對改革開放40年貴州省殘疾人體育發展歷程的思考

摘 ?要：改革開放四十周年亦是貴州省殘聯成立的三十周年，而伴隨貴州殘疾人事業成長的殘疾人體育也風雨兼程三十多個年頭。本文通過文獻資料法、邏輯分析法、訪談法等方法對改革開放以來貴州省殘疾人體育發展歷程作簡要梳理，對三十多年貴州殘疾人體育取得的豐功偉績進行整理，同時對貴州殘疾人體育在發展歷程上存在的不足進行簡要闡述，得出相應結論并提出對策建議。

關鍵詞：貴州省 ?殘疾人體育 ?發展歷程 ?不足

中圖分類號：G80-05 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2019）07（c）-0248-03

1 ?貴州殘疾人體育的發展歷程

1.1 1978年之前（1949～1978年）

貴州殘疾人體育伊始于解放后，1959年省教育廳、省民政廳與省體委采用通訊方式舉辦了全省青年盲人田徑運動會，次年貴陽市盲人、聾啞人協會組建“聾啞人籃球隊”于1965年參加重慶市舉辦的聾啞人籃球友誼賽。

1.2 改革開放初期（1978～1992年）

直至80年代，國際社會“平等參與”“回歸”主流社會運動的推進，及國際社會提出《關于殘疾人的世界行動綱領》和聯合國58號決議：“支持大國建立全國性殘疾人組織”的呼喚才使得殘疾人體育活動得以復蘇。1981年隨著“國際殘疾人年”活動的開展，貴州殘疾人體育也再次迎來了殘疾人體育的“春天”。于1984年6月在相關部門的共同努力下籌備并舉辦了貴州省第一屆殘疾人運動會，設置游泳、田徑、乒乓球三個大項11級別的比賽，同時還選拔出如劉文華、石戈、汪家祥等一批優秀的殘疾人游泳運動員，并在第一屆全國殘疾人運動會中斬獲2金3銀2銅1和一個第四名、1個第五名和1個第六名的好成績，實現了貴州殘疾人體育金牌“零”突破。

1988年1月，在認真學習《國務院辦公廳轉發民政部門關于組建中國殘疾人聯合會報告的通知》（國辦發[1987]75號）文件的基礎上，在京召開了中國殘疾人聯合會首屆全國代表大會籌備工作會議，同年12月省政府發文《關于成立貴州省殘疾人聯合會的批復》（黔府通255號）文件，標志著貴州省殘疾人體育事業步入一個新的發展階段。

1.3 社會主義建設新時期（1992～2012年）

在1993年貴州省建立了負責群眾性殘疾人體育活動的社會組織貴州省殘疾人體育協會，但后期由于各種因素導致無法正常運營，致使其成為一個“空殼”的社會組織。1996年貴州省殘聯為正廳級建制受省政府直接領導，同時設立殘聯文體宣傳部，且由專員全面負責殘疾人體育相關工作。

在2002年《中共中央國務院關于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》（中發〔2002〕8號）和《中共貴州省委貴州人民政府關于進一步加強和改進體育工作的意見》（黔黨發〔2004〕9號）等相關文件的指導下，貴州省相繼初步建立田徑、羽毛球、游泳、射擊、舉重等國家二線隊員體育訓練基地，該基地的建立使貴州省殘疾人體育逐漸走上職業化、規范化的發展之路。

2008年在貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步加強殘疾人體育工作的意見》（國辦發〔2007〕31號）和《貴州省人民政府辦公廳關于進一步加強殘疾人體育工作的意見》（黔府辦發〔2008〕35號）文件指導下，積極組織殘疾人體育活動，定期舉辦殘疾人體育比賽，每年舉辦1～2次省級單項錦標賽，每4年舉辦1次綜合性殘疾人運動會。市（州、地）、縣（市、區）兩級參照施行，以上文件的提出有效的保障殘疾人體育賽事的開展。

1.4 社會主義現代化發展新時期（黨的十八大以來）

2012年《省人民政府辦公廳轉發省殘聯等部門和單位關于加快殘疾人社會保障體系和服務體系建設實施意見的通知》（黔府辦發〔2012〕55號），以及2013年省殘聯聯合省體育局、省教育廳、省人社廳出臺《關于切實做好優秀殘疾人運動員就學和就業工作的實施意見》（黔殘聯發〔2013〕111號））等相關文件中提出“加強文化教育，實現職業轉換，強化就學就業工作”。以上兩個政策的提出對促進我省殘疾人體育運動訓練隊伍有較大作用，切實解決當前我省部分運動員退役、專業過程中面臨的實際困難，解除其后顧之憂，夯實了我省殘疾人體育訓練隊伍建設。

2014年《貴州省殘疾人保障條例》中對參加集訓的運動員需保留學籍、對參與比賽獲獎的運動員縣級政府予以獎勵、同時對縣級體育場館也有明確的要求等等。本條例無疑再次保障了殘疾人參與體育的社會權益。同時在2015年貴州省殘聯宣文部也制定出《貴州省殘疾人體育運動隊管理辦法》（暫行）、《貴州省殘疾人體育運動比賽成績獎勵暫行辦法》等文件，這無疑夯實我省殘疾人體育訓練隊伍建設，對我省殘疾人體育事業發展起到加固作用。

2 ?參與國際國內賽事情況

從1984年-2018年12月的三十六年間，貴州殘疾人運動員共參加國際國內比賽50余次、打破世界紀錄近20次、全國紀錄60余次，為中國殘疾人體育累計創造150多枚獎牌、為貴州殘疾人游泳創造500多枚獎牌。隨著殘疾人體育事業的不斷發展，貴州殘疾人也伴隨著貴州殘疾人體育風雨兼程三十六年，期間共累計舉辦省級殘疾人運動會賽事7次6屆。

2.1 參與殘奧會情況

自1988年韓國（漢城）殘奧會至今，貴州籍殘疾人運動員參與殘疾人奧運會人數屈指可數，1992-2000年幾乎無人參賽，直至2004貴州籍運動員肖敏獲得第六名，以及2008年貴州殘疾人游泳運動員陳忠蘭以第四名打破世界紀錄和2012年楊華強倫敦殘奧會奪得第四名的賽績，均以殘疾人奧運獎牌失之交臂。到2016年巴西·里約殘奧會貴州籍殘疾人游泳運動員蔡麗雯、楊光龍、楊洪奪得1銀2銅的好成績，才彌補三十多年年來貴州籍殘疾人運動員在殘疾人奧運會獎牌榜上的歷史。

2.2 參與“遠南”及亞洲殘疾人運動會情況

自1986年以來就有貴州籍殘疾人代表中國參加歷屆“遠南”及亞洲殘疾人運動會累計斬獲42金36銀6銅，破六項紀錄，其中以1994年第六屆為最佳共獲11金12銀4銅，其后成績下滑，到2010年“遠南”運動會改名字為亞洲殘疾人運動會，貴州籍運動員在首屆亞殘會上斬獲3金5銀，破兩項紀錄。直至2018第三屆貴州籍運動員獲9金10銀1銅成績呈現明顯回升狀態。

2.3 參與全國殘疾人運動會情況

自1984年貴州省組隊參加全國殘疾人運動會以來，分別在田徑、游泳、乒乓球、射擊、舉重、飛鏢、象棋、羽毛球等項目上累計創造金牌52.5枚、銀牌67.5枚、銅牌69枚。

3 ?貴州省殘疾人體育存在的不足

3.1 殘疾人體育管理體系有待完善

一個地區殘疾人體育的發展狀況與殘疾人體育管理部門有很大的關系，部門決策對殘疾人體育的發展方向有較大的影響，作為貴州省殘疾人體育事業主要管控部門省殘聯文體宣傳部（簡稱“宣文部”），由于殘疾人體育基本為“賽前集訓，賽后解散”的工作性質，致使在其人員編制配置僅有1名專員，而市州地區更是臨時頂崗較多。但隨著殘疾人體育賽事和殘疾人體育事業的推廣，其人員配備、功能劃分、業務水平都略顯不足。

3.2 殘疾人競技體育基地建設不夠，群眾體育活動少

貴州自2002年開始建立殘疾人游泳項目的常訓隊伍，而后相繼建立羽毛球，但游泳基地建設成本較高，其基本在其他省份進行訓練，而羽毛球則在貴陽市進行，對其他部分項目如射擊、田徑、舉重等基本為賽前集訓的狀態。對于貴州省殘疾人競技體育來說，其發展瓶頸主要為基地建設及訓練團隊建設。根據相關訪談和調查，貴州省殘疾人訓練隊伍嚴重缺乏隊醫、體能教練、后勤保障工作人員，基本上一個教練要負責訓練、生活、學生等工作，同時還有部分運動員為智殘、視殘項目運動員。

通過調查貴州省殘聯近幾年舉辦的群眾體育活動狀況，其活動相對較少，每年約為1～2次左右，且部分活動是基于“全國特奧日”活動進行，因此對于殘疾人群眾體育活動的組織相對缺失，存在顯著的“動力不足”境況。

3.3 殘疾人體育專業人才較為缺乏

根據省殘聯“十二五”“十三五”規劃綱要了解貴州省在提升殘疾人群眾體育活動都有明確的建設指標，如每年定期培養50名殘疾人健身指導員，但從調查情況看，其各市州地區來參與培訓的健身指導員基本是為了“完成任務”，其后也并未進行相關的健身指導服務。在2016年中殘聯頒布的《殘疾人文化體育工作“十三五”實施方案》中就明確提出“培養殘疾人體育教練員、裁判員、分級員”，但從貴州省2016年殘疾人游泳錦標賽中我們了解到，各市州地區嚴重缺乏分級員，很多教練員對分級工作也存在不了解、不清楚現象，其部分裁判員對殘疾人體育比賽的執裁水平也有待考究。

3.4 殘疾人體育項目專項資金缺乏保障

從2012～2015年省殘聯殘“三公經費”預算決算的信息中，殘疾人康復一直作為殘疾人事業發展的重點，而殘疾人體育三年幾乎每年的投入皆在50萬以上，而到了2015年省殘聯對殘疾人體育的投入僅僅30.55萬元，足足減少了20多萬。呈現這樣的反差與2015年《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》（國發〔2015〕7號）可能有較大關系。其扶貧任務成為省殘聯的重要工作，致使2015年省殘聯對殘疾人體育的經費投入略有減少，經費投入存在較大的隨意性，且省殘聯也尚未出臺和制定關于殘疾人體育專項資金額度的制度和條文，在一定程度上影響殘疾人體育的發展。

4 ?結論與建議

4.1 結論

（1）貴州殘疾人體育自解放后起步，在文化大革命時期受挫，而在改革開放后世界呼吁殘疾人“回歸社會”，使得貴州省殘疾人體育經歷改革開放初期、改革開放新時期、習近平新時代等三個主要時段，期間從省殘聯開始建制、細化部門工作、建設法制規章、建立常訓隊伍、建立訓練基地等。

（2）作為西部地區“欠發展”省份，貴州省殘疾人體育亦然佇立在國際國內各級大賽中，直至今日貴州籍殘疾人運動員依然在中國殘疾人體育隊伍占一席之地。

（3）貴州省殘疾人體育經歷在改革開放后經歷三十多年內其發展是蜿蜒曲折的，尤其在管理體制、管理條例、管理人員配備方面都略顯不足;在競技體育方面其基地建設、資金配備、教練團隊等極度匱乏;在群眾體育方面中開展社會活動較少，開展范圍狹窄、資金投入不足。

4.2 建議

（1）作為欠發展的貴州地區，殘疾人體育事業更是挫折重重，因此貴州殘疾人體育的建設需要法律法規、政策條例來保障殘疾人體育事業的可持續發展。

（2）殘疾人體育不僅對殘疾人有良好的榜樣力量，更能增強殘疾人體質，因此應該加強殘疾人體育精神的傳播，同時應配備專業的殘疾人體育事業管理人員。

（3）協調發展競技體育、群眾體育、學校體育，尤其是殘疾人群眾體育的活動開展，需要配備更專業的體育社會指導員，有條件的社區應該建立殘疾人體育活動之家，豐富殘疾人體育、文化生活。

（4）鼓勵和支持有條件體育院校增開殘疾人體育指導課程，并建立實習實訓基地，同時定期組織培養殘疾人裁判員、分級員等。

參考文獻

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