國有工業企業全面預算管理的實施與控制策略

徐龍

摘 要 國有工業企業生產經營活動中一般涉及的資金較多，資源量較大，要保證企業的運行效益，節約生產成本，需要注重對預算的管理。全面預算管理是一種基于預算目標全方位把控的預算管理手段，其在國有工業企業的預算控制中可以發揮出非常積極的作用。為了保證全面預算管理的實施效果，本文將針對國有工業企業全面預算管理的實施問題，以及全面預算控制的有效策略展開探討。

關鍵詞 國有工業企業 全面預算管理 實施 控制策略

全面預算管理強調對企業生產經營活動預算的全方位、全過程把控。在預算目標的編制上，要求覆蓋企業預算產生的各個部門，以及從生產到銷售的各個環節；在預算管理實施上，則涵蓋事前、事中、事后全過程的預算控制。通過全面預算管理的實施，能夠有效提高企業資金資源的利用率，幫助企業降低成本，提高生產效益，并為企業防控市場風險提供有效支持。

一、國有工業企業全面預算管理實施中存在的主要問題

（一）國有工業企業對全面預算管理的重視度不夠

全面預算管理能夠為企業的預算控制提供有力支持。但在很多國有工業企業中，企業自身規模較大，且發展歷程中的很長一段時間，都由國家統一進行生產經營的安排，并提供基本生產資源，企業按照國家的計劃安排開展生產活動。在這樣的情況下，企業自身對預算的控制缺乏關注。雖然在國有工業企業改革后，企業生產經營活動有了更高的自由度，且需要自負盈虧，企業對預算管理也有了更深的認識。但企業在對預算管理的全面性上還不夠重視，導致全面預算管理在國有工業企業中的實施受到諸多限制。企業對預算管理細節把控非常薄弱，甚至以簡單的財務計劃代替全面預算管理，難以真正發揮全面預算管理的優勢作用，也影響了企業預算控制的有效發揮。

（二）國有工業企業缺乏全面預算管理專業性人才

全面預算管理的實施，對工作人員的能力素質有著較高的要求。不僅要求工作人員掌握預算控制的基本會計核算技能，還要求其具備較強的全面預算控制意識；并能夠從全方位、全過程實現對企業預算的把控。這樣才能保證全面預算管理的有效實施。然而，一些大型國有工業企業中的預算管理工作隊伍，大多缺少具備良好的綜合素質的全面預算管理專業人才。現有的工作人員普遍只掌握基本的會計核算技能，雖然能夠勝任傳統的會計核算、財務計劃制定等工作任務，但在全面預算管理的綜合能力方面，還存在較大欠缺。加之全面預算管理本身工作內容涉及面廣，管理流程細致復雜，在全面預算管理編制、執行等方面都對普通財會工作人員提出了較大的挑戰。缺少了專業人才力量的支持，也就難以保證全面預算管理的實施效果。

（三）國有工業企業全面預算管理手段缺乏靈活性

全面預算管理的實施本身具有一定的復雜性，涉及的內容和范圍都十分廣泛，受到的影響因素也相對較多。因而采用何種全面預算管理手段，在很大程度上影響著企業預算管理的實際效果。但目前在很多國有工業企業的全面預算管理中，都存在著管理手段單一落后、缺乏靈活性的問題。在企業全面預算管理編制中，大多采用的是固定年度預算法與基數增長法相結合的方法。這種方法大多是根據固定的預算增長率進行總體預算的預估，整體主觀性較強；且對可能影響預算管理的環境條件變化因素缺乏考量，導致預算編制難以實現及時有效的調整，大大限制了預算編制的靈活性；對企業預算事前控制的效果也不夠理想。

（四）對全面預算管理的實施缺乏有效的考核監督機制

全面預算管理作為一種較為科學的預算管理手段，其在實際應用中也受到執行落實效果的影響。如得不到有效的執行落實，全面預算管理的積極作用也難以得到發揮。完善的考核監督機制是保證全面預算管理有效執行落實的關鍵。但當前很多國有工業企業，對全面預算管理的考核監督仍缺乏重視，沒有建立細致科學的考核指標體系；對全面預算管理實施效果的評估較為依賴主觀感覺判斷，缺乏科學依據。全面預算管理的監督也較為注重結果監督，對全面預算管理各項工作的具體執行過程關注度不足，導致全面預算管理存在形式化的問題。此外，在考核監督結束后，缺少配套的獎懲措施，導致相關部門對考核監督不重視，事后也沒有進行相應的調整。這些都嚴重影響了全面預算管理事中、事后控制的作用發揮。

二、解決國有工業企業全面預算管理問題的控制策略

（一）轉變觀念，提高企業對全面預算管理工作的重視

在市場經濟快速發展和國際經濟交流日益頻繁的今天，國有工業企業不僅面臨著國內市場同類企業的競爭沖擊，還要受到來自國外市場的競爭影響。國有工業企業加強預算管理，強化發展穩定性已經成為提升自身行業競爭力的必然選擇。在此背景下，國有工業企業還必須要積極轉變計劃經濟時代遺留下的觀念，提高對全面預算管理的重視，加強預算管理的主動性。一方面，國有工業企業應加強對預算管理細節的把控，整合預算管理所涉及的所有內容，明確管理每一項要點；并從細節著手，做好預算管理編制，確保預算管理的全面覆蓋。另一方面，國有工業企業還應做好對事前、事中、事后全過程的預算管理把控，制定全程管理方案計劃，避免預算管理的局限性，保證全面預算管理的作用發揮。

（二）加強企業對全面預算管理人才的引進和培養

人才是開展管理工作的基礎，在國有工業企業的全面預算管理過程中，也需要加強對專業管理人才隊伍的建設。在明確全面預算管理對人才能力素質要求的基礎上，通過外部引進、內部培養等方式，提高全面預算管理人才在企業預算管理工作隊伍中所占的比重，保證全面預算管理的實施效果。一方面，國有工業企業應做好外部人才引進工作，面向高校及社會招聘全面預算管理的專業人才；并嚴格把控招聘考核關，對全面預算管理所需要的各方面能力素質進行考察，選拔能夠勝任崗位的優秀人才。另一方面，國有工業企業還應加強對現有工作隊伍的能力培養，加強對人才全面預算思維理念、內涵特征、知識技能的專門培訓，提升他們的專業素質與能力，保證全面預算管理的有效開展。

（三）注重對全面預算管理方法手段的靈活創新

管理方法與管理手段的創新，也是提高全面預算管理控制效果的重要途徑。國有工業企業可以借助新思維、新技術，實現全面預算管理方法手段的靈活創新。一方面，國有工業企業可以改變原有的年度預算法加基數增長法的管理方法，而嘗試采用基于企業收入、費用和現金流量的預算管理方法，從企業收入、費用和現金流變化切入，加強對影響企業預算管理的環境條件因素的把控；靈活調整預算管理的方案，確保與企業實際和外部環境相協調，保證預算管理的有效性。另一方面，國有工業企業還要充分借助信息化管理的功能優勢，加強全面預算管理的信息化建設。通過信息化系統，強化對企業預算信息的動態化把握，并結合企業實際情況，開發企業自己的全面預算管理信息化系統，以此來提高全面預算管理的實施效率。

（四）建立與全面預算管理相配套的監督考核機制

要保證全面預算管理的有效實施，國有工業企業還應當盡快建立起完善的監督考核機制，發揮其對全面預算管理的保障作用。一方面，國有工業企業應設置專門的全面預算管理監督崗位，或者組織各部門領導建立監督小組，對全面預算管理工作的具體執行進行監督。同時，實行部門內部監督責任制，對于各部門預算執行不力的問題，依據責任劃分情況進行追責，保證全面預算管理的有效落實。另一方面，還應建立完整的全面預算管理考核評價指標體系。確定管理效果考核評估的具體量化指標，嚴格依據指標落實考核工作，為全面預算管理效果的評價提供客觀依據。在此基礎上，制定相應的獎懲制度，依據監督考核結果落實獎懲措施，發揮對各部門及相關工作人員的激勵作用，促進全面預算管理水平的提升。

（作者單位為重慶鼎發實業股份有限公司）

參考文獻

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