淺析“互聯網+政務”在當今社會的應用現狀及優化

王振超 王明清

[摘 要]“互聯網+政務”實現了對傳統電子政務在功能、定位和層面上的優化，但現階段，仍有較多的不足。本文通過對“互聯網+政務”提出的時代背景進行分析，同時基于此分析考察“互聯網+政務”目前在實踐應用中存在的不足之處，并提出具體的優化對策建議，以期為我國“互聯網+政務”在共公共服務領域不斷優化提供一定的參考和建議。

[關鍵詞]“互聯網+政務”;互聯網+;電子政務;政務平臺

[中圖分類號]D63 [文獻標識碼]A

1 “互聯網+政務”概述

1.1 “互聯網+政務”的概念

“互聯網+政務”包括政務管理與政務服務兩個維度，政務管理方面，強調用互聯網的思維和方法改造政府內部治理即遵循“互聯互通”和“共享協同”理念，以政務云為平臺，以數據庫為驅動，強化部門間信息資源的共通共享，構建管理規范、資源集約、運轉高效、政務透明的整體性治理模式，為跨區域、跨層級、跨部門的互聯互通及業務協同提供流程再造方案（BPM），實現政府管理體系的全面升級。政務服務方面，將移動互聯網、大數據、云計算、人工智能等技術對傳統政務服務模式進行“升級與重塑”，強調線上服務平臺與線下實體大廳“虛實結合”、并重發展，打造移動化、一體化、精準性、實用性、通達性、及時性的政務服務體系，為群眾和企業提供公開透明、高效便捷之服務。“互聯網+政務”更多的是以互聯網的資源整合思維來進行政務工作的重新梳理，從而提升政務工作水平。

1.2 “互聯網+政務”的發展背景

互聯網進入中國20多年，深刻地改變著中國，尤其是近兩年隨著互聯網技術的深入發展，傳統行業與互聯網的深度融合，互聯網得到了重塑，“互聯網+”成為新的互聯網形態。在2015年全國兩會中，李克強總理首次提出了“互聯網+”行動計劃，隨后又相繼出臺了一系列有關“互聯網+”的政策。“互聯網+政務”工作是一項系統、長期的工程，涉及面廣，政策性強。雖然截至2018年，“互聯網+政務”的相關政策先后出臺了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《“互聯網+政務服務”技術體系建設指南》等系列政策性文件，但在互聯網發展的浪潮中，政府公共服務尚未能充分搭上互聯網的快車，發揮其獨特的優勢，政府信息化水平有待進一步提高。因此，在這樣的背景下，以時時跟老百姓打交道的政務平臺、機構和政務服務為研究對象，深入分析基層社會公共服務存在的問題，最終提出更加有效的優化對策建議，具有很強的理論意義與現實意義。

2 現階段“互聯網+政務”存在的問題

2.1 “互聯網+政務”思維不到位

2016年，政務平臺主動擁抱“互聯網+”的情況不甚樂觀，僅有42%的政府平臺建立的手機版本。此外，在互聯網+政務的平臺中存在明顯的信息更新不及時、不準確等問題，只是部分基層網站在互聯網+背景下依舊是一團空殼。南洋理工大學的調查數據顯示，依舊有超過68%的中國居民未曾使用過政府網站服務，民眾在獲取政府信息的渠道方面，對于大眾媒體依賴性依舊明顯。而上述問題，本質上都是由于政府在進行“互聯網+政務”的踐行過程中，缺乏主動思維和擁抱態度，導致“互聯網+政務”的實踐效果大打折扣。

2.2 “互聯網+政務”民眾隱私問題較為突出

政務服務的特殊性決定了民眾需要在政府互聯網平臺中進行大量的信息錄入，而政務平臺對民眾個人隱私和信息安全的保障程度，將直接影響到民眾對政府的信任程度。2016年，據360公司統計數據顯示，全國政務網站中有超過1282個網站中存在不同程度的信息漏洞，其中高危漏洞已經突破了18974個。在政務平臺進行數據收集、安全說明、使用說明以及用戶權利保障等環節中，存在不同程度的問題，最終帶來了政務網站的隱私問題突出，民眾對于自身個人信息的安全感較低，從而影響了政府形象和公信力提高。

2.3 部門間權責不明，管理散亂

由于“互聯網+政務”工作發展時間較短，因此部門之間的權責劃分相對不明確，由此帶來了部門之間的管理混亂，執行不到位的情況發生。本質上，是由于互聯網+政務的決策單位和管理單位分屬于國家信息化領導小組和國家保密委會，由于組織權限的分散帶來了管理層面聚心力不足。此外，在執行層面也存在服務權責不明的問題，許多服務事項、部門和對應人員不明確，造成人員之間相互推諉。例如，2017年底，云南省針對本省電子政務平臺服務能力不足的問題進行全省范圍的整改，其中重點強調了互聯網+政務平臺的信息共享度不足的問題。這個問題本質上就是由于組織結構的混亂，帶來互聯網+政務的部門之間交流溝通不足，影響服務質量。

2.4 “互聯網+政務”普及率不足

數據顯示，2016年我國共計69個城市都推出了政務APP，并搭載了交通、民政、公共安全等相關的政務服務。但在共計316個政務APP中，累計下載總量不超過2500萬次，是一般微信、支付寶等商業APP下載量的10%不到。由于“互聯網+政務”相關的載體下載量不足，再加上民眾對政務APP的評分相對較差，說明我國“互聯網+政務”的普及率和優質率都有待提高。

3 “互聯網+政務”的優化之策

3.1 以平臺化思維，擁抱“互聯網+政務”

“互聯網+政務”建立在電子政務的基礎之上，但卻做了更多的功能疊加。政務工作的從業人員應當不斷提高自身的互聯網+思維，在日常的平臺建設和運營的過程中，應當樹立“互聯網+政務”平臺思維，首先，要做好“互聯網+政務”平臺的內容建設，及時更新相關的政務信息和提供政務服務。幫助民眾樹立對政務平臺的信任感和依賴感。同時，在進行“互聯網+政務”平臺建設過程中，應當充分整合政務功能和資源，不要盲目建設，建設無數個功能的相關網站卻沒有太廣泛的作用，注意平臺建設的功能集中和整合情況。

3.2 處理好信息共享與安全的關系

“互聯網+政務”平臺應當將民眾的信息安全視作平臺建設的重點所在，充分利用防火墻技術、數據驗證、信息識別、數字安全認證等相關的技術來確保公民個人隱私的安全性。同時，規范“互聯網+政務”工作人員的工作流程，避免因人為原因造成信息泄露，并配套建設相關的法律法規，加大對于數字違規和違法查詢相關信息的懲罰力度，確保公民的個人隱私安全。最后，加強“互聯網+政務”信息安全的普法教育，力求讓民眾了解“互聯網+政務”的信息安全保障，樹立起民眾對數字服務的信心。

3.3 建立專門的“互聯網+政務”管理部門

“互聯網+政務”現有的部門之間管理較為混亂，部門溝通性也存在不足。但行政部門之間的構建是系統而全面的，可謂牽一發而動全身，因此無法在短期內進行協同。所以，本研究建議建立專門的“互聯網+政務”管理部門，該部門負責“互聯網+政務”的一切認定、決策和管理工作，并承擔起全國范圍內“互聯網+政務”的建設責任。通過專業的部門，能夠幫助“互聯網+政務”進行更具針對性的改革和創新，快速推動發展。

4 結語

作為電子政務的超越之作，“互聯網+政務”擁有諸多優勢。西方發達國家政府借助“互聯網+”政務，重視大數據的開發和應用，并在開發大數據的過程中取得一系列成功的經驗，這些是值得借鑒的。中國政府也在積極探索、創新和積累一定的經驗和實踐。在實踐中利用大數據技術為基礎的“互聯網+”政務服務，正逐漸開展嶄露頭角，基層政府利用 “互聯網+”手段，結合政府公共信息服務平臺，打破時空束縛，實現網上政務服務辦理，提高公共服務供給效率，加強公共服務的監督和反饋。但政府在運用“互聯網+”技術手段上還存在意識不足和畏難情緒問題，在執行過程中卻存在思維、技術、管理和策略的具體問題。因此，發展“互聯網+政務”必須以公眾需求為導向，以服務型政府、整體性政府為建設目標，建立完善的頂層設計，努力提高基層政府“互聯網+”政務運用水平。

[參考文獻]

[1] 王舵.“互聯網+政務”：電子政務發展新模式[J].中國經驗，2016（23）.

[2] 胡勇.湖南省電子政務系統建設和應用研究[D].湖南農業大學，2017.

[3] 劉林.探索“互聯網+政務”打造智慧政府[J].中國新通信，2017（05）.