查風險嚴防范 打造清廉疾控中心

孔曉明

中圖分類號：D630.9 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2019）6-153-01

摘 要 通過推行權力運行監控，查找風險點，界定職責權限；開展風險分析，實施風險分級；制定防范措施，注重事前防范；構建信息公開平臺，確保權力公開透明；規范權力運轉模式，建立防控長效機制；打造成新形勢下習慣監督，心存敬畏，勇于擔當的新時代清廉疾控中心。

關鍵詞 風險 防范 權力 清廉

欲清廉，首先必須推行權力運行監控，這是預防腐敗的關鍵。而疾控要建立健全中心清廉機制，就要全員參與、全面排查、把握重點、分級防控，以查找廉政風險點為基礎，以制定防范措施為關鍵，以建立長效機制為保障，以有效預防腐敗為目標， 讓權力運行制度化、規范化、程序化。

一、全面查找風險點，科學界定職責權限

緊緊按照醫共體建設中提出的黨組織領導下的行政負責制要求，以行政權力運行過程為主線、以人員崗位為重點，按照“誰行使、誰清理”的原則，通過開展清權確權，合理界定各條業務線職責，理順工作分工，對照權力工作流程中的運行環節，自下而上逐級排查。通過崗位自查、科室互查、小組討論，領導評查，逐條研究，認真審核，嚴格把關，深入查找每一項權力在運行過程中可能產生腐敗的風險點，清理干部職工普遍關注的與“人、財、物”關聯密切的權力事項，查找出廉政風險點，為風險點的管理和防控夯實基礎。

二、開展風險分析，實施風險分級

通過“清查、分析、評估”，查找廉政風險點，依據廉政風險發生的幾率大小、可能造成的危害程度、風險表現、權力行使頻率等內容，對清理出的權力進行廉政風險評估，逐一開展廉政分析，確定廉政風險等級。將廉政風險由高到低，分為A、B、C三個等級，徹底摸清了權力底數，計劃編制《廉政風險等級目錄》、《廉政風險分析申報表》。通過編制職權目錄，對梳理出的權力事項進行流程優化和再造，使每一項權力都做到流程完整、環節清晰、表述準確。

三、制定完善防范措施，注重事前防范

防范措施是監控機制的核心，分析風險的目的是為了預防風險。針對每一項權力的風險狀況，從預防腐敗的角度，提煉、歸納出簡便、易行、實用、有效的廉政風險預防規則。按照“權力運行到哪里，風險防控措施就跟進到哪里”的要求，堅持“關口前移，責任落到崗，措施建到崗”的原則，針對中心各項目管理、日常經費收支管理、項目資金執行、物資設備采購、印章管理等A級關鍵環節權力，制訂相應廉政風險防范措施。建立以崗位為點、程序為線、制度為面的覆蓋所有崗位的廉政風險防控機制，真正把“風險點”變成“安全點”。

四、構建信息公開平臺，確保權力公開透明

陽光是最好的防腐劑，公開是權力監控重要的有效手段。信息公開是加強風險防控的龍頭工作，在黨務政務公開欄中，設立黨務、政務、事務三公開板塊，包括重大事項決策、人事管理、財務管理、項目基金管理、物資采購等方面，通過構建信息公開平臺，使公開欄成為權力運行監控的主陣地。在排查權力、風險分析的基礎上，將中心A級風險點作為重點進行公開監控。在職務權力方面，加強對重大事項決策、物資設備采購、財務管理、人事管理等重點的監控。職業權力方面加強對項目資金執行、二類疫苗管理兩個重點的監控。將這些權力行使的起點、過程和結果納入全體干部的監控視野，實施動態公開。在重大事項決策方面，建立“三重一大”議事制度，凡重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資決策、大額資金使用事項均納入黨總支會、班子會集體研究決定，重要會議形成會議紀要，有效增強中心決策的透明度。

五、規范權力運轉模式，建立防控長效機制

圍繞建立“規范協調、公正透明、廉潔高效”的規范運轉模式的要求，進一步完善各項制度。一是健全完善制度體系。計劃制定《開展清廉疾控建設廉政風險防范管理實施辦法》，規定凡行使A級風險權力時，都要按規定在公開欄中進行公示。二是健全監控機制運轉的管理體系。從明確職責、落實責任方面入手，做到了“三個到位”： 領導責任到位，清廉疾控建設領導小組協調、解決在運轉中遇到的重大問題；日常管理到位，中心紀檢監察小組負責檢查考核運轉情況、協調解決在運轉中出現的問題；信息公開到位，辦公室信息員做好信息公開，及時更新公開內容，做好記錄備案等工作。通過不斷調整組織機構職能作用，使運轉管理體系協調―致。三是形成科學民主決策機制。以推進科學決策、民主決策為重點，修訂完善《三重一大制度》，限定決策的必經步驟，明確要求凡屬重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額度資金運作，必須經過集體研究，明確決策的必經程序，強化班子內部的監督制約。中心“一把手”不直接分管人事、財務、基建工程、耗材和設備采購等重點項目工作，將人、財、物等重要部門交由班子其他成員進行管理，變直接管理為從旁監督。做到決策更加科學，執行更加高效，監督更加有力，形成相互制約、相互把關，又分工負責、相互協調的工作機制。四是形成監督制約機制。以投訴信箱、舉報電話等構成監督網絡，成立以中心紀檢監督小組為監督主體，強化對基建工程、干部選拔任用、耗材和設備招標采購等重點項目工作流程的監督。明確規定由誰監督、監督的程序等，加強事前、事中、事后等環節的監督，使監督工作逐步走向制度化、規范化的軌道，確保監督的公正性、有效性，促進權力的規范運行。

通過以上努力，積極打造新形勢下習慣監督，心存敬畏，勇于擔當的新時代清廉疾病預防控制衛士！