農(nóng)村初中生教育扶貧現(xiàn)狀和對(duì)策研究

張杰

摘? 要：在教育脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵期，探究農(nóng)村初中貧困學(xué)生分類及致貧原因，分析針對(duì)這一群體的教育扶貧現(xiàn)狀及問(wèn)題，提出扶貧對(duì)策十分及時(shí)和有效。充分發(fā)揮教育在促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用，真正把教育作為阻斷貧困代際傳遞的治本之策，為實(shí)現(xiàn)教育扶貧落地生根，開(kāi)花結(jié)果。并結(jié)合精準(zhǔn)扶貧提出合理改善辦學(xué)條件、穩(wěn)定師資人才力量、精準(zhǔn)投入教育經(jīng)費(fèi)、激發(fā)教育需求意識(shí)、加強(qiáng)政策執(zhí)行落實(shí)等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村初中生;教育扶貧;現(xiàn)狀;對(duì)策

【中圖分類號(hào)】G646??????? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A?????? 【文章編號(hào)】1005-8877（2019）20-0186-01

2015年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中指出，加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。靜寧縣屬六盤(pán)山集中連片特困區(qū)，農(nóng)村初中寄宿生比例高，且多為貧困家庭學(xué)生。鑒于此，國(guó)家、地方政府加大本地農(nóng)村初中學(xué)生教育扶貧力度，扶貧成績(jī)喜人，但也存在亟需解決的問(wèn)題。

1.農(nóng)村貧困學(xué)生致貧原因

從學(xué)生現(xiàn)狀看，農(nóng)村貧困學(xué)生大致分為兩類：經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，學(xué)業(yè)困難學(xué)生。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，多數(shù)貧困生為“雙困生”，甚至是“雙困一缺”（“一缺”指缺少親情的留守少年、單親學(xué)生、失去雙親學(xué)生）學(xué)生，學(xué)校管理難度大、扶貧效果弱。

靜寧縣是典型的農(nóng)業(yè)大縣。產(chǎn)業(yè)困難是本區(qū)人口貧困的主因，另外家庭因病、因殘、因上學(xué)、無(wú)勞力、無(wú)技術(shù)、無(wú)資金、無(wú)內(nèi)生力等都是致貧因素。經(jīng)濟(jì)困難，導(dǎo)致學(xué)業(yè)的困難。首先表現(xiàn)在幼兒教育的薄弱。目前農(nóng)村初中在校生大多沒(méi)有經(jīng)歷幼兒教育，學(xué)習(xí)之初進(jìn)入學(xué)前班，一年后過(guò)渡至小學(xué)階段。部分學(xué)生在小學(xué)學(xué)習(xí)之初就產(chǎn)生畏難情緒，可以說(shuō)，這部分學(xué)業(yè)困難學(xué)生輸在入學(xué)的起跑線上。其次表現(xiàn)在師資力量匱乏。近年來(lái)隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平提速，優(yōu)秀師資加速流向城鎮(zhèn)，存在著優(yōu)秀教師“下不去、留不住、干不好”的問(wèn)題，出現(xiàn)了城鄉(xiāng)之間強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱的馬太效應(yīng)。總之，諸多因素導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了更多的學(xué)困生，成為教育扶貧的難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)。

2.農(nóng)村初中學(xué)生教育扶貧現(xiàn)狀

（1）學(xué)生層面

甘肅省從2005年3月開(kāi)始，43個(gè)國(guó)扶貧困縣農(nóng)村學(xué)校均實(shí)行“兩免一補(bǔ)”政策;2011年實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，2014年11月每生補(bǔ)貼從3元/日提高至4元/日，每生年享受800元營(yíng)養(yǎng)早餐費(fèi)。這些扶貧戰(zhàn)略普惠性強(qiáng)，農(nóng)村貧困生尤為受益，改善其生活，增強(qiáng)其體質(zhì)，扶貧成效顯著。根據(jù)對(duì)農(nóng)村初中寄宿生月生活費(fèi)調(diào)查顯示，多數(shù)介于220元—240元之間，寄宿生生活補(bǔ)助略低于實(shí)際生活支出，建檔立卡貧困生更難以支付兩餐費(fèi)用。

（2）學(xué)校層面

學(xué)校層面的教育扶貧包括政府扶學(xué)校之貧和學(xué)校扶學(xué)生之貧。近年來(lái)，甘肅省全力實(shí)施農(nóng)村學(xué)校“改薄計(jì)劃”“溫暖工程”“國(guó)培計(jì)劃”等，農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，師資水平穩(wěn)步提升。但囿于歷史原因，農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量薄弱狀況未能根本扭轉(zhuǎn)，學(xué)校扶貧經(jīng)濟(jì)上僅為象征性補(bǔ)助，學(xué)困補(bǔ)弱效果很不理想。

（3）學(xué)生家庭層面

隨著扶貧攻堅(jiān)的深入推進(jìn)，農(nóng)村貧困戶脫貧方式由“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變，但靜寧產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)多年發(fā)展，仍以人工種植為主，科技貢獻(xiàn)率低。隨著鄉(xiāng)村勞動(dòng)力減少，人力成本上升，“一家一戶”經(jīng)營(yíng)模式恐難以為繼，扶貧效果會(huì)大打折扣。雖然政府出臺(tái)并實(shí)施了最低生活保障救助、醫(yī)療救助、金融扶貧、科技扶貧等政策，效果良好，卻不能從根本上解決問(wèn)題。

3.農(nóng)村初中生教育扶貧的對(duì)策

（1）著力于貧困學(xué)生資助機(jī)制建設(shè)

在義務(wù)教育普惠性資助政策基礎(chǔ)之上，建立一套較完備靈活的貧困生資助制度，設(shè)置形式多樣的資助項(xiàng)目，既滿足不同貧困生需求，又重點(diǎn)向建檔立卡學(xué)生傾斜，以體現(xiàn)資助機(jī)制的普惠性、層次性、針對(duì)性。在“兩免一補(bǔ)”基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高學(xué)期補(bǔ)助資費(fèi)，也可設(shè)置多樣的資助項(xiàng)目，如農(nóng)村初中貧困生獎(jiǎng)學(xué)金、勤工儉學(xué)補(bǔ)助等。

（2）著力于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量提升

第一，大力發(fā)展農(nóng)村幼教事業(yè)。通過(guò)改擴(kuò)建幼兒園，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育全覆蓋，配足幼兒師資，徹底解決農(nóng)村幼兒“無(wú)園上”的問(wèn)題，阻斷學(xué)業(yè)困難產(chǎn)生的源頭。第二，大力改善中小學(xué)辦學(xué)條件。依托“薄改工程”，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確實(shí)提高鄉(xiāng)村教師待遇，吸引優(yōu)秀師資，激發(fā)教師活力，提升育人水平。第三，加大農(nóng)村初中教師培訓(xùn)力度。在“國(guó)培”“省培”基礎(chǔ)上，縣級(jí)教師培訓(xùn)應(yīng)加大力度，全面提高農(nóng)村學(xué)校育人水平。

（3）著力于貧困學(xué)生“一人一策”扶助

面對(duì)新形勢(shì)，學(xué)校要真正發(fā)揮扶知扶智的優(yōu)勢(shì)。一方面，學(xué)校將扶困補(bǔ)弱工作納入教學(xué)計(jì)劃之中，針對(duì)學(xué)業(yè)困難學(xué)生弱勢(shì)科目，建立分類補(bǔ)弱檔案，確定“一人一策”精準(zhǔn)補(bǔ)弱方案，確定同類（即同科目）學(xué)困生對(duì)象，確定補(bǔ)弱目標(biāo)和時(shí)限，確定輔導(dǎo)教師和輔導(dǎo)時(shí)間。另一方面，農(nóng)村初中教育要滲透職業(yè)教育，積極對(duì)接本地中等職業(yè)學(xué)校，輸送“兩后生”;也可打破常規(guī)，對(duì)特殊學(xué)業(yè)困難學(xué)生在畢業(yè)前即可直進(jìn)職業(yè)學(xué)校。

（4）著力于控輟保學(xué)工作的扎實(shí)推進(jìn)

第一，大力加強(qiáng)政策宣傳、思想教育。學(xué)校作為教育主體，積極履行控輟保學(xué)職責(zé)，開(kāi)展《義務(wù)教育法》和《未成年人保護(hù)法》宣傳活動(dòng)，做足輟學(xué)學(xué)生及家長(zhǎng)思想動(dòng)員工作。第二，落實(shí)控輟保學(xué)工作責(zé)任制，通過(guò)長(zhǎng)期走訪，積極勸返輟學(xué)學(xué)生復(fù)學(xué)，并且把這項(xiàng)工作常態(tài)化、制度化。第三，針對(duì)特殊學(xué)生，做到“一生一策”的差異化扶助。

（5）著力于建立多方協(xié)作的教育扶貧體系

首先，建設(shè)農(nóng)村貧困學(xué)生基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)貧困學(xué)生資助實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各主要部門(mén)共享數(shù)據(jù)。尤其要對(duì)已脫貧對(duì)象實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，施之以策，防止貧困反彈。其次，確立市縣級(jí)教育扶貧聯(lián)席會(huì)議制度，定期對(duì)教育扶貧問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商，部署扶貧任務(wù)，掃除扶貧障礙，鞏固扶貧成效。第三，動(dòng)員社會(huì)力量參與教育扶貧，使之多元化，形成政府扶持型、基金幫扶型、企業(yè)幫扶型并行的扶貧新格局，凝聚社會(huì)力量，共同打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。