科學發展觀與國民經濟核算的更新方式分析

孟晶晶

摘要：科學發展觀及經濟的高質量發展對國民經濟核算體系提出了更高要求。本文從三個層次闡述科學發展觀下國民經濟核算的更新方式。首先，闡釋兩者的由來、本質內涵及兩者之間的關系;其次，探討現行國民經濟核算體系存在的缺陷與問題;最后，說明國民經濟核算體系亟需更新發展，重新設計與科學發展觀相適應的核算體系，主要是在完善綠色經濟核算內容基礎之上，強調新型經濟指標的核算，如社會資本、隱形經濟因素、國民衛生等。

關鍵詞：國民經濟核算體系 科學發展觀 高質量發展

一、國民經濟核算體系要適應科學發展觀要求

國民經濟核算體系（SNA）是對經濟運行中產生效益的生產要素、文化要素或其他要素等進行統計、測定與核算的經濟信息體系，科學、全面、系統是其核算要求和標準。國民經濟核算衡量了國內外經濟賬，對紛繁復雜的經濟現象抽絲剝繭，沉淀出最本質的經濟數據，是我們觀察國民經濟運行健康與否的重要標尺，也能給予決策者以經濟信息以便做出合理的經濟決策，是一個國家進行經濟調控的根據，堪稱國民經濟信息系統的“大腦”。

2003年，中國政府首次提出科學發展觀;2007年，在十七大上，胡錦濤總書記在報告中指出科學發展觀的核心是以人為本，在發展本國經濟時要全面協調可持續性，并把其寫入黨章?？茖W發展觀是在審視當時中國經濟發展方式和國際經濟發展的質量之后，對經濟發展思想革新、對發展方式進行整頓的一個前瞻性思考，是里程碑式的理論成果，對我國經濟社會發展有創新式的指導意義。隨著它的提出，我國也在不斷進行經濟實踐，并不斷在其理論基礎之上完善經濟發展指導思想，如近年提出的供給側改革和高質量發展，都為經濟的科學發展提供全新動能。

從歷史唯物主義的角度，縱觀人類發展，可以說發展觀是以上層建筑的視角指導經濟發展，也就是說發展觀關乎國民經濟的運行軌跡。國家發展要求全面貫徹落實科學發展觀，由于發展觀與經濟發展體系的關系，因此國民經濟核算方法必然要符合科學發展觀的要求?？傊?，要建立科學有效的經濟發展評價體系，以反映我國經濟運行的真實情況。

二、現行國民經濟核算方法存在缺陷

因為國民經濟核算體系是一國的經濟之眼，也是衡量一國經濟發展健康與否的重要標準，所以它在構建中數據和指標必須全面、準確，才能保證核算的結果是精準的，可以依據來做決策的。但從目前來看，現行的國民經濟核算體系雖然整體構建起來了，但是存在多方面的細節漏洞，難以作為科學的評價系統為經濟決策供給數據依據和決策支持。

由于科學發展觀是對中國整體經濟的發展做出要求，它不僅包括物質經濟，還包括生態經濟和生態文明，生態發展也是科學發展觀的重要組成部分。但現在的國民經濟核算體系還未完全將生態經濟納入評價范圍中，它僅僅將市場交易部分作為評價對象，以經濟產出和促進經濟增長為評判標準，這種評價在一定程度上存在偏頗，在當代經濟全面發展的情況下，比較片面。

它的缺陷主要表現在以GDP作為最核心的經濟增長和發展繁榮的標準第一。GDP是目前應用最為廣泛衡量標準，在傳統的經濟發展觀念中，GDP的提升就意味著國家經濟增長，代表著一國經濟實力的增強和國民收入的提升。但其實我們只看到GDP增長帶來的經濟性收益，卻忽視了經濟增長背后的代價。這種缺失主要表現在四個方面。第一，將經濟發展活動與破壞發展或者是限制發展的活動混為一談，缺乏區分。評價經濟增長需要嚴格的區分成本與效益，但GDP卻把全部經濟交易都認為是促進了經濟發展，將產出加入總量，這是不科學的。舉例來說，犯罪、生病等都可以提高GDP，這是由于治病、犯罪后重建住所、賠償被害人損失等都需要資金的流動。這也會被算作GDP，但卻降低民眾的生活質量。第二，很多GDP的增長是以破壞自然環境為代價的，也就是說，在自然環境被破壞或者自然資源被消耗后才產生了GDP。野生動物被屠殺被賣掉后，才能產生交易：樹木被當成木材肆意砍伐后，才能產生價值，這就是GDP的提升。但是環境恢復和動物物種的滅亡，這種經濟損失卻沒有被核算在內。第三，如果一件活動或事情沒有市場標價，那在現有的經濟核算體系中，也沒有產生GDP。如志愿活動、公益勞動等等。第四，沒有明確收入分配結構與社會狀況的關系，缺乏對收入分配支配的衡量。因此，如果GDP只關注經濟增長而不考慮社會環境的整體發展，就不能稱之為科學可持續的發展指標。

三、設計與科學發展觀相適應的國民經濟核算體系

（一）創新經濟核算體系三原則

首先，動態可比。發展本身是一個動態意象，因此在構建科學的經濟核算體系時，要在橫向和縱向上找出可對比的對象。在縱向上，設置時間上的可比性;在橫向上，設置國家的可比性。也就是說核算體系具有時間和空間上的雙重評價標準和原則。同時，要吸收國內外衡量經濟與社會發展的標準體系，一是與現代化體系接軌，二是與國際接軌，保證經濟核算體系在動態發展中，更加科學。

其次，全面協調?？茖W發展觀要求發展要堅持以人為本，做到全面協調可持續。也就是說，要全面推進社會整體發展，全面建設社會主義，包括經濟、政治、文化、社會和生態建設，并且要促進各個環節協調一致，實現經濟社會永續發展。因此，科學發展核體系的前提是把所有能反映經濟發展的內容和指標都納入核算范圍，做到全面;在衡量評價中，要做到各個方面相協調一致，

第三，有機整體?？茖W的經濟核算體系應當是以一個系統的形式而存在著的，因為所有的衡量指標都相互聯系，相互促進，又相互制約，是一個共同體，也是一個有機整體。這種經濟核算體系更加有層次、豐富、全面。

（二）國民經濟核算體系創新發展

1.完善綠色經濟核算內容，加強生態文明建設。完善綠色經濟核算內容，需要考慮資源消費和自然環境的價值，對環境的審美價值、文化價值、生態資源等進行綜合核算，并形成能反映出全社會的經濟發展、文化發展和環境發展的核算系統，以綜合評價。綠色經濟核算體系擴充了原有的核算范圍，主要是將GDP演化為綠色GDP，增加了GDP的生態意義，將對自然資源的消耗，對環境的損耗及對人文社會的損耗全部扣除，進行全面、科學的評價。

2.增加社會資本核算，保證資本的流動和投資的有效性。傳統社會中，我們所講的資本大抵為自然、物質、人力資本的總和。這些資本統一構成國家財富，也成為社會發展的根基。隨著時代發展，可以從科學發展的角度將資本核算認為是我們的人均資本比之前社會或者一代人的人均資本要高。分開來看，自然其實不是取之不盡用之不竭的，所以對待自然資本應以一種敬畏的態度，在核算中也要考慮資源更替和消亡帶來的影響;物質資本會隨著使用而磨損折舊，而發展的需求會促使我們去尋找替代品：人是首要的生產要素，個人的發展是一個動態進化的過程，可以通過教育，提升人的學識和工作效率，為社會創造更多財富。這三類資本在發展中其實是相互影響和相互依存的，要將他們粘合起來組成社會資本，共同在經濟發展中起作用。而且，從思想高度上看，社會資本是一個國家戰略計劃的價值體現，具有極高的人文內涵，高素質的社會資本也已經成為衡量一國經濟發展是否健康的標準。

3.鉆研隱性經濟核算系統，加強對社會秩序的控制。“隱性經濟”主要指與正當經濟行為相背離的經營行為，甚至已經違法法律法紀的行為。它還可被稱作為“地下經濟”。主要表現為兩種形式：第一，企業或個人在進行生產活動中合法經營，采用合理手段營收，但存在偷稅漏稅的行為或者工商、質檢等部門不認可的經濟行為，舉個例子，如受賄得到的灰色收入、沒有辦理或辦理不下營業執照進行的經營行為、偷稅等：第二種行為已經涉及到法律層面，經濟行為已經嚴重違反法律，例如走私販毒、買賣人口、進行黑社會活動等。

其實，隱性經濟在發達國家和發展中國家都存在，存在于各個角落，只是嚴重程度不同。但是隨著現代化科技的，隱性活動的形式開始訴諸于高科技手段，擾亂經濟發展秩序，損害經濟發展成果，嚴重時導致社會的動蕩不安，對社會、經濟發展存在巨大的負面影響。據權威統計，發達國家中隱性經濟規模約占已公開GDP的15%，而發展中國家這一比例相對較高，占據GDP的1/3。聚焦到我國，據著名經濟學者分析測算，我國隱形經濟占我國GDP的15%至20%。因此，在國民經濟核算體系中有必要衡量隱形經濟發展的指標，這關系到我國經濟的健康程度。

4.增加國民衛生指標核算，考量國家健康戰略。目前，國際上已經將國民衛生指標納入一國的經濟核算體系之中，為了與國際前沿評價體系接軌，要對我國的經濟核算體系進行國民衛生核算方面的創新。國民衛生指標研究分析國家的醫療衛生資金流向，以便更好地評價醫療衛生體制的完善與否和國民的健康程度。將其納入核算體系，能在國家進行醫療衛生改革時，提供更加精準的數據支持，也能敦促醫療衛生部門提升運作效率。

結語：國家的經濟核算是經濟宏觀管理、國家經濟決策和評估國民經濟發展水平的重要工具，政府部門和經濟學家稱其為“世紀性的杰作”。因此，要建立與科學發展觀相適應的核算體系，規避和完善核算方式中的弊端和落后于時代的統計內容，才能更好的洞察復雜的經濟關系，與國際先進的核算方式接軌。