淺談三江源區生態文明建設與檔案基礎支撐性作用的發揮

王少林

【摘要】加強生態文明建設，特別是三江源區保護工程中，檔案作為基礎性、支撐性工作，承擔著重要使命和責任。本文就檔案工作如何支撐三江源生態保護工程建設中發揮基礎支撐性作用做以簡要論述。

【關鍵詞】三江源保護工程 檔案工作 作用

一、推進區域生態文明建設必須注重發揮檔案工作的基礎性支撐性作用

（一）三江源區生態文明建設意義重大影響深遠

三江源地區位于青藏高原腹地，被譽為“中國水塔”，是長江、黃河、瀾滄江的發源地和我國淡水資源的重要補給地，是我國高原生物多樣性最為集中的地區，是青海高原生態安全屏障的重要組成部分，是亞洲、北半球乃至全球氣候變化的敏感區，在維護國家乃至全球生態安全中具有重要的戰略地位。由于地廣人稀、地處高寒、干旱缺水，自然條件嚴酷，生態環境建設難度大，再加上生態環境建設資金投入嚴重不足和青藏高原自然條件與自然資源的特殊性，以及全球氣候變暖和人類污染給生態環境帶來的危害，三江源區內生態環境惡化的趨勢未從根本上得到遏制。

新一屆中央領導集體高度重視生態文明建設，習近平總書記指出“綠水青山就是金山銀山，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，給自然生態留下休養生息的時間和空間。”特別強調，青海是“中華水塔”“生態屏障”“戰略要地”“青海最大的價值在生態”“最大的責任在生態”“最大的潛力在生態”，習近平總書記系列講話及中央對生態文明建設的新部署、新要求，為進一步加強三江源區生態保護指明了方向，也提供了難得機遇。近年來，在中央、國務院的支持下，三江源區先后實施《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃（一期工程）》《青海三江源國家生態保護綜合試驗區總體方案》《青海省生態文明先行示范區建設實施方案》《中國三江源國家公園試點方案》，使三江源區生態安全屏障作用進一步凸顯，保障三江源區自然資源利用趨向合理，也將有利于生態保護與當地發展。

（二）檔案工作必須主動融入積極發揮作用

加強三江源地區生態文明保護，既是重大政治任務，也是戰略性建設工程。必須深刻把握習近平新時代生態文明建設思想科學內涵，以黨的十九大精神和習近平總書記系列重要講話精神為引領，切實加強組織領導，細化任務，責任到人，加強協調，強化保障，充分調動各方面資源，調動各級組織的積極性和能動性，把三江源區生態文明建設放在心上，抓在手上，扛在肩上，特別要對照中央環保督察組對三江源區提出問題的清單，逐項逐條細化部署，層層壓實責任，一抓到底，抓出成效，要突出工作的重點，結合實際制定有針對性的具體方案，按照統籌山水田湖草系統治理要求，系統謀劃，綜合施策，從根本上破解影響三江源環境質量改善的難題，要實行“銷號”管理，對照問題清單逐一建立臺賬，檔案行政管理部門要積極跟進，延伸檔案管理的觸角，既要立足當前，著眼長遠，按照“五位一體”總體布局，扎實推進各項工作，推動形成系統完整的生態文明體系，使支撐民族長遠發展的“中華水塔”堅固豐沛，不斷提升三江源區生態文明建設水平，提高政治站位，順應各族人民對提供更多優美生態環境的新期待，不折不扣落實黨中央的部署，奮力建設生態大省、生態強省，推動人與自然和諧發展新格局，牢固樹立綠水青山就是金山銀山綠色發展觀。作為重要的基礎性、支撐性和服務性工作，檔案工作既承載著責任和使命，也面臨著機遇與挑戰，必須實實在在地把檔案工作與中心工作融為一體，緊跟中心工作的謀劃和啟動，努力克服地域環境艱苦、人員力量不足、檔案資源征集困難等不利因素，主動作為，不負使命，扎實推進檔案工作轉型升級，創新發展，為創建生態文明先行區、努力打造大美青海升級版做出貢獻。

二、提升檔案工作基礎支撐性作用的建議對策

（一）加強組織領導，精心謀劃部署

檔案事業是黨的事業，人民的事業，必須進一步提升思想認識，深刻理解檔案“為黨管檔、為國守史”，明確發展方向和工作思路，要在認真分析和調研的基礎上，以檔案工作轉型為契機，突出重點、補短板、強弱項，促進檔案工作轉型升級、努力在生態文明建設和三江源治理中發揮作用，提升價值。一是要將檔案工作融入全省經濟發展整體工作布局之中，統一規劃、部署、檢查和考核，不斷提升檔案工作的地位和價值，促進檔案事業與全區各項事業協調同步發展。二是納入全省各級各類人員崗位責任制，進一步完善“落實檔案形成者歸檔責任和檔案管理者指導監督檢查責任，確保檔案完整系統、準確安全”的體制機制。堅持以檔案工作評價為抓手，突出問題導向，不斷完善“越來越實、越來越嚴”的評價機制，促進檔案工作提高水平、提升能力，促進檔案工作再上新臺階。三是全面貫徹《檔案法》和國家檔案局9號令要求，完善檔案工作法治機制和制度建設，促進檔案工作深入全區經濟管理各環節，把檔案工作的標準規范融入區域生態文明建設法治管理體系，以檔案工作“三個體系”建設為載體，進一步完善制度，規范程序，明確標準，夯實基礎，為檔案事業發展、發揮支撐保障作用提供法制管理，制度保障。

（二）加強檔案資源建設，改善保管條件

加強檔案資源建設，是開展服務和支撐大局的基礎。沒有檔案資源和原始資料，服務和支撐大局的責任和使命就難以提起。在檔案資源體系建設方面，持續推進國家檔案局10號令落實工作，嚴格規范各類檔案管理，持續加大檔案征集整理力度，通過珍貴檔案搶救與保護工作、重大活動和重要事件專題檔案、產業升級專項檔案征集等，豐富優化館藏結構。在檔案資源開發方面，結合貫徹落實習近平新時代生態文明建設的具體措施和實踐，結合三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃，結合三江源區冰川、雪山、草地、森林、湖泊及生物多樣性歷史風貌和發展變化，結合國家公園體制試點等方面重大部署和安排，扎實做好基礎性資料和檔案資源的征集、上報、整理、匯總和開發工作，充分發揮好檔案資源為管理決策提供智慧和啟迪的作用，為區域經濟發展和生態文明建設提供多元素支撐的作用，為事業風險、預警管理提供借鑒和依據的作用。加大對檔案建設的投入，推進檔案館室建設和設施設備更新，逐步改善檔案保管條件，確保檔案資源安全。

（三）加強信息化建設，提升服務效率

大數據、信息化是當前社會經濟發展的必然趨勢，尤其是在當前三江源地區生態資源復雜、生態保護壓力加大的情況下，作為重要的支撐性工作，加強檔案工作信息化建設顯得更加迫切和重要。檔案信息化就是以檔案數字化為抓手，結合信息技術實現檔案事業跨越式發展。檔案的數字化信息化實質就是社會文明和經濟發展等核心檔案數據資產集成管控系統化，形成支撐社會經濟發展的最為核心、最為綜合、最為全面、最為權威、最為有序的數字資產管理系統，以實現對社會發展和政府決策利用更加便捷、數據資源更有價值、操作管理更有效率的服務作用。首先，要完善現有的檔案信息管理系統，確保其應用功能的完整性和實用性，既利用計算機信息技術對檔案信息進行科學歸類和整理，并建立完整的檔案信息存儲數據庫，實現其檔案管理工作和服務社會經濟發展的現代化。其次，要加強檔案網絡基礎設施建設，全面實現互聯網+，引進智能化的硬件設備，并對系統服務器進行有效的升級和維護，進而最大化提升檔案信息化管理效率，達到理想的電子管理效果。再次，扎實推進檔案電子信息管理系統與政府電子網絡系統相銜接，持續提升檔案服務效率。

（四）、加大開發利用，搞好編研成果

檔案編研是衡量檔案服務能力的標志。要以檔案學術研究和交流拓寬工作思路，探索新時代檔案工作的新思維、新方法、新領域，通過研究交流，啟發思考，開闊視野，以理論指導實踐，以實踐豐富理論，不斷提升檔案學術水平，從而精準把握新時代各類檔案工作規律。推進檔案資源開發和有效利用，提升檔案工作服務大局、服務中心工作的能力和水平。當前，要積極配合區域經濟和生態發展需要，特別是圍繞青海省建設全國生態文明先行示范區、生態文明體制改革、草原生態保護責任體系構建、生態保護公益崗位建設、開展排污有償使用和交易、規范草原承包經濟區和集體林權流轉，推行環境污染強制責任保險、核算三江源生態資產和服務價值，建設國家公園體制試點等方面積極開展調研，收集、統計相關基礎資料和數據，充分利用三江源區生態環境保護豐富的檔案資源，努力在系統開發利用、深度開發利用、精準開發利用上下功夫，深入挖掘整理通用性編研資料，專題概要、科技成果簡介，加大編研開發力度，編制有價值的檔案開發和利用成果，為生態文明建設和領導決策提供強有力的支撐。

參考文獻：

[1]黃承梁.習近平新時代生態文明思想深刻內涵.行政管理改革.