關于構建不動產登記檔案管理新模式的幾點思考

李偉旭

[摘 要]當前，在不動產登記方面我國取得了很多成果，但是也出現了一些問題，解決這些問題，理順不動產登記制度和工作規范的關系，以保證不動產管理工作順利進行，并且提高其效率和質量，是當前不動產登記檔案管理的重要任務。基于此，本文分析了不動產登記檔案管理新時代工作的特點，研究了在不動產登記檔案管理工作中出現的一些問題，并在此基礎上對發展不動產登記檔案管理新模式進行了深入的思考和探究。

[關鍵詞]不動產登記;檔案;管理新模式

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.14.080

[中圖分類號]D923.2[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）14-0-02

0? ? ?引 言

不動產登記是公民或單位對這些不動產權屬和相關權益的真實資料進行登記，它體現著國家的職能，因此在國土資源保護、公民住房保障、土地使用地籍調查、相關物權糾紛的法律訴訟、城鎮居民的個人戶籍管理、國家稅收政策制定和個人征信管理等方面都具有重要意義，對維護不動產市場健康運營、保護公民財產安全以及交易安全都能夠發揮積極的作用。但是，從目前的情況來看，我國在不動產登記檔案管理方面還存在一些問題，如何采取相應的措施解決這些問題，構建新的管理模式，是當前相關部門和相關人員應該積極思考、努力探索的課題。

1? ? ?不動產登記檔案的特點

不動產登記檔案和其他普通的檔案有所不同，具有很大的特殊性，而且對于人們的生活、工作具有重要的意義。不動產登記在我國當前社會中，從原來的分散登記已經過渡到了統一登記的管理模式。它的涉及面非常廣泛，包括房產、林業、土地、農業等，對社會工作的影響非常大，是社會各部門工作的基礎，也是重要的工作內容，其特點體現在以下這些方面。

1.1? ?種類繁多，數量巨大

不動產登記檔案范圍涉及非常廣泛，具體包括房產、林業、土地、礦產、農業等業務檔案，尤其是在房地產登記發證方面，因為關系社會各階層的方方面面，關系千家萬戶的切身利益，因此涉及面非常廣泛，而且數量非常巨大，不僅涉及城鎮居民，還涉及農村的每一家農戶。這些材料經過整理歸檔，在一個縣就有幾萬卷之多，更有甚者在人口眾多的縣市可達百萬卷之巨，而其載體又包括文字、圖像、表格、錄音、磁盤、錄像和信息數據等資料，可謂是多種多樣。

1.2? ?周期性長，時間跨度大

在不動產登記檔案管理工作中，有些項目周期很長，最典型的就是在一些土地管理中，一些土地業務活動由于相關的法律法規不健全，相關的制度機制不完善，需要較長的時間延續進行協調，因此這些項目往往需要跨年度才能完成。在這些工作中，往往需要對土地當前的利用現狀做深入調查，還要做城鎮地籍調研，最后還要完成土地登記、發證工作，這些工作具體而瑣碎，往往需要1～2年甚至3～4年才能完成。

1.3? ?具有動態性，能夠形成很長的歷史延續

不動產登記檔案建立以后，在這方面的買賣、繼承、交換、贈予等活動在不斷進行，不動產的權屬變更也在不斷發生。由于當前經濟發展迅速，房地產開發方興未艾，導致許多房屋的翻改、擴建、拆遷不斷進行，不動產的現狀也在不斷轉移和變更，因此相關檔案具有了極強的動態性。而且這些不動產都具有較長的歷史延續，以城鎮商品房為例，其使用年限為70年，而一些其他不動產權限具有更長的時間延續性。

1.4? ?具有真實性，能夠成為法律依據

不動產登記檔案中所反映的信息，必須與實際信息保持一致，才能在審核產權和糾紛調處中，作為憑證起到積極的參考作用。不動產登記檔案在房與地管理方面，體現著政府職能，有著嚴格的操作規范，而且各程序之間互相制約、互相監督，形成了不動產登記檔案的真實性，具有了明顯的法律效力，是相關部門和法院處理這類糾紛的重要依據。

2? ? ?不動產登記檔案管理工作存在的問題

2.1? ?相關部門對檔案管理工作不重視

不動產檔案登記管理的實施，能夠保障這方面的工作順利而高效地開展，而且能夠不斷完善不動產登記制度，還能提升政府的公信力。但是，由于傳統機制的制約和其他一些原因，導致一些部門對不動產登記檔案管理工作不重視，沒有加強從業人員隊伍建設，使那些參與工作的人員在業務素質方面明顯欠缺。他們大都沒有經過系統學習，不具備不動產登記檔案管理方面系統的知識。許多從業人員都只是經過一些短期培訓，沒有形成完整的知識體系，更沒有構建科學的管理體系，導致管理工作隨意散漫，既不嚴謹也不規范，為這些不動產檔案的建立留下了一些不確定因素。

2.2? ?不動產檔案管理設施落后

在不動產登記檔案部門中，不動產檔案的管理工作并不是其主要工作，因此造成了在這些部門普遍不重視檔案管理工作。由于不重視此工作，導致部門在檔案管理工作方面的投入嚴重不足，從而使不動產檔案管理工作在設備更新、信息化建設方面明顯滯后于時代的發展步伐，不適應新時代背景下人民群眾多元化的迫切需求。眾所周知，隨著經濟的快速發展，不動產投資、交易等行為越來越頻繁，且涉及面越來越廣泛，導致當前不動產檔案管理工作陷入困境，既阻礙了檔案管理部門的工作效率，也制約了不動產檔案管理相關制度的發展與完善。

2.3? ?專業的管理人才嚴重缺乏

檔案管理專業人才缺失是當前這一行業普遍存在的問題，究其原因，最根本的還是檔案管理部門不重視不動產登記檔案管理工作，在人才引進、人才培養、人才發掘、人才交流方面明顯措施不得力，工作方法不恰當，從而導致檔案管理專業人才缺失。另外，檔案管理部門在檔案管理制度建設方面也相對滯后，沒有制定并出臺一項具有行業標準的管理制度，更缺乏相應的激勵機制和約束機制，使得從業人員在具體的工作實踐中態度不端正、學習不積極、工作方法不正確，從而導致工作不規范，造成工作效率低下。

3? ? ?構建不動產登記檔案管理新模式的思考

3.1? ?完善管理機制，優化操作流程

不動產檔案管理的高效運行，需要完善傳統的管理機制、優化固定的操作流程。這就需要在具體的工作實踐中，我國要整合登記檔案管理機構、整合檔案管理資源，構建統一協調、分工明確的管理機制，從而使不動產登記檔案管理機制得到完善，為這項工作的順利開展打好基礎。同時，相關部門還要優化檔案管理的操作流程，結合現有的工作經驗，借鑒國外先進的管理理念和管理方法，從申請受理、調查審核、核對審批到最后的驗證發證以及整理歸檔，建立一整套科學而有序的操作流程，使這方面的業務辦理和不動產檔案歸檔環節形成有機結合，從而提高工作效率，體現工作的實效性和科學性。

3.2? ?制定目標，逐步實施

不動產登記檔案管理工作，要根據上級相關部門的部署，制訂詳細而科學的工作計劃，在構建新型管理模式、積極開展新型管理工作的過程中，要按照計劃把工作分為3個步驟來實施。第一步，要通過調查研究，具體摸清分散檔案的相關情況，理順它們之間的關系，然后在此基礎上整理這些檔案資料，為這些分散檔案資料的整合歸檔打好基礎。第二步，要整合、完善現有的檔案形式，對這些檔案數據進行信息化處理，以形成規范的電子檔案，建立一定規模的檔案數據庫，然后對一些檔案做到逐步移交，以實現統一管理。第三步，要對現有的檔案進行全面的規范化管理，要構建完備的數據庫，要對不動產檔案管理實現以數據化管理為主、以傳統管理為輔的積極轉變，從而為開展不動產登記檔案管理工作提供技術支持和資源保障，使不動產檔案管理工作邁上新的臺階，產生更好的社會效應。

3.3? ?加強人才隊伍建設

不動產檔案登記是不動產檔案動態管理的基礎，而高效的檔案管理需要一支既熟練掌握登記業務，又具備檔案管理系統知識的專業人才隊伍。基于此，檔案管理部門要在人才隊伍建設方面下大力氣。首先，要加強思想政治教育工作，以提高這些專業人才的理論思想水平和職業素養。其次，檔案管理部門要積極開展各種學習活動，為相關人員創設學習條件和學習機會。通過各種培訓、講座、觀摩學習等形式，培養這些人才掌握系統的理論知識，并以創新意識拓展工作路徑和工作方法，從而提高他們的專業能力和管理水平，以實現打造一支既具有豐富的專業知識和系統的理論知識，又具有較強的職業素養的高質量人才隊伍的目標

3.4? ?加強檔案管理信息化建設

在信息化時代，網絡信息技術為人們查詢資料、獲取信息提供了便捷的條件和路徑，因此人們在利用信息網絡獲取檔案信息方面的活動會愈加頻繁。這就要求不動產登記檔案管理工作要加強信息化建設，在傳統的不動產登記檔案基礎上，運用新媒體、大數據等技術，構建信息數據化不動產檔案管理系統，使不動產檔案管理能夠納入一個“統一歸檔、統一查詢、統一監管”的信息網絡系統。但是，在這一系統建設過程中，更應該強化風險防范意識，要應用現代信息技術加強保密措施，以保證檔案信息的真實與安全，維護相關人員和單位的合法權益。

4? ? ?結 語

整合現有不動產登記檔案資源，進行集約化、信息化管理，是當前新時代背景下構建不動產登記檔案管理新模式的主要途徑。檔案管理部門和相關人員要努力學習，與時俱進，要以創新意識積極拓展檔案管理工作的路徑與方法，從而構建不動產登記檔案管理新模式，以提高工作效率，體現更好的社會效益。

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