國有工業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理的實施與控制策略

徐龍

摘 要 國有工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中一般涉及的資金較多，資源量較大，要保證企業(yè)的運行效益，節(jié)約生產(chǎn)成本，需要注重對預(yù)算的管理。全面預(yù)算管理是一種基于預(yù)算目標(biāo)全方位把控的預(yù)算管理手段，其在國有工業(yè)企業(yè)的預(yù)算控制中可以發(fā)揮出非常積極的作用。為了保證全面預(yù)算管理的實施效果，本文將針對國有工業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理的實施問題，以及全面預(yù)算控制的有效策略展開探討。

關(guān)鍵詞 國有工業(yè)企業(yè) 全面預(yù)算管理 實施 控制策略

全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動預(yù)算的全方位、全過程把控。在預(yù)算目標(biāo)的編制上，要求覆蓋企業(yè)預(yù)算產(chǎn)生的各個部門，以及從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)；在預(yù)算管理實施上，則涵蓋事前、事中、事后全過程的預(yù)算控制。通過全面預(yù)算管理的實施，能夠有效提高企業(yè)資金資源的利用率，幫助企業(yè)降低成本，提高生產(chǎn)效益，并為企業(yè)防控市場風(fēng)險提供有效支持。

一、國有工業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理實施中存在的主要問題

（一）國有工業(yè)企業(yè)對全面預(yù)算管理的重視度不夠

全面預(yù)算管理能夠為企業(yè)的預(yù)算控制提供有力支持。但在很多國有工業(yè)企業(yè)中，企業(yè)自身規(guī)模較大，且發(fā)展歷程中的很長一段時間，都由國家統(tǒng)一進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營的安排，并提供基本生產(chǎn)資源，企業(yè)按照國家的計劃安排開展生產(chǎn)活動。在這樣的情況下，企業(yè)自身對預(yù)算的控制缺乏關(guān)注。雖然在國有工業(yè)企業(yè)改革后，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動有了更高的自由度，且需要自負(fù)盈虧，企業(yè)對預(yù)算管理也有了更深的認(rèn)識。但企業(yè)在對預(yù)算管理的全面性上還不夠重視，導(dǎo)致全面預(yù)算管理在國有工業(yè)企業(yè)中的實施受到諸多限制。企業(yè)對預(yù)算管理細(xì)節(jié)把控非常薄弱，甚至以簡單的財務(wù)計劃代替全面預(yù)算管理，難以真正發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢作用，也影響了企業(yè)預(yù)算控制的有效發(fā)揮。

（二）國有工業(yè)企業(yè)缺乏全面預(yù)算管理專業(yè)性人才

全面預(yù)算管理的實施，對工作人員的能力素質(zhì)有著較高的要求。不僅要求工作人員掌握預(yù)算控制的基本會計核算技能，還要求其具備較強(qiáng)的全面預(yù)算控制意識；并能夠從全方位、全過程實現(xiàn)對企業(yè)預(yù)算的把控。這樣才能保證全面預(yù)算管理的有效實施。然而，一些大型國有工業(yè)企業(yè)中的預(yù)算管理工作隊伍，大多缺少具備良好的綜合素質(zhì)的全面預(yù)算管理專業(yè)人才。現(xiàn)有的工作人員普遍只掌握基本的會計核算技能，雖然能夠勝任傳統(tǒng)的會計核算、財務(wù)計劃制定等工作任務(wù)，但在全面預(yù)算管理的綜合能力方面，還存在較大欠缺。加之全面預(yù)算管理本身工作內(nèi)容涉及面廣，管理流程細(xì)致復(fù)雜，在全面預(yù)算管理編制、執(zhí)行等方面都對普通財會工作人員提出了較大的挑戰(zhàn)。缺少了專業(yè)人才力量的支持，也就難以保證全面預(yù)算管理的實施效果。

（三）國有工業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理手段缺乏靈活性

全面預(yù)算管理的實施本身具有一定的復(fù)雜性，涉及的內(nèi)容和范圍都十分廣泛，受到的影響因素也相對較多。因而采用何種全面預(yù)算管理手段，在很大程度上影響著企業(yè)預(yù)算管理的實際效果。但目前在很多國有工業(yè)企業(yè)的全面預(yù)算管理中，都存在著管理手段單一落后、缺乏靈活性的問題。在企業(yè)全面預(yù)算管理編制中，大多采用的是固定年度預(yù)算法與基數(shù)增長法相結(jié)合的方法。這種方法大多是根據(jù)固定的預(yù)算增長率進(jìn)行總體預(yù)算的預(yù)估，整體主觀性較強(qiáng)；且對可能影響預(yù)算管理的環(huán)境條件變化因素缺乏考量，導(dǎo)致預(yù)算編制難以實現(xiàn)及時有效的調(diào)整，大大限制了預(yù)算編制的靈活性；對企業(yè)預(yù)算事前控制的效果也不夠理想。

（四）對全面預(yù)算管理的實施缺乏有效的考核監(jiān)督機(jī)制

全面預(yù)算管理作為一種較為科學(xué)的預(yù)算管理手段，其在實際應(yīng)用中也受到執(zhí)行落實效果的影響。如得不到有效的執(zhí)行落實，全面預(yù)算管理的積極作用也難以得到發(fā)揮。完善的考核監(jiān)督機(jī)制是保證全面預(yù)算管理有效執(zhí)行落實的關(guān)鍵。但當(dāng)前很多國有工業(yè)企業(yè)，對全面預(yù)算管理的考核監(jiān)督仍缺乏重視，沒有建立細(xì)致科學(xué)的考核指標(biāo)體系；對全面預(yù)算管理實施效果的評估較為依賴主觀感覺判斷，缺乏科學(xué)依據(jù)。全面預(yù)算管理的監(jiān)督也較為注重結(jié)果監(jiān)督，對全面預(yù)算管理各項工作的具體執(zhí)行過程關(guān)注度不足，導(dǎo)致全面預(yù)算管理存在形式化的問題。此外，在考核監(jiān)督結(jié)束后，缺少配套的獎懲措施，導(dǎo)致相關(guān)部門對考核監(jiān)督不重視，事后也沒有進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。這些都嚴(yán)重影響了全面預(yù)算管理事中、事后控制的作用發(fā)揮。

二、解決國有工業(yè)企業(yè)全面預(yù)算管理問題的控制策略

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高企業(yè)對全面預(yù)算管理工作的重視

在市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和國際經(jīng)濟(jì)交流日益頻繁的今天，國有工業(yè)企業(yè)不僅面臨著國內(nèi)市場同類企業(yè)的競爭沖擊，還要受到來自國外市場的競爭影響。國有工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算管理，強(qiáng)化發(fā)展穩(wěn)定性已經(jīng)成為提升自身行業(yè)競爭力的必然選擇。在此背景下，國有工業(yè)企業(yè)還必須要積極轉(zhuǎn)變計劃經(jīng)濟(jì)時代遺留下的觀念，提高對全面預(yù)算管理的重視，加強(qiáng)預(yù)算管理的主動性。一方面，國有工業(yè)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對預(yù)算管理細(xì)節(jié)的把控，整合預(yù)算管理所涉及的所有內(nèi)容，明確管理每一項要點；并從細(xì)節(jié)著手，做好預(yù)算管理編制，確保預(yù)算管理的全面覆蓋。另一方面，國有工業(yè)企業(yè)還應(yīng)做好對事前、事中、事后全過程的預(yù)算管理把控，制定全程管理方案計劃，避免預(yù)算管理的局限性，保證全面預(yù)算管理的作用發(fā)揮。

（二）加強(qiáng)企業(yè)對全面預(yù)算管理人才的引進(jìn)和培養(yǎng)

人才是開展管理工作的基礎(chǔ)，在國有工業(yè)企業(yè)的全面預(yù)算管理過程中，也需要加強(qiáng)對專業(yè)管理人才隊伍的建設(shè)。在明確全面預(yù)算管理對人才能力素質(zhì)要求的基礎(chǔ)上，通過外部引進(jìn)、內(nèi)部培養(yǎng)等方式，提高全面預(yù)算管理人才在企業(yè)預(yù)算管理工作隊伍中所占的比重，保證全面預(yù)算管理的實施效果。一方面，國有工業(yè)企業(yè)應(yīng)做好外部人才引進(jìn)工作，面向高校及社會招聘全面預(yù)算管理的專業(yè)人才；并嚴(yán)格把控招聘考核關(guān)，對全面預(yù)算管理所需要的各方面能力素質(zhì)進(jìn)行考察，選拔能夠勝任崗位的優(yōu)秀人才。另一方面，國有工業(yè)企業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)對現(xiàn)有工作隊伍的能力培養(yǎng)，加強(qiáng)對人才全面預(yù)算思維理念、內(nèi)涵特征、知識技能的專門培訓(xùn)，提升他們的專業(yè)素質(zhì)與能力，保證全面預(yù)算管理的有效開展。

（三）注重對全面預(yù)算管理方法手段的靈活創(chuàng)新

管理方法與管理手段的創(chuàng)新，也是提高全面預(yù)算管理控制效果的重要途徑。國有工業(yè)企業(yè)可以借助新思維、新技術(shù)，實現(xiàn)全面預(yù)算管理方法手段的靈活創(chuàng)新。一方面，國有工業(yè)企業(yè)可以改變原有的年度預(yù)算法加基數(shù)增長法的管理方法，而嘗試采用基于企業(yè)收入、費用和現(xiàn)金流量的預(yù)算管理方法，從企業(yè)收入、費用和現(xiàn)金流變化切入，加強(qiáng)對影響企業(yè)預(yù)算管理的環(huán)境條件因素的把控；靈活調(diào)整預(yù)算管理的方案，確保與企業(yè)實際和外部環(huán)境相協(xié)調(diào)，保證預(yù)算管理的有效性。另一方面，國有工業(yè)企業(yè)還要充分借助信息化管理的功能優(yōu)勢，加強(qiáng)全面預(yù)算管理的信息化建設(shè)。通過信息化系統(tǒng)，強(qiáng)化對企業(yè)預(yù)算信息的動態(tài)化把握，并結(jié)合企業(yè)實際情況，開發(fā)企業(yè)自己的全面預(yù)算管理信息化系統(tǒng)，以此來提高全面預(yù)算管理的實施效率。

（四）建立與全面預(yù)算管理相配套的監(jiān)督考核機(jī)制

要保證全面預(yù)算管理的有效實施，國有工業(yè)企業(yè)還應(yīng)當(dāng)盡快建立起完善的監(jiān)督考核機(jī)制，發(fā)揮其對全面預(yù)算管理的保障作用。一方面，國有工業(yè)企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門的全面預(yù)算管理監(jiān)督崗位，或者組織各部門領(lǐng)導(dǎo)建立監(jiān)督小組，對全面預(yù)算管理工作的具體執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。同時，實行部門內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任制，對于各部門預(yù)算執(zhí)行不力的問題，依據(jù)責(zé)任劃分情況進(jìn)行追責(zé)，保證全面預(yù)算管理的有效落實。另一方面，還應(yīng)建立完整的全面預(yù)算管理考核評價指標(biāo)體系。確定管理效果考核評估的具體量化指標(biāo)，嚴(yán)格依據(jù)指標(biāo)落實考核工作，為全面預(yù)算管理效果的評價提供客觀依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的獎懲制度，依據(jù)監(jiān)督考核結(jié)果落實獎懲措施，發(fā)揮對各部門及相關(guān)工作人員的激勵作用，促進(jìn)全面預(yù)算管理水平的提升。

（作者單位為重慶鼎發(fā)實業(yè)股份有限公司）

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