農村公共管理人才開發問題研究

潘葦騰 莫沁斌 石東平

摘 ?要：在人才引進過程中，人才流失嚴重，大多數知識分子選擇前往條件和機遇更好的城市，在公共事業活動中，農村人民思想保守，排他性強，對管理工作造成一定的難度。面對農村公共事業人才緊缺的情況，要人才引進和本土人才培養雙管齊下，做到人盡其用，積極提升人才的待遇和發展平臺，減少人才流失。

關鍵詞：引進;激勵;本土

一、研究意義

中國農村隨著改革改變以來變化巨大，人們的生活水平得到根本改善，但城市與農村的發展差距依然明顯。農村公共管理所涉及的方面有：教育、科學、文化、衛生、資源、環境等方方面面，這些都是與農民的自身利益息息相關。中國的國土面積遼闊，農村所占比例大，農民人口數量眾多，發展農村公共事業發展迅速，人才需求增大，如此情形下，對農村公共管理人才開發問題的研究，能夠更加清晰地分析農村人才缺乏的原因，才能采取相應的措施。

二、農村公共管理人才的要求

農村基層公共管理組織包括了鄉鎮府、鄉鎮黨委、村黨支部和非政府組織形式的村民委員會，農村公共管理人才是能夠促進農村公共管理事業發展的專業型人才：第一，眼界，為了縮小農村與城市的差距，我國大力建設新型城鎮，在建設過程中，不僅要改變農村的面貌和農民的生活方式，還應該提高農民的思想意識，對于農村公共管理來說，既有挑戰也存在機遇，對于農村公共管理人才來說，自身應該具備開闊的眼界，勇于接受新鮮事務，突破傳統管理思維，保持長久的活力和創新能力，對農村社會的問題要具有一定的敏銳力。第二，專業知識和素養，中國全力發展農村事業，國家頒布了許多發展政策，這些好的政策需要切實有效地傳遞和執行，農村公共管理人才應對國家政策和方針有深入的了解，并能將其與農村現狀相結合，除此之外，要應具備相關的業務素養，例如，電子商務、法律、經濟常識等，這些基本知識是做好公共事務的前提條件，在此基礎上，才能用專業知識幫助民眾。

三、農村公共管理人才需求現狀

中國正面臨著新農村建設和新型城鎮化發展的時期，農村社會經濟發展需要各類人才，例如，通訊、教育、文化、衛生、體育等，培養農村公共管理人才是促進農村經濟社會發展的重要途徑，充足的人才儲備是實現經濟社會發展的有力保障。就目前而言，農村公共管理人才多以當地居民為主，尤其是在鄉村，許多年輕子女外出務工，家中只剩下老年人和孩子，農村公共管理人才呈現高齡化趨勢。老年齡化的人才在身體和思想上都有很大的局限性，如此現狀不利于農村公共事業的發展。

四、農村公共管理人才開發的問題研究

面對農村公共管理人才的現狀，國家急需引進年輕有學識、有擔當、有熱情的年輕團體，但在人才開發的過程中，將面臨著巨大的挑戰。

（1）人才引進的困難

農村經濟、政治、文化、交通、信息、醫療各方面相對落后，近年來，國家加大的農村地節的財政投入，加快農村社會經濟發展，但與城市的差距一目了然。農村公共管理人才從本質上來說也是社會個體，他們同樣有追求物質利益的權利，大部分人才選擇了發展較好的城市。在農村的管理思想上，相對落后于城市，在農村，公共管理人才的個人發展空間有限，他們很難實現個人價值，正因為如此，許多人才流失，加劇了農村公共管理人才的匱乏程度。除此之外，農村人群的長久以來的思維模式特點，讓人們對外來的人才產生排斥心理，加大人才與民眾的溝通難度，讓公共管理人才沒有歸屬感。

公共事業包含了衣食住行，但在農村地區，還是以基本生活需求為主。城市的公共事業從工作環境、工作設備都高于農村，再加上城市中生活的人們在思想上更與時俱進，上班族多，事務并不瑣碎，在相同的時間里，農村公共管理人才總在忙于處理各種家長里短的小事，所留給自己提升的時間反而少之又少。在農村，公共事業的范圍較小，公共管理機構較為分散，為了開展培訓學習，常常將人員統一安排，集中起來培訓，個人素質和業務素質難以得到提升，再加上，農村公共管理人員多，職務晉升機會卻有限，在長期辛苦工作后，卻得不到合理的晉升發展，抑制了人才的工作積極性。

在人才引進時，首先要結合人才的所學專業知識和技能，做到人盡其用，給予人才足夠的支持，協作他們做好公共管理工作，幫助他們更快地適應當地文化風俗，然后要為公共管理人才提供更好的就業環境和平臺，提高物質待遇保障，給予相應的政策待遇。

（2）農村公共管理人才的激勵機制缺乏

從物質激勵方面來說，一方面受到農村經濟發展水平的影響，無法提供更豐富的物質激勵方式，且財政有限，工作人員的工資普遍偏低，另一方面，物價上漲與人員工資水平、工作量與工資水平不成比例，使農村公共管理人才受到生活和精神雙重壓力。

從考核機制方面來說，對于農村基層公共管理人才來說，考核標準和設計欠缺科學性，激勵因素不夠，考核缺乏量化等問題，導致考核機制喪失了實際意義。

（3）農村公共管理人才使用管理存在問題

首先，從人員配置方面來看，缺乏科學合理性。在農村公共管理崗位上，許多人員的專業與實際工作崗位不匹配，尤其在引進大學生人才最為突出。在人才引進時，在農村引進大學生一方面緩解了大學生的就業壓力，為農村帶來了先進的知識和科學，利用新鮮的力量帶動農村經濟社會的發展，因為農村公共管理崗位有限，愿意駐扎到農村的大學生有限，只能放寬條件。這一做法的隱患是專業不對口，一方面造成人才浪費，另一方面大學生難以發揮個人優勢，長此以往，讓大學生心理上受挫，不利于穩固人才。

其次，從人才的穩定性來看，由于農村公共事業的工作環境、工資待遇、物質待遇等方面遠不如城市，且人才發展平臺的局限性，導致許多人才不愿前往農村，即使一些人才去了，也有部分因為各方面的需求得不到滿足而最終離開，大量的人才流失造成農村公共事業得不到有效發展。

最后，從對本土人才的重視程度來看，農村本土的人才與當地居民建立了穩固的人際關系，且對當地的發展情況和風俗更了解，具有得天獨厚的優勢。在外來人才引進困難的情況下，培養本土人才是農村公共管理人才開發的明智選擇。在農村社會經濟建設過程中，不應只注重數量，而缺乏質量，要看到本土居民的長久，給予他們發揮個人能力的平臺，加強重視程度，培養和引進齊頭并進。

五、總結

在擴大農村公共管理人才開發過程中，農村公共管理人才開發要引進和培養共同著手，一方面要積極引進外來人才，給予足夠的工作支持和發展平臺，增強留村的信心，鼓勵人才積極投身于農村公共事業，另一方面要培養本土人才，解決就業問題，給予本土人才發揮自身優勢的平臺，積極培養他們的技能和知識。只有更好的開發農村公共管理人才，才能積極推動農村經濟社會的發展。

參考文獻

[1] ?劉浩，肖湘雄.當前我國公共管理人才發展存在的問題及對策[J].成都行政學院學報，2010（06）.

作者簡介：潘葦騰，男，出生年月：1999.01.15，福建福州，漢，中國人民武裝警察部隊警官學院，本科，研究方向：管理科學與工程。

莫沁斌，男，出生年月：1999.11.29，廣西桂林，漢，中國人民武裝警察部隊警官學院，本科，研究方向：管理科學與工程。

石東平，男，出生年月：2000.08.21，湖南新邵，漢，中國人民武裝警察部隊警官學院，本科，研究方向：管理科學與工程。