淺析高職院校預算管理存在的問題及對策

趙軍

摘 要：近年來，我國政府部門對教育事業的發展十分重視，隨著高職院校辦學資金的來源渠道更加廣泛，高職院校財務管理的難度也會隨之增加。因而，強化全面預算管理在高職院校財務管理過程中的應用，能夠實現對各項經費資金的合理配置，從而提升高職院校的財務管理水平。本文以高職院校預算管理應用現狀為基礎，分析和研究優化預算管理的有效對策。

關鍵詞：高職院校 預算管理 問題 對策

一、高職院校開展預算管理的重要意義

隨著政府加大教育事業投入，社會資本流入高職院校建設中，對高職院校的財務管理提出了更高的要求。對于高職院校來說，如何提升資金的使用價值、實現財務資源合理分配，是高職院校目前必須要解決的問題。而預算管理就是依據高校的發展規劃來編制財務收支，使得有限的事業收入資金和財政經費撥款能夠被充分利用。具體來說，高校在預算管理應用實踐過程中，往往是以高校的整體發展目標為導向，通過將量化的戰略指標落實到高校內的各系和各部門，并以監督、考核等手段作為預算管理貫徹落實的保障措施。可以說，預算管理指導著高職院校的各項經濟活動，能夠全面反映各項經費支出的來源依據，減少內部資源浪費，有效防治腐敗現象，從而實現高校院校的廉政建設。

二、高職院校預算管理現狀

（一）預算編制不夠科學

預算編制是預算管理的核心環節，直接影響著預算管理的可操作性，但目前很多高職院校在預算編制方面存在著諸多問題，具體表現在以下幾個方面：

首先，高職院校的預算編制與高校實際運營情況脫節，很多高職院校在預算編制時都以財政總預算方案為主，沒有結合各業務部門的實際需求，一些院校在針對二級經費進行管理時，僅在院系或二級學院內開展；同時，高校在預算編制時往往比較重視行政管理經費、日常教學經費等項目的細化，但對于實際資金分配缺乏統一合理的預算計劃，造成預算管理與實際情況相脫節，預算管理流于表面形式。

其次，我國高職院校的預算編制工作往往是在年底進行的，而預算執行工作則需要經過春節后的教職工代表大會的審計才能落實到實踐中，這就使得預算管理無法覆蓋整個預算年度，影響了預算編制的準確性；與此同時，由于各省市高職院校的財政資金撥付時間不統一，而預算執行需要一定的資金作為支持，這就造成預算執行進度與資金收支情況存在差異性，難以嚴格按照預算計劃來實施，年底突擊花錢或超預算的現象時有發生。

最后，一些高職院校的預算編制方法相對落后，單一的增量預算法在使用過程中影響了預算管理的前瞻性和預測性，造成預算編制嚴謹性不足。

（二）預算執行控制乏力

當前，很多高職院校還缺少完善的預算控制機制，針對事前控制建立了采購審批制度、公務接待申請等相關控制流程，但對預算執行缺乏有效監督控制，尤其在專項資金使用方面，常常存在著專項資金占用、隨意變更預算等現象，再加上高校內缺乏嚴格的問責機制，造成預算執行控制松弛。

（三）預算管理監督不力

很多事業單位的預算績效結果和預算編制與政策調整的掛鉤機制尚未建立，預算績效管理對優化財政資源配置和提高政府效能的作用沒有充分發揮。預算考核往往偏重于事后，在事前缺乏充分的調研考察，在事中缺乏嚴格的過程監管，沒有形成全過程的預算績效監管機制，導致單位所制定的許多預算績效管控制度流于形式；另一方面，事業單位的預算績效管理沒有與獎懲措施建立聯動機制，無法調動員工的參與積極性，考核結果反饋與應用程度不高，影響了預算績效管理的實施效果。

三、高職院校優化預算管理的有效對策

（一）加強預算編制的科學性

高職院校在預算管理開展過程中，必須要遵循“全員參與”的原則，以財務部門牽頭、其他業務部門配合，在總預算要求的指導下，向各院系下達預算編制的意見；同時，遵循“以收定支”的原則，預算編制過程中要及時與各個業務部門和二級院系建立緊密的溝通合作關系，將項目依照“重大”、“重點”、“一般”這三個等級進行劃分，統籌安排項目編制內容；其次，各部門和院系要以高職院校發展戰略規劃為依據，全面考量高校的實際財力情況，采用滾動預算和零基預算相結合的方式編制預算，并將各個項目納入項目庫管理系統中，實現高校對各個相關的統籌管理、科學遴選和動態監控，提升資金的使用效益。此外，針對高職院校預算編制與預算執行之間的時間差異性問題，高職院校可以根據自身的情況適當調整預算周期，嘗試編制中長期預算，依據項目執行時間來適當調整費用的追加和削減，以保證預算編制的科學性。

（二）實現部門預算與資金預算雙重管理

高職院校要盡快轉變預算管理理念，在各院系和部門中開展預算精細化管理，依據院系與部門全年工作規劃，細化日常運營費用以及各項目經費等相關的資金預算內容。具體來說，就是以財務部門為核心，根據高職院校的經費存有量以及各職能部門的需求，以日常辦公費用、基礎設施建設費用、教育項目經費、科研項目經費、人員經費等內容形成精細化的預算草案，提交至高職院校內的管理層，在通過管理層與預算委員會集體審議通過以后，正式下達到各院系與部門；同時，財務部門要將預算內容劃分為部門預算和項目預算，分別錄入財務管理系統中，各級預算部門在列支預算費用時，需要在系統中填寫和申報項目經費預算相關的代碼或名稱，并明確費用支出計劃。在網絡系統的控制下，凡是超預算或無預算的項目將無法申報成功，從而有效控制了項目預算經費的列支。此外，財務部門還要將各經費支出科目與校內細化的預算項目進行捆綁，改進資金科目的設置格式，在資金科目下設置二級科目，例如：現金、余額、銀行存款等，明確資金的支出流向。在新會計制度的指導下，高職院校充分利用財務會計，實現對項目和預算管理的雙重控制，從而提升高校的財務管理水平。

（三）強化預算控制過程

為了強化預算執行過程，一方面，高職院校要樹立預算管理的權威性，要求后期的業務開展要完全按照預算目標和預算編制內容有序開展，并建立有效的崗位責任制，對預算超支或“突擊花錢”等現象進行嚴厲打擊；另一方面，高職院校還要強化預算管理信息系統的搭建，積極引入ERP、SAP等管理系統，利用網絡平臺建立預算超支預警機制，對預算執行情況進行實時跟蹤，實現內部財務信息與非財務信息的融合與共享，從而優化預算管理的實施效果。此外，高職院校要強化預算事中監督職能，在財務部門和資產辦等各部門的聯動管理下，在每一個預算月度對項目開展和執行進度進行核實，并依據項目完成情況，分階段開展項目推進會議，實時監督各項目的完成效率，保證預算執行進度與項目開展情況相互匹配，嚴禁各項目之間資金相互擠占的現象，從而保證預算管理貫徹落實。

（四）建立完善的預算考核體系

在項目庫管理方法的應用下，高職院校能夠對內部資金進行合理計劃和有效控制，保證資金預算能夠嚴格按照項目進度來規范列支，但同時，良好的預算管理實施也需要相應的預算績效考核作為保障體系，因而，高職院校要定期對項目申報時填寫的績效目標與實際執行情況進行對比，并將分析結果反饋到下一年度的預算編制中。對于一些實現預期目標的項目則可以給予一定的獎勵或科研經費支持；而對于一些管理不善、項目實施績效差的職能部門，則需要適當縮減該部門下一年度的預算總量，并追究相關人員的責任。在預算監督與考核下，提升高職院校預算管理的科學性，加強內部廉政建設。

結束語

綜上所述，對于高職院校來說，強化預算管理是高校統籌內部資金、提升管理水平的必要條件。因此，高職院校要立足于預算管理應用實踐過程中存在的主要問題，通過細化預算編制、強化預算執行、落實預算考核等方式，逐步完善預算管理體系，促進高職院校健康發展。

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