農村一二三產業融合發展的路徑與實踐研究

程斌

摘要闡述了農村一二三產業融合發展的內涵、政策路徑框架，以重慶市榮昌區為例，分析其作為國家首批示范創建點的實踐及啟示，提出了用好政策、互聯網整合、公共服務、新型城鎮化等相關建議，以期為農村經濟發展提供參考。

關鍵詞 農村一二三產業融合;內涵;路徑框架;實踐;發展建議;重慶榮昌

中圖分類號 F327

文獻標識碼 A

文章編號 1007-5739（2019）07-0232-02

近年來，重慶市榮昌區認真貫徹落實國家政策，大力促進農村一二三產業融合發展，取得了顯著成效。2017年，農業部認定榮昌已基本實現農業現代化;2018年，榮昌獲批首個國家農牧特色高新區，人選國家首批農村產業融合發展示范園創建名單、全國農業產業強鎮示范建設名單等。榮昌區的實踐為各地提供了生動案例和有益啟示。

1農村一二三產業融合發展的內涵和路徑框架

1.1"農村一二三產融合"的內涵

關于“農村一二三產業融合”，有的簡稱“一二三產融合”或“三產融合”，有人說是產業化的升級版，有人說是服務業的融合，也有人說是日本所說的六次產業，還有人說是農產品生產業、加工業和銷售服務業的融合，是自發演化的一種形式等，各不相同。

《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》指出，“推進農村一二三產業（以下簡稱農村產業）融合發展，是拓寬農民增收渠道、構建現代農業產業體系的重要舉措，是加快轉變農業發展方式探索中國特色農業現代化道路的必然要求。”推動發展將著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系，形成城鄉一體化的農村發展新格局，促進農業增效、農民增收和農村繁榮，為國民經濟持續健康發展和全面建成小康社會提供重要支撐。這不僅著眼于經濟視野，還著眼于農業增效、農民增收、農村繁榮和農業農村現代化。準確把握這一內涵有利于解決認識和行為之間的差異問題。

1.2政策路徑的基本框架

目前，促進農村一二三產業融合發展的相關政策主要包括國務院辦公廳的《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村一二三產業融合發展的意見》《關于進一步促進農產品加工業發展的意見》，國家發展改革委等13個部門門的《關于大力發展休閑農業的指導意見》《“十三五”全國農產品加工業與農村一二三產業融合發展規劃》等。這構成了一個體系，包含了我國農村一二三產業融合發展路徑的基本框架。一是主要目標。到2020年，農村產業融合發展總體水平明顯提升，產業鏈條完整、功能多樣、業態豐富、利益聯結緊密、產城融合更加協調的新格局基本形成，農業競爭力明顯提高，農民收入持續增加，農村活力顯著增強。二是融合方式。主要有著力推進新型城鎮化、加快農業結構調整、延伸農業產業鏈、拓展農業多種功能以及大力發展農業新型業態，實施“互聯網+現代農業”行動等，引導產業集聚發展。三是融合主體。包括強化農民合作社和家庭農場的基礎作用、支持龍頭企業發揮引領示范作用、發揮供銷合作社綜合服務優勢、積極發展行業協會和產業聯盟、鼓勵社會資本投入。四是利益聯絡機制。有創新發展訂單農業、鼓勵發展股份合作、強化工商企業社會責任、健全風險防范機制。五是服務渠道。有搭建公共服務平臺、創新農村金融服務，強化人才和科技支撐、改善農業農村基礎設施條件、支持貧困地區農村產業融合發展。六是推進機制。有加大財稅支持力度、開展試點示范落實地方責任、強化部門協作。

2榮昌實踐及啟示

2.1用國家級農牧高新區、生豬大數據引領高水平融合

由前述路徑框架可見，生物高科技、大數據、云計算等是引領高水平融合的重要內容，榮昌區現在2個方面已有成效，一是建國家級農牧特色高新區。發揮中國畜牧科技城.國家現代農業示范等優勢，建設農牧高新區。2018年升級為全國首個以農牧為特色的國家級高新區，將在新材料、高端智能裝備、農牧高新產業等領域實現產業結構、科研力量的有機整合。二是建國家生豬大數據中心。生豬成交額已達690億元，覆蓋全國30個省市自治區，促進了生豬產業供給則結構性改革，推動著全國生豬全產業鏈和畜牧業的持續健康發展，一二三產高水平融合。

啟示：可借鑒榮昌的做法，搞縣市省級農牧園區，借力國家農牧類大數據平臺，提升本地一二三產融合的高度。

2.2將“一頭豬”“一片陶”"“一塊布”等“老產業”做出新增長

從“做長產業鏈、擴～寬產業幅.打造產業群”發力，榮昌區把老產業做成了新增長點。一是“一頭豬”。據測算，圍繞豬產業做出的一二三產業的總產值超過250億元。二是“一片陶”。挖掘“中國三大陶都"之一的千年優勢，發展“馬可波羅”品牌瓷磚、工業高端陶瓷、汽車尾氣裝置環保陶瓷、建筑環保泡沫瓷磚、陶旅結合的“安陶小鎮”。三是“一塊布”。傳承國家非遺榮昌夏布文化，建中國夏布小鎮，開發相關服裝、生活用品等，亮相國內外知名時裝舞臺、國際市場，擴大出口，帶動“巾幗建功，鄉村振興”。

啟示：挖掘各地傳統農業產業特色優勢是融合發展的新增長點。

2.3用綠色精品支撐高品質生活

榮昌區堅持綠色發展理念，大力發展綠色精品。一是成功建成國家森林城市，構筑區域性優質綠色生態大環境。二是開展無公害農產品產地認證，全區“三品一標”認證達218個。三是全面創建全國農產品質量安全監管示范區，實現農產品產銷全程可溯源。四是積極創建國家食品安全示范城，確保了從田間到市場到餐桌的安全。五是注重發揮區域公用品牌“母子”效應。集中打造榮昌豬肉、榮昌鹵鵝為核心的全品類、全產業、全品種的“香海棠"農產品區域公共品牌，推動集群發展，公共品牌“母子”顯著。“榮昌豬”品牌價值達27.7億元，“榮昌豬肉”獲國家金獎，榮昌鹵鵝年銷售額將達10億元。

啟示：綠色品質是持續融合的生命線。

2.4用“農田高標準化+機械化+信息化”提升現代化水平

榮昌區注重“三化"發展。一是農田高標準化。國家級、市級、區級高標準農田覆蓋面超過6成。二是機械化。榮昌造農用“無人機”填補了西南地區空白，農業機械化率超過5成。三是信息化。農信息社、“在村頭”電商平臺實現全覆蓋，獲全國益百佳案例;已用農業物聯網智控系統實現溫度濕度、光照智能控制，以及水肥一體化的智能滴灌。

啟示：農田標準化、生產機械化.信息化有機結合是全產業鏈高速融合的必由之路。

2.5用農旅結合拓展融合的新功能

榮昌區“以農造景、以景帶旅以旅促農”，拓展了農業功能，成功創建4個國家4A級、3A級景區，以及1個全國休閑農業與鄉村旅游示范點、1個全國美麗鄉村示范村、1個國家濕地公園，從業人員逾2萬人。通過土地人股、股份合作、“訂單農業”等與農民建立利益聯結機制，實現農業增效、農民增收、農村繁榮，農村居民可支配收人高出全國平均水平。

啟示：農旅結合是融合的新方向，實踐中應因地制宜。2.6以示范建設促進和帶動更好的融合發展

榮昌區的農村產業融合、農業現代化發展領先，為發揮示范作用，榮昌區積極申報國家農村產業融合發展示范園等。2018年榮昌入選國家首批農村產業融合發展示范園創建名單，榮昌區河包鎮入選全國農業產業強鎮示范建設名單。相應的，以示范建設也促進和帶動了榮昌更好的發展。

啟示：欲作示范，自己應先做得更好，積極創建各級示范項目，可更好地促進和帶動自身發展。

3發展建議

3.1落實好政策

相關具體政策雖較完善、及時，但是有的運行實效并不完全理想。在基層有的惠農政策沒有人主動“領取"，還需農業部門多次主動“送”。究其原因，一是政策宣傳效果問題，如力度.渠道、平臺、簡潔性通俗性等。二是政策受眾素質、習慣時間等問題，例如留守老人素質不高、了解政策主要靠口口相傳、村干部事務較多、大篇幅政策消化理解不深等。三是鎮村“小微貪腐"、私心嚴重等，影響了好政策正常落地、正向作用發揮。針對以上問題，應從以下幾方面人手。一是加大宣傳力度，多用老百姓更易懂的方式表達政策原意;二是在區縣融媒體中心中加強“惠農政策”功能，依規依法方便、快捷地傳播惠農政策;三是不斷提高村民的素質;四是加大“小微貪腐"防治力度，加強鄉村治理。

3.2開展涉農品牌“互聯網整合”與“官方認證”

各地農業品牌較多，榮昌區農業品牌的“母子”效應初步顯現。但是網上銷售平臺的品牌較“散”，沒有形成區域農特品牌的網絡集合效應。建議以城鄉統籌、城鄉一體為理念，升級當地官方門戶網絡窗口，增加關于農村的內容，提供本地品牌商品網店人口鏈接，統一包裝公用品牌。對各鏈接，要求實體店到本地工商、網信等部門進行實體認證，提升區域品牌整體影響力、網店信譽。

3.3超前布局手機充電寶、公交租用或免費服務

手機是現代旅游中無現金交易、智能導游、生活休閑的標配之一，但充電問題是制約其應用的一大瓶頸。在國內旅游發達地區，旅店、商店、旅游景區、車站、碼頭等地不僅設了公共充電設施，同時還提供手機充電寶自動租用服務，實現了同城租用、同域返還，方便了游客。交通是旅游的另一問題。在國內旅游發達地區，大多都提供了較方便的共享單車、共享小功率的電動車租用服務，有的還有免費公交班車。但目前許多地方的鄉村旅游中，這方面還較缺乏，榮昌也存在這個問題，因而應提前布局，防止出現發展瓶頸。

3.4促進新型城鎮化健康發展

促進融合需同新型城鎮化有機結合。新型城鎮化是一個過程，在城鎮居住，同時留有農村戶口、農村“三權”的現象會在城鎮化過程中一定時期內存在且會有一定量。這既有經濟原因，也有觀念原因、鄉愁原因。在發展中，應正確認識，綜合考慮這些因素，防止片面、過急或不尊重農民意愿。

4參考文獻

[1]宗錦耀.農村一二三產業融合發展理論與實踐[M].北京：中國農業出版社，2017.

[2]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于推進農村一二三產業融合發展的

指導意見[EB/OL].（2016-01-04）[2018-10-04]http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/04/content_10549.htm.

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[4]李凱賓.鄉村振興戰略下農業農村現代化路徑探究[J].中國集體經濟，2018（35）：1-2.