新時代如何推動公安執法規范化建設提檔升級

關鍵詞 新時代 公安 執法規范化 提檔升級

作者簡介：祁雁輝，大同市公安局人民警察培訓學校。

中圖分類號：D631 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.08.200

改革開放四十年來，特別是公安執法規范化建設進入深化階段以來，我國公安執法工作取得了質的飛躍，在克服警力不足、任務繁重等困難的基礎上，守護社會大局長期穩定，有力地保障我國各項事業順利進行。公安執法規范化建設跑出了加速度，掀起了新高潮，取得了新成效。一是民警的思想認識發生了積極轉變，執法理念進一步更新。二是執法方式有所轉變，執法效果顯著提升。三是現場執法基本規范。四是執法辦案質量持續提升。五是執法辦案場所煥然一新。六是執法監督日趨嚴格。

公安執法規范化建設是一個系統性工程，哪個環節都不能有短板，就如“100-1=0”。但是隨著新時代法治的進步，公安執法中存在許多與之不相適應的地方：一是法律權威觀念和群眾觀念的淡薄 ;二是 “本領恐慌”，運用法律解決問題的能力不足;三是基層負擔過重，加之執法保障體制不完善、激勵機制不完善、執法環境不完善，影響執法工作。因此，在以審判為中心的刑事訴訟制度改革已經落地的大背景下，需要從以下五方面推動公安執法規范化建設提檔升級。

一、理念之變，是提升執法規范化的引擎

持續深入開展社會主義法治理念教育，培育公安民警運用法治思維和法治方式處理問題的能力，增強對執法規范化建設的、感情認同、理論認識，使規范、文明、理性、平和執法內化于心，外化于行。

（一）樹立執法為民的理念

執法為民，就是公安機關執法辦案過程中把實現好、維護好最廣大人民的利益作為出發點和落腳點，把人民群眾對嚴格規范公正文明執法的期待和要求落實到每一項執法活動、每一起案件辦理中，努力讓人民群眾感受到社會公平正義。真正理解“為誰執法、靠誰執法和怎樣執法”的問題，才能內化于心外化于行。

在具體的執法辦案中，公安機關的各警種、各部門和每一名民警，必須牢固樹立并忠實踐行以人民為中心的執法理念，把人民群眾獲得感、幸福感、安全感作為根本標準，當好嚴格規范公正文明執法的形象代言人。

（二）樹立打擊違法犯罪同人權保障相結合的理念

嚴防濫用執法權力，執法辦案時不侵犯其他公民人權，關鍵在于保障違法行為人、犯罪嫌疑人的權利不受公安機關的侵犯。要保障律師在刑事訴訟中的各類執業權利，這些權利不能被變相剝奪。同時，進一步完善當事人權利救濟機制，加強行政復議、刑事復議復核、行政應訴和國家賠償方面的銜接工作。

（三）樹立程序公正和實體公正并重的執法理念

司法公正包括程序公正（過程公正）和實體公正（結果公正）。沒有程序正義就沒有實體公正。程序公正使司法活動更具權威性和尊嚴性 。“公正不僅應得到實現，而且要以人們看得見的方式加以實現”。落實以審判為中心的訴訟制度改革的要求，確保案件事實證據經得起法律的檢驗，這是衡量公安機關偵查辦案能力的一個重要標志。因此，公安執法辦案過程中必須樹立程序意識。一是不得強迫任何人自證其罪。要提升偵查破案能力，不能過度依賴口供。二是堅持無罪推定原則，未經人民法院依法判決，不得確定有罪。執法辦案不能先入為主。三是堅持疑罪從無原則。既不能證明被告人有罪又不能證明被告人無罪的情況下，推定被告人無罪。四是強化證據意識。嚴格執行非法證據排除、瑕疵證據補強的范圍、程序及標準。堅決禁止各種形式的刑訊逼供。同時增強科學取證能力，做到全面、客觀、及時的收集證據。

二、執法主體站在更高起點上，提升依法履職能力

執法行為的實施者是執法主體，規范執法首先要做到主體規范。簡單的說，就是要求執法民警“合法、合格”。首先，執法人員要具備相應的法律知識和執法技能。公安民警要執法，就要先通過基本法律知識和執法技能考試。這樣可以有效提升執法隊伍規范化、職業化、專業化水平。其次，權責一致，嚴禁“越位”。執法活動要與法定的崗位、職務相一致。公安民警的權限只是在某個具體崗位上的權限，不能越權行使。再次，加大教育培訓力度。依托民警教育訓練基地，認真組織開展形式多樣的業務培訓，持續把法治教育、實戰技能培訓作為長期任務，切實提升民警的法律意識、訴訟意識、證據意識和程序意識，養成依法使用各種信息化、現代化手段開展執法辦案的能力，構建一支高素質、專業化的公安執法隊伍。

三、進一步強化執法權力監督制約

（一）規范受立案制度，從源頭防控

接報案登記、受案立案審查工作程序規范化，實現接報案、受立案信息全要素網上記載流轉，落實受案立案工作責任制，加強對受立案環節的監督。

（二）嚴格加強對執法辦案權過程監督

嚴格落實刑事案件“四統一”，行政案件“兩統一”和“五個一律”制度。山西公安通過執法全流程智能管理平臺，實現對執法辦案全流程、全要素進行精細化管控，效果非常好。

四、落實執法保障、改善執法環境，為公安規范執法創造良好條件

執法保障這個環節在執法規范化建設中處于基礎性、戰略性位置，要加大對執法工作軟硬件建設的力度，夯實規范執法基礎建設，促進執法規范化建設水平提升。

（一）要加強公安執法規范化建設的場所保障

加快推進執法辦案場所升級改造工程，全面完成辦案中心和基層派出所執法辦案場所改造任務。

（二）加強公安執法規范化建設的警力保障

近年來，為緩解警力不足的難題，警務輔助人員隊伍應運而生。所以，要在管好、用好輔警隊伍上下功夫，使輔警管理工作制度化、規范化，從而為公安執法規范化建設提供有力的警力保障。

（三）加大公安執法規范化建設的經費保障

切實加大對基層一線的經費保障力度，解決困擾基層公安機關的公用經費保障性難題，使警務保障工作實現新的突破，為提升公安執法規范化建設奠定物質基礎。

（四）加大對公安執法權益保障

逐步完善維權網絡，夯實維權工作的組織基礎。繼續創新維權機制，打擊侵權，依法從嚴，同時加強事前、事中防范，維護民警合法權益。

五、借助信息化推力，加強公安執法的規范化建設

借助信息化推力，統一開展執法場所、執法經費保障、公安行政審批、治安行政處罰裁量、治安調解等的標準化建設，確保每項執法活動、每個執法環節都能夠標準化操作，不斷提升執法水平。

（一）全面推行網上辦案，規范執法流程

各級公安機關把執法信息化建設作為推進執法規范化建設的主要載體，積極建立完善網上執法管理系統，全面推行網上執法辦案。實現對執法工作的網上監督、網上研判、網上預警、網上督辦、網上服務、網上考核，極大提高了執法的效能和水平。

（二）實行可視化管理，規范執法行為

在執法辦案過程中，全程錄音錄像，將視頻影像資料全部硬盤存檔，專人保管，確保有據可查。

（三）推行視頻巡邏，提高執法效能

組建專職隊伍開展視頻監控巡邏，一旦發現可疑線索，立刻通過無線集群系統指令附近警力進行處置，并對處置過程進行錄音錄像。

（四）加大科技智能化應用，打造公安執法規范化建設“升級版”

加大執法辦案場所改造的投入，實現執法場所智能化、一體化建設。同時打造智慧公安，實現執法智能化。

參考文獻：

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