，極易造成腐敗漏洞。受所在國政治環境條件影響，有些境外分支機構黨風廉政教育開展很少。有的境外分支機構地處落后地區，信息渠道不暢通，接收國內黨紀黨規滯后。有的境外分支機構黨建工作基礎薄弱，黨建工作人員不足，落實黨風廉政建設“兩個責任”有差距。

二、國企境外分支機構黨風廉政建設面臨的難點

一是社會形態復雜。境外分支機構所在國社會情況與國內不同，宗教信仰、風俗習慣、法律經濟與國內有差異。受價值觀和文化差異影響，境外員工長期生活在境外社會環境中，個人信仰與意志極易受影響，出現偏差。

二是文化價值觀差異大。按照屬地化原則，境外分支機構多聘用當地員工，員工之間有不同的文化背景、政治信仰、思維方式和生活習慣，給境外分支機構管理增加了難度。

三是境外分支機構黨建基礎薄弱。境外分支機構遠離祖國、國企總部，有的地處偏遠地區，交通、網絡、通訊受限，縱向溝通聯系不暢，黨建工作無法及時得到上級黨組織的幫助指導。同時，受部分所在國的限制，有些分支機構黨建工作處于半隱蔽狀態。

四是穩定境外員工思想任務繁重。駐外員工人數少，境外業務及項目生產任務重，工作節奏快，駐外員工大部分精力用于業務開拓、生產經營，加之長期脫離黨組織的管理監督，容易放松對自身的要求，廉潔意識易松懈。

三、加強國企境外分支機構黨風廉政建設的對策建議

（一）加強廉政文化建設，營造清正廉潔的從業氛圍

加強理想信念教育，督促境外機構員工定期學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，培育員工愛黨愛國愛企、自覺遵守紀律和規矩的堅定信念和崇高精神。堅持境內外同步推進黨風廉政建設工作，將中央、市委反腐倡廉新精神新要求及時傳達境外機構。堅持定期述職述廉，動態掌握黨員干部員工履職情況，利用黨員干部員工回國探親、回國辦事，以及國企總部到境外機構檢查工作等機會，要求境外機構員工匯報履職情況，堅持每年至少聽取1～2次工作匯報，加強廉政教育提醒。以身邊事教育身邊人，加強案例警示教育，突出案例震懾作用。

（二）建立健全制度機制，強化對權力運行規范和制約

國企總部要督促境外機構建立健全法人治理結構和制度機制，完善黨組織會、董事會、總經理辦公會、監事會議事程序和規則，民主集中決策“三重一大”事項，建立財務管理、差旅費管理、招待費管理、物資采購等制度，提升制度執行力，用制度管人管事管物，形成制約機制。

（三）嚴把選人用人關口，特別是選好用好“一把手”

選用政治素質高、“四個意識”堅定、敬業精神強、業務能力高、工作作風硬的黨員干部到境外機構任職，以好的“一把手”帶好班子，以好的班子帶好隊伍。同時加強干部交流任用，防止專權腐敗問題發生。委派到境外機構工作的干部，實行3-5年任期制度，既要定期交流、加強交流任用，又要接好各項工作、各項業務，起到“接力棒”作用。

（四）加強經營全程管控，防止監管漏洞滋生腐敗

境外機構要按照“三重一大”決策事項，嚴格執行請示報告制度，嚴把決策關口，依規民主研究決策。加強資金監管，強化資金使用審批流程，降低資金使用中的廉政風險。加大對運營項目的監控力度，對每一個環節的廉政風險、經營風險等全面排查，防止黨員干部將企業資源變成個人資源，借用企業平臺打造個人經營圈子。

（五）創新監管技術手段，提升監管科技化水平

通過遠程視頻會議、ERP企業管理系統等信息化技術手段，用現代信息化手段解決人工監管難題，堵塞監管漏洞。健全遠程監控工作平臺，完善信息化遠程監管模式，實現國內外信息同步共享。暢通信息化溝通渠道，提升項目篩選、項目管理、風險識別、業務流轉和快速反應的能力。利用財務管理系統，加強境外財務和資金管理監管，防止國有資產流失。

（六）加強績效評價考核，發揮考核“指揮棒”作用

加強對境外機構中方負責人及員工的考核評價，重點對不認真履職導致經營業績不佳、經營出現虧損或出現重大廉政風險、全面從嚴治黨不力的，要發揮考核的“指揮棒”作用，嚴格考核制度，運用好考核結果，以考核推動責任落實，以考核強化制度監管。

（七）層層壓實“兩個責任”，監督問責不松手

層層傳導全面從嚴治黨責任和壓力，加強督查督導、談心談話、問責追責。把黨的領導落實到境外國資監管方方面面。強化黨內監督、監事會監督、財務監督、審計監督、業務部門監督，抓早抓小，動輒則咎，有效運用監督執紀“四種形態”特別是第一種形態，對苗頭性傾向性問題，及時談話提醒，狠抓常態規誡，讓紅臉出汗成為常態，把問題解決在萌芽狀態，防止小問題變成大問題。

四、結語

國有企業境外分支機構是國有企業“一帶一路”的踐行者，要實現國企境外機構持續健康發展，必須因地制宜推動落實黨風廉政建設，加強運營監管，做好廉政風險防范，通過堅強的政治保證確保國有資產保值增值。

參考文獻：

[1]徐鵬程.關于建筑企業海外項目廉潔風險防控的思考.山東工會論壇，2016年第22卷第3期

[2]章海建.加強境外企業廉潔文化建設的實踐與思考.專題策劃

[3]王磊.落實“兩個責任”推進國有企業海外黨風廉政建設——以神華海外公司為例.中國市場，2015年第44期

作者簡介：

關小琴（1983.12～ ），女，漢族，山西霍州人，本科，研究方向：管理。