廣西中煙工業有限責任公司安全生產責任制的落實與健全研究

姚圓

[摘 要]建立健全安全生產責任制是做好安全工作的一項重要舉措。本文以廣西中煙工業有限責任公司落實與健全安全生產責任制的做法為研究對象，分析存在的問題，結合公司自身特點進行了優化研究，提出改進建議，為落實與健全安全生產責任制奠定了良好基礎，為解決類似問題提供了借鑒。

[關鍵詞]安全生產;責任制;落實

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.053

[中圖分類號]F273;X922.28[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）14-0-03

1? ? ?企業建立健全安全生產責任制的定義及重要性

安全生產責任制以制度形式明確企業的主要負責人、各級管理人員、技術人員、各崗位操作人員以及各職能部門各自的安全生產工作職責，全部落實從領導到一線員工的安全責任，即縱向到底;全部落實各職能部門的安全責任，即橫向到邊。企業建立健全安全生產責任制，是《安全生產法》及相關法律法規的規定，是確保安全生產的基礎與關鍵。從20世紀50年代開始，我國已提出安全生產責任制，作為搞好安全生產工作的一項重要舉措。1954年11月，在勞動部與全國總工會聯合召開的勞動保護座談會上就明確提出各級企業領導人必須貫徹“管生產、管安全”原則，并開始在企業中建立健全安全生產責任制度。1963年，國務院發布《關于加強企業安全生產中安全工作的幾項規定》，把安全生產責任制作為一項重要內容，使其成為安全生產基本法律制度，成為建立安全生產責任制的法律依據。因此，從中央到地方，從行業到各企業，有關安全生產工作的法律法規、標準規范、規章制度無不把健全、落實安全生產責任制擺在各項安全生產工作的重要位置。隨著我國安全生產問題的日益突出，企業不斷強化安全生產工作，并依據這一有力的法律武器，完善安全生產責任制，促進我國安全生產形勢總體趨于平穩。中國共產黨第十八次代表大會以來，中央對黨政干部提出了新要求，強調安全責任“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則;中國共產黨第十九次代表大會報告也強調了“完善安全生產責任制”。

2? ? ?落實安全生產責任制的對策

2.1? ?健全安全生產組織機構

廣西中煙公司是一個卷煙生產企業，在南寧市、柳州市下設兩個非獨立法人資格的卷煙廠，下屬3家專門生產卷煙輔料的輔業公司——真龍實業有限責任公司、真龍彩印包裝有限公司、真龍天瑞彩印包裝有限公司，以及負責倉儲、物流的真龍物流有限責任公司，并設立了20多個職能部門。公司安全管理職能機構健全，安全隊伍充實，形成分級管理、層層負責、自上而下、齊抓共管的安全生產保障，健全完善了安全生產責任體系。單位共設公司機關本級、物流中心、輔業公司、兩卷煙廠、兩技改工程指揮中心等9個安全管理機構，配備安全生產專兼職人員90多人，其中專職安全管理人員61人，考取注冊安全工程師（以下簡稱“注安師”）執業資格41人，受聘注安師3人，行業安全生產技術委員會成員3人。為做好安全生產工作，公司成立了安全生產工作委員會（以下簡稱“安委會”），公司總經理擔任主任，安委會下設辦公室，辦公地點設在公司安全管理部。

2.2? ?領導層高度重視安全生產工作

廣西中煙公司歷來都把安全生產工作擺在重要議事日程，公司總經理親自抓、總負責，分管領導具體抓、專門管。在公司重要會議、重要活動和日常檢查中，公司總經理均對安全工作作進行重要指示，指明要嚴格管理安全工作，樹立安全責任意識，著力推動責任落實和長效監管。總經理經常深入技改現場、倉庫和車間等安全重點區域對安全工作進行檢查和指導。公司其他領導也非常重視分管業務的安全工作，深入分管區域進行安全檢查，進行具體安排和部署。各部門、各單位負責人認真履行部門安全生產第一責任人的職責，承擔落實本部門、本單位安全生產責任，抓好日常安全生產工作。

2.3? ?建立健全公司安全生產責任體系

2.3.1? ?完善機構、人員配置

自2012年起，公司對安全管理各工作崗位配備充足，充實安全管理人員，卷煙廠、技改部門、物流中心、培訓中心、輔業公司都設立了安全管理部門，各車間配備了專職安全員，公司充分發揮好安委會的領導作用、安全管理部具體指導作用及各安保科、安保組直接負責作用，形成了自上而下、齊抓共管的安全生產責任體系。

2.3.2? ?完善安委會、安全生產例會制度

廣西中煙公司每年年初召開安全生產工作會，與生產經營工作一同部署。2014年，公司建立安全生產例會制度，安委辦組織召開季度安全生產暨消防安全工作例會，對季度工作進行總結，并對下一季度工作進行安排部署，討論安委辦相關事項，落實研究公司重要的安全生產工作。安委辦在月度總經理辦公會上對公司安全生產情況通報督查情況，對各部門、單位安全責任履行情況進行監督考核。

2.3.3? ?完善安全生產目標責任分解制度

廣西中煙公司每年根據國家、行業、公司安全生產工作的新要求以及各部門、單位職能進行相應調整，修訂完善《安全生產目標責任書》。2017年開始，公司深入推進安全生產責任制，制定相應制度，調整安全生產責任書的模式，實行公司總經理與公司副總經理簽，公司副總經理與分管部門、單位負責人簽，各部門、單位負責人與副職領導簽，各部門、單位領導與各科室（車間）簽，最終將目標責任逐級分解落實到具體崗位、具體人員。

2.3.4? ?制定各部門、單位安全生產工作職責

根據《安全生產法》等法律法規要求，《廣西壯族自治區安全生產“黨政同責、一崗雙責”暫行規定》《煙草企業安全生產標準化規范》等文件標準，以及煙草行業相關工作制度要求，結合公司各部門、單位實際，按風險大小分類，制定各部門、單位安全生產工作職責，公司分為3類風險部門（詳見表1）。部門、單位根據自身實際，履行所屬科室、車間、倉庫安全生產工作職責。

2.3.5? ?建立全員安全生產責任制

廣西中煙公司結合崗位安全達標工作，制定從公司領導到基層員工的安全職責清單，明確安全生產責任、責任范圍和考核標準，使安全生產責任制覆蓋公司所有組織和崗位，實現全員、全方位、全過程的安全生產責任制，推動“一崗雙責”落地。

2.3.6? ?嚴格執行安全考核制度

近年來，廣西中煙公司建立了年度安全生產績效考核制度、日常工作考核制度和處級干部安全績效考核細則，對各部門安全生產工作目標完成情況、安全生產工作履職情況進行嚴格監督，對日常檢查中存在的問題、隱患和不符合項進行嚴格考核，對于責任不落實、監管不到位、失職瀆職的進行嚴肅追責，決不手軟，從而解決安全生產失之于寬、失之于軟的問題。

3? ? ?落實安全生產責任制過程中存在的問題

3.1? ?安全管理部門的職能范圍和邊界較模糊

廣西中煙公司的管理模式改變后，一些直屬單位和職能部門開始調整了職能，但一直未對系統梳理職責，職能和職責不對應。在實際工作中，有時出現安全管理部門之間或者安全管理部門與其他部門之間職能范圍和邊界較模糊的現象，有些工作經常認為應由別的部門負責，容易影響他們履職的積極性，不利于工作順暢、高效、高質開展。

3.2? ?“一崗雙責”的要求認識不到位

不少干部職工沒能正確認識“一崗雙責”的要求，主要體現在干部職工認為安全工作出事須負責就是“一崗雙責”;不少干部職工尚未形成“防患于未然即為了防止出事首先要扎實做好安全生產相關工作”的理念，沒有深刻理解“預防為主”的安全生產工作方針。

3.3? ?安全生產履職工作意識不強，履職成效不明顯

部分部門、單位安全生產履職的主動性、積極性不強，存在“等、靠、要”的依賴性;部分科級干部、管理人員、技術人員、班組長、崗位作業人員不熟悉所在崗位安全生產工作的職責和要求，未按要求開展安全生產履職工作。不少干部履職工作不到位，主要體現在車間、倉庫這一級干部的安全工作主要停留在會議強調、粗略布置、宏觀指導、現場粗略檢查的層面，在對照職責“深入抓重點、想方設法解決難點”方面較為薄弱，投入職責和屬地范圍內安全生產工作的時間和精力較少，履職工作的成效離預期目標存在不小差距。

3.4? ?安全生產工作正激勵不足

通過嚴格的安全考核傳導了壓力，在確保安全責任落到實處方面初見成效，但同時，正激勵較少，隨著考核力度不斷強化，職工存在一定的抵觸心理;員工自主學習安全生產知識技能的自覺性不高，參加注冊安全工程師考試的積極性不高。正激勵不足對長期有效落實安全生產責任未起到積極促進作用。

3.5? ?專業職能部門、單位安全生產主體責任的落實有待增強

目前，開展專項安全檢查以安全管理部門牽頭，專業職能部門配合，發現的問題多為日常存在的問題，未能充分發揮專業技術優勢，找出背后存在的深層次原因，主體責任落實有待增強。

4? ? ?建立健全安全生產責任制的改進建議

4.1? ?明確安全管理職能職責定位

安全管理部的職能定位應聚焦在策劃、監督、檢查和指導，應梳理調整原有較多的職能模塊，一是將部分金額不大的采購業務劃分到卷煙廠、物流中心;二是將工作服采購發放管理等業務劃分到其他主管職能部門，使各塊工作更具針對性，管理更為精細化，業務流程更順暢，工作效率更高。安全管理部集中精力抓住安全生產工作的重點，集中精力研究安全技術，充分發揮各職能部門的安全主體責任，齊抓共管，全面落實安全責任。

4.2? ?宣貫、督促各層各級落實安全生產責任

加強對各層各級安全生產工作履職情況的檢查與督查，針對各部門、單位存在的問題和不足，采用通報、約談等方式，強化各層組織、各級干部員工安全生產履職意識，提高履職工作質量。

4.3? ?深入落實全員安全生產責任制

建立全員安全生產責任制清單后，要組織各崗位人員學習安全生產責任清單，熟悉需要履行安全生產的責任和義務，培訓和演練相結合，激勵和考核并用，做到各司其職、各負其責、橫向到邊、縱向到底，消除安全盲區，確保安全生產責任在每個崗位、每個員工、各項工作的所有環節得到全面落實，促進員工從“要我安全”向“我要安全”轉變，從“全員參與”向“全員履職”轉變，解決公司安全生產責任傳遞“上熱、中溫、下涼”問題。

4.4? ?適當加大對安全生產工作的激勵

4.4.1? ?增加員工安全工作的正激勵

對員工報告隱患、搶險救災、舉報偷盜、制止“三違”行為、解決安全工作重大疑難、安全工作成績突出、效果顯著等情形進行獎勵。

4.4.2? ?增加安全隊伍的正激勵

從考取注安師資格實行獎勵等方面，鼓勵職工學習注安師知識技能，積極考取注安師資格。目前，受聘的安全工程師數量及比例與其他受聘職稱相比偏低。因此，企業為加強安全隊伍建設，優化安全隊伍結構，深入推進安全生產標準化建設，促進安全生產責任制落實，可從考取注安師資格待聘人員中，增加受聘注安師的數量。

4.4.3? ?充分發揮專業職能部門、單位作用

涉及設備、危化品等專業職能部門、單位，要拋棄“等、靠、要”思想，采取積極主動的態度，多想辦法深入研究治理屬地范圍的安全隱患。應以自身為主，充分利用本部門、單位的專業力量，積極開展本部門、單位專項安全檢查，落實主體責任，夯實屬地管理。

5? ? ?結 語

企業安全工作事關廣大干部職工生命財產安全，事關國家、行業改革發展穩定大局，有效落實和健全安全生產責任制尤為重要。廣西中煙公司根據自身實際，在嚴抓責任、強化落實，確保安全生產責任逐級履責方面不斷進行完善，對存在的問題提出改進建議，為其他企業解決類似問題提供了借鑒。

主要參考文獻

[1]施惠財.安全生產責任制內涵與主要特征之管見[J].監管，2008（3）.

[2]王利.對企業安全生產責任制的一點淺見[J].西部煤化工，2007（1）.