改革期間混編消防中隊隊伍管理存在的問題以及解決對策

李佰特

摘要：全國消防救援隊伍改革轉隸以來，原公安現役消防員和專職消防員進行混編執勤成為常態，專職消防員已經成為現有消防力量的重要組成部分，部分省市基層一線專職占比甚至超過二分之一。混編執勤雖經過多年的試行磨合，但隨著改革進程的推進，一些短板和不足逐漸暴露。本人結合混編中隊的管理實踐，主要以專職消防員的視角，為混編隊伍的管理提供一些思考。

關鍵詞：混編消防中隊;專職消防員;問題;解決措施

一、基本現狀

自2016年以來，本支隊共招錄專職消防員130余名，目前剩余在隊69名，離隊人數約占46.9%。消防改制以來，在隊伍管理方面，支隊下屬的五個中隊都嚴格按照“兩嚴兩準”的要求，全體消防員整體思想也相對穩定。就從專職消防員來看，平均每月均有1至2名隊員主動離職，但對支隊整體管理影響不大。

在專職消防員的待遇方面，通過近幾年支隊黨委積極向政府爭取經費和政策支持，目前本支隊專職消防隊員扣除五險一金之后，收入在4000元左右，如果加上全勤的獎勵工資，可以拿到接近4500元的收入。而據了解，本區各社區群防隊員的收入約為2000元。

二、存在的問題

（一）管理制度滯后

目前，全國關于專職消防員管理的政策規定還不完善，改革轉隸之后，應急管理部下發的《關于政府專職消防救援隊伍建設管理和執勤訓練的指導意見》還處于征求意見階段。目前全國各地針對專職消防沒有一盤棋，各地待遇、休假甚至連服裝都參差不齊。中隊對于專職隊員的管理只能依托部隊的《條令條例》，與中隊指戰員在管理上盡量做到“一碗水端平”。此管理模式過于簡單化、單一化，讓專職隊員感受的是在管理上照搬部隊，在政治上待遇上又是區別對待，難以獲得對歸屬感。中隊原有消防員對專職隊員容易產生老兵思維，在專職隊員面前有較強的優越感，模糊自我身份的認同，形成隔閡。

（二）職業認同模糊

對專職消防員來講，他們更傾向于用工資待遇來判斷自己的勞動是否等價，少數人的工作責任心和奉獻精神較差，部分人將這份工作當成“臨時跳板”，其人生觀、價值觀與消防隊伍思想政治教育的要求差距較大。甚至個別專職消防員是被父母強制送進消防隊“體驗”集體生活，無法把消防當成奮斗終生的事業。截至目前，我支隊2016年招錄的第一批20名專職消防員還在位的僅剩4人，據了解個別消防員從本單位離職之后，選擇其他待遇更豐厚的兄弟單位繼續從事專職消防員工作，對戰友情誼弱化。

（三）獎懲措施不明

目前，中隊指戰員是24小時執勤備戰，而專職消防員采取的是上四休二制度，這意味著，在工作日中總有一部分專職消防員無法完成周安排操課內容。目前支隊采取的措施是針對不休假的專職隊員進行（55元/天）的貨幣補償，但從試行來看，這種激勵機制取得效果并不好，大多數人不會主動放棄輪休。在訓練方面，中隊指戰員需要完成9個體能、9個技能科目的考核任務，對專職隊員來說，雖然每天參與中隊訓練，但考核優秀或者不及格都對其收入或晉升影響較小，極大地挫傷了許多優秀專職隊員的積極性。在年終表彰方面，專職消防隊員獲得的政治榮譽也僅限于優秀政府專職消防隊員的榮譽證書，含金量不高。

三、解決措施

（一）因地制宜，結合支隊實際建章立制

在全國專職消防隊員管理辦法尚未出臺的空檔期，支隊要根據情況及時調研情況，修訂支隊《專職消防員管理辦法》，進一步細化管理要求，規范隊伍管理。同時主動銜接政府相關職能部門，加強溝通匯報，力爭將專職消防隊員納入地方政府表彰范圍，家屬隨調、子女入學、交通出行、看病就醫等方面，享受現指戰員待遇，提高專職消防員的職業榮譽感。

（二）多措并舉，提升職業精神，強化責任擔當

對于混編消防中隊，應因隊而異、因人而異、靈活方式、重在經常，不斷優化政治教育。可以依靠緊張有序的集體生活培養感情，讓中隊指戰員和專職消防員在工作中相互認同、相互包容，讓大家摒棄狹隘的“老兵和新兵”“正式工和合同工”的觀念，樹立“一家人”思維。同時要經常開展戰斗精神的專題授課，激發全體隊員對消防這份職業的認同感、使命感，以從事消防這份崇高的職業為榮。

（三）明確獎罰，激發專職隊員干事活力

始終堅持“戰斗力”的標準，將日常考核作為衡量專職隊員優秀與否的重要依據。一方面既要要求專職隊員基礎體能要達標，同時也要確保滅火救援技能的同步提升，能與中隊指戰員形成合力。針對工作滿多年，確實表現優異的專職隊員，可以打破常規思路，跳出“編制”怪圈，一方面可以提高績效考核，另一方面可以從專業技能方面進行獎勵，如可由支隊出資選送中國消防救援學院進行專業技能培訓，或者公費學技術等形式，真真正正讓專職隊員完成從要我練到我要練的轉變。同時對表現較差且多次考核不能達標的專職隊員要及時予以辭退，形成人才的良性循環。

參考文獻：

張睿航，魏星.政府專職消防員與現役消防員混編下的消防中隊管理[J].武警學院學報，2017（02）：93-96.

張文春.和諧社會視閾下的公共消防安全管理研究——以福建省寧德市為例[D].福建：福建師范大學，2009.

嚴曉龍，王輝.舟山市專職消防隊伍建設的思考[J].消防科學與技術，2013（01）87-90.