公共管理本科生研究型畢業實習模式及其工作機制研究

王燕玲

[摘要]結合目前公共管理學科本科畢業實習與理論教學改革脫節而產生的種種問題，本文意在這種發展困境中探索公共管理學科通過畢業實習階段的科研實踐提升管理技能的培養模式和具體的工作機制。

[關鍵詞]公共管理;研究型畢業實習;實習工作機制

[中圖分類號]G640

[文獻標識碼]A

[文章編號]1671-5918（2019）07-0020-02

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2019.07.009

[本刊網址]http：//www.hbxb.net

一、問題的緣起

（一）本科教學系統性改革的需要

在提升大學生學習主動性，合理增加大學生學習負擔的政策導向之下，增加對學習過程的管理和評價成為目前教育教學改革的重點，隨之而起的是各式各樣傳統課堂教學的方式和方法的創新，如翻轉課堂、小組學習、研究型教學，在線課程、慕課、雨課堂.....新興的教學形式和教學技術的應用方興未艾。

與課堂教學如火如荼的改革相比，本科畢業實習階段的改革就顯得比較保守了，對學習效果的強調也不如前端教學環節。所以現實中，公共管理本科生無論是集中實習還是分散實習，學生的畢業實習往往只以一張蓋章的實習表來證明學習過程，再以一份實習總結來評定學習成績和效果。這樣，既不能反映學生實際能力提升的效果，對于前端教學環節改革的成效也難以呼應，事實上影響本科教學系統性改革的成效。

在這種趨勢之下，本科畢業實習階段的教學形式應如何改革，學習效果應如何提升，才能更好地適應前端若干教學環節改革發展的成效，自然成為一個新問題。

（二）公共管理機構科研綜合工作的現實需要

在國家治理能力和治理體系現代化的改革總目標之下，當今的公共管理面臨著多元利益協調、社會風險管理、民生福利增長、國家實力增強等一系列新時代的挑戰，如何在公共管理領域掌握新情況，研判新問題，提出新思路，打造新格局，所有這些管理工作的現實要求，都不再是傳統的辦公室管理能應對得了的，它要求管理者走出辦公室，實實在在調研，科學規范分析，切實針對解決，因此，新時代迫切需要公共管理者科研綜合工作能力的增強。

對公共管理學科而言，盡管在本科畢業實習階段的學習目標一直強調綜合運用本專業學習的理論和專業知識，培養和提升學生參與公共機構管理實踐的能力。但現實情況，由于時間短，融入實習單位公共管理實質工作困難，所以導致本科生實習更多的內容還是辦公室事務。再加上，實習前，學生們并沒有形成清晰的實習目的，沒有帶著問題走，上實習崗位，所以，在實習中也不能有意識地鍛煉專業能力，更談不上提升科研綜合工作能力。這樣的實習，既不能反映學生實際能力提升的效果，不能滿足目前公共管理人才能力的需求，也不利于學院通過畢業實習總結人才培養的不足并加以改善。

（三）研究型畢業實習的內涵

本文提出的研究型畢業實習，就是把本科畢業實習與課題研究結合起來，從確定選題、制作項目書、組織調研到研究結題都在指導教師的全程指導下完成。通過把學生公共管理技能提升的培養目標與規范的科研工作步驟相結合，有目的、有組織地綜合訓練公共管理本科專業學生從事科學研究的綜合工作能力，滿足復合型人才培養的目標，切實提升公共管理學科畢業生升學或入職之后的科研綜合能力。

二、研究型畢業實習的創新意義

（一）引入課題研究的畢業實習模式創新

畢業實習的目的就是為了在專業理論學習的基礎上，通過綜合工作能力的實踐，獲得正式入職前的能力提升，實現從學校和社會的過渡，所以，學生需要在畢業實習中，升華專業理論知識，更需要通過實習這個窗口，理解和親近社會網絡。

從這個角度來說，課題研究型畢業實習不僅是為了解決實習的問題，在課題研究過程中，選題論證和報告撰寫是知識和能力的綜合，而實地調研中則更要考驗的是學生協作的能力，人際溝通的能力，應急解決的能.....因此，研究型實習更是一項對學生從知識到能力，從個體學習到團隊合作，從校園簡單生活到社區復雜人際，從行為規范到思想修養的全方位訓練。

（二）促進公共管理學科人才培養與社會治理的融合

在國家治理現代化的改革總目標之下，公共管理學科研究型畢業實習的調研活動將與國家治理研究結合開展，客觀上將加強公共管理學科與論題涉及的社會各領域的聯系，實現使社會治理體系的多主體之間的理解和聯動。

一方面，通過公共管理專業畢業生的實地調研訪談，可以展現專業人才的科研風貌，同時通過對調研問題的詢問和溝通，社會發展中的其他治理主體也可以了解目前高校公共管理學科正在探討和著力解決的社會治理發展問題。如此，在研究型畢業實習活動中，公眾可以看到公共管理學科本科人才培養的成效，充分理解并尊重公共管理學科人才培養的專業性和專門性。

另一方面，也促使高校思考如何更好地切入社會治理的格局中，發揮專家治理的作用。在實習生的實地調研活動中可以更好地了解新情況，發現新問題，甚至可以糾正之前的錯誤認識，從而使公共管理問題研究更有現實意義和針對性。真正使高校成為所在社區治理多元主體之一，實現“駐在社區，服務社區”。

三、公共管理學科本科生畢業實習困境分析

（一）公共管理學科發展的矛盾性

在目前學科大發展的趨勢中，公共管理專業正面臨發展的矛盾，一方面，在國家治理體系和治理能力體系現代化建設的大趨勢中，發展公共管理，探討國家、市場、社會三者如何有效協作是理論和實踐發展的大趨勢。但另一方面，公共管理學科結合社會發展各領域的實際都可以衍生成為學科的若干二級專業方向，在實際辦學中各高校也結合自己原有的行業優勢發展出形形色色的培養方向，這樣的結果導致學科的專業性難以整合，更給外界一種“萬金油”的觀感。再加上，傳統理論教學忽視了學生實踐技能的培訓，所以目前學科吸引力在下降，學科發展遇到現實就業困境的瓶頸。

（二）公共管理本科教學實踐難以實現

公共管理學科長期以來以理論教學為主的人才培養模式，使得學生實際管理技能的提升非常有限。盡管在近年增強人才培養實驗和實訓的改革趨勢下，公共管理學科每年也都在更新培養方案，增加實踐課程的課時。但現實中，公共部門本身的特殊性，使得師生接近公共管理實踐的可及性事實上都有所局限，因此理論教學難以有效融合于公共管理實踐的現實令公共管理學科人才培養遭遇改革的困境。

（三）公共管理學科本科畢業實習缺乏教學效果

有許多高校公共管理學院（如云南大學）都曾經堅持將本科畢業生集中組織到實習基地進行公共管理能力實訓，但在實際實習工作中，學生基本做的是辦公室雜務，難以形成有目的、有意識的畢業實習活動。事實上，目前公共管理本科畢業實習作為一個必要的教學環節，在實習內容和教學組織方面都顯得渙散。如何在畢業實習中加入以問題為導向的管理理論和專業知識的運用是本學科值得深入思考和改革的現實問題。

（四）公共管理本科教學隊伍實訓不足

公共管理學科的師資一般都擁有較高的理論和知識水平，在研究技術和方法上也受過系統專業的訓練。但進入教學崗位后，往往由于主觀和客觀原因，會脫離管理實踐，甚至對公共管理的前沿都不能把握。從這個層面上來講，公共管理學科目前的發展還缺乏一個適合公共管理學科師資實踐指導能力提升的平臺，這種現狀急需改變。

四、研究型畢業實習的改革內容

（一）改革總體思路

依托本學科教師科研課題所探討的公共管理前沿問題，融入公共管理理論和知識，把畢業實習當作一次完整的科研工作來執行。從研究思路，研究路徑，實地調查、數據統計分析，問題歸納和分析，研究報告撰寫等各方面指導學生有序參與課題研究，實踐運用本學科基礎理論和專業知識去分析問題并解決問題，提升學生科研工作能力的同時，亦增強領導、組織、溝通、協調等科研綜合能力。

（二）改革目標

總目標：建立與公共管理理論學習和技能提升相融合的本科畢業生實習模式。并通過本項目對公共事業管理專業和行政管理專業兩屆本科畢業生研究型實習的實驗，制訂完善成一套可行的規范人員組織，指導方式，學習任務，成績評價的長效工作機制。

分目標：（1）構建引導學生主動學習實踐的研究型畢業實習基本工作框架;（2）設計引入公共管理課題研究后本科生畢業實習的實施方案;（3）制訂一套融合研究型畢業實習的師生考核評價體系。

（三）改革的具體措施

1.教師科研項目的獲取

研究型畢業實習要避免研究選題的隨意性，最好的途徑就是在本學科教師正在從事的科研課題基礎上去深化或引申。畢竟在研的縱向或橫向課題都是公共管理的前沿問題或經典問題，結合這些課題展開的研究將會是本學科發展有益的智識積累。如此，公共管理學科研究型畢業實習需要依托教師的立項課題，但公共管理課題獲取的不穩定性客觀存在。因此，公共管理學科的專職老師需要更積極主動地爭取國家級及其他政府委托課題。同時，學校和學院也需要切實創造有利條件助力教師獲得科研項目，進而保障研究型畢業實習工作的實現。2.研究型畢業實習的學習目標及工作任務的確定

課題研究型畢業實習依托教師立項課題，但與教師課題研究的目標不同，畢業實習作為人才培養的一個必要環節，要依據專業方向和培養計劃的需要，制定屬于專業學習的目標，需要在確立研究思路，探討研究方法，實地調查研究，統計分析數據，撰寫調研報告等研究環節加入明確的教學目的和要求，從而促進提升畢業生實習環節的教學效果。

3.探討研究型畢業實習模式的評價機制

研究型畢業實習通過將師生的教與學都帶入公共管理實際，事實上對雙方都提出了教學改革的新要求、新任務，對雙方都是有益的增強能力的專業訓練。對其中將產生的動力和壓力都需要激勵和保障機制，進而為保持師生的積極性就需要對指導教師工作量和學生的成績都做出科學合理的評價，以帶動師生更有主動性、積極性的互動。

參考文獻：

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