基于精準扶員視閾下鄉村旅游發展研究

摘要：鄉村旅游精準扶貧是農村產業聯合發展的新動力、農民增收的新渠道和貧困人口自我提升的新路徑。浙江省金華市鄉村旅游精準扶貧取得了一定的成效，但也存在鄉村旅游產業發展滯后、旅游經營服務水平低下、旅游扶貧效益有待提升等問題。在精準扶貧的背景下，應引入市場參與機制、提高政府服務意識、精準進行旅游扶貧。解決金華市鄉村旅游扶貧過程中的實際問題，有助于實施精準扶貧工作，對其他地區的鄉村旅游扶貧開發也具有一定的借鑒意義。

關鍵詞：精準扶貧;鄉村旅游;金華市

一、鄉村旅游精準扶貧

（一）鄉村旅游精準扶貧的涵義

精準扶貧在治理我國貧困方面是一種非常有效的方式，具有一定針對性，從貧困戶自身的實際條件切入，根據實際情況進行脫貧，精準扶貧更關注的是貧困戶自身，將貧困戶從面縮小到點，注重發揮當地的現有資源實現扶貧。

“精準扶貧”不僅能更精確地找到貧困原因，解決貧困矛頭，緩解貧困矛盾，開發貧困地區的各種資源，結合鄉村旅游業的大力發展，帶動該區域的經濟和社會發展，同時，因為精準的動態識別系統，在扶貧的過程中，將可以更具有針對性地對識別出來的貧困對象進行幫助，達到“真扶貧、扶真貧”的初心。鄉村旅游精準扶貧是一種借助旅游方式帶動鄉村產業聯動發展的模式，通過完善當地的自然條件，發展當地的民俗文化以及增進貧困戶的內生動力，實現經濟效益增長外，帶動鄉村其他產業的共同發展，這也是精準扶貧中最為有效的方法之一。

（二）鄉村旅游精準扶貧的意義

1.農村產業聯合發展的新動力

隨著鄉村旅游業的興旺，與鄉村有關的養殖、畜牧、種植、水產等產業也相繼得到了一定的發展，以及對上述產品進行小規模加工制作、銷售運營，電商產業等也有了“火花”。特別是在十九大后，農村的土地制度改革進一步得到了推進，尤其對于自然條件較好的鄉村，推進土地流轉，實現多元化經營才是農村經濟發展的新動力。

2.鄉村振興的新希望

在一系列關于鄉村建設舉措的重要提出之后，習近平總書記針對鄉村發展又提出了具有劃時代意義的建議，即鄉村振興戰略。實際上，隨著城市化進程的加快，目前很多農村青壯年勞動力都已進城發展，并且農村環境陳舊，剩余勞動力不足，這都是目前農村經濟發展中的阻礙，需要進行改善，通過精準扶貧項目帶動鄉村經濟發展，既可以實現城市人才的重返鄉村，亦可以實現“三農”問題的解決。

3.農民增收的新渠道

精準扶貧項目的推進有利于實現農民經濟的提收，還可以依靠“互聯網+”的大背景環境，與網絡信息相結合，積極創新農業產業、發展共享經濟以及特色文化產業等。值得注意的是，有些地區的鄉村旅游扶貧成果非常亮眼，特別是中西部偏遠貧困地區或革命老區，如四川、湖北、甘肅、重慶等。

4.貧困人口自我提升的新路徑

鄉村旅游精準扶貧通過引進先進的管理模式，讓旅游成為鄉村發展的新經濟方式，增進農村、農民的經濟收入來源，同事提升農村精神面貌實現農村社會環境、人文環境的雙轉變。相比粗放式扶貧，精準扶貧不僅解決了當下面臨的貧困間題，還能改造他們的思維，實現可持續增益的目的。

二、金華市旅游扶貧現狀及問題分析

目前，金華市緊隨國家的號召，將鄉村旅游行業作為發展農村經濟，解決“三農”問題的主要舉措。結合當地的生態環境、鄉土特色，利用“互聯網+”“旅游十”的網絡便捷，努力打造自己的品牌特色，鉆研具有本土特色的發展之路。2018年，金華市共完成創評浙江省A級景區村莊410家，創建完成情況位列全省第一，其中，3A級45家，2A級125家，A級240家。全市共計接待鄉村旅游游客3483.7萬人次，同比增長17.98%，實現旅游收入18.7億元，同比增長22.85%。鄉村旅游的發展為金華鄉村居民創造了就業機會、讓農村的收入提升，縮減了貧困人口的數量，同時也為鄉村建設發展帶來諸多的契機。

金華市的旅游扶貧雖然已見成效，鄉村旅游的發展取得了一定的成績，但是仍存在一定的不足和問題，譬如，鄉村旅游產業發展滯后、旅游經營服務水平低下、旅游扶貧效益有待提升，這在一定程度上制約了鄉村旅游的發展，限制了精準扶貧的成效，仍有較大的潛力可待挖掘。

（一）鄉村旅游產業發展滯后

旅游扶貧是建立在旅游產業基礎之上的，旅游產業發展狀況在很大程度上決定了扶貧效益。由于自然和歷史文化的原因，金華孕育了特色農業為主的田園風光類、特色文化為主的古村落類、特色飲食度假為主的休閑類等豐富的鄉村旅游資源。但是金華鄉村旅游產業發展存在諸多問題，主要體現在環境布置同質化、配套設施簡單化、文化挖掘表面化、管理服務粗放化、旅游商品趨同化等方面，這就使得鄉村旅游產業發展滯后。

（二）旅游經營服務水平低下

在政府的極力號召下，農民卻顯得并不是很感興趣，投身于鄉村旅游行業的農民尤其是貧困人口數量很少，在一定程度上阻礙了旅游扶貧順利推進。與此同時，即使貧困人口參與了旅游扶貧，但由于貧困人口自身素質等因素的限制，在參與鄉村旅游精準扶貧過程中，所表現出來的經營水平和服務水平都低于行業平均水準，尤其是經常出現服務態度差的現象，這不僅影響了鄉村旅游產業的健康發展，同時導致旅游扶貧的效果大打折扣。

（三）旅游扶貧效益有待提升

鄉村旅游作為精準扶貧的一種有效方式，其巨大的乘數效應決定了鄉村旅游可為當地帶來巨大的經濟效益。然而，目前，金華市的鄉村旅游產業并沒有達到預期的經濟收益，在實際的金華市鄉村旅游發展過程中，旅游者開支基本仍用在吃住方面，并沒有在鄉村旅游周邊產業上花費太多，使得金華市的鄉村旅游產業后續得不到更加長足的發展，導致了其回報率差。雖然參與貧困人口依托鄉村旅游產業全部實現了脫貧，但是與鄉村旅游產業巨大的輻射帶動作用還不匹配，與脫貧攻堅任務的目標相差甚遠。

三、金華市旅游扶貧存在問題的原因分析

（一）市場參與程度較低

作為精準扶貧的一大重要舉措，鄉村旅游扶貧必須需要政府在其中的參與。因為旅游產業自身的特點，其具有非競爭性但又消費的特點，所以政府的主導作用就更加重要。但是這并不意味著在旅游扶貧過程中，政府需要大包大攬，實行包辦服務。從服務型政府理論和發展型政府理論的角度出發，金華市各級政府在職能范圍上對自身的定位不準確，對服務型政府的認識還不到位，在鄉村旅游產業發展過程中干預過度。鄉村旅游作為一種產業，其發展是面向市場的，因此，忽視市場的作用，缺乏專業旅游規劃，使得市場投資空缺，將會極大的影響鄉村旅游產業的正常發育，從而使扶貧效果大打折扣。

（二）政府服務意識有待進一步提升

鄉村旅游是新時期精準扶貧發展的新事物，對于政府對于農民都是新事物，對其認知理解也都受到一定的限制，很多農民對此也并不認可，不理解，所以，這也需要政府相關部門做好宣傳，做好自身的深入認知理解，以便更好地對外宣傳，做好相關服務，讓自己的服務能夠實施到位，從而配合精準扶貧工作，快速穩步的落實下去，不斷提升自身的服務水平和服務意識，理清自身角色，更好地推動精準扶貧鄉村旅游的開展。

（三）旅游扶貧亟須精準

精準扶貧最應該做到的就是“精準”，但在具體的推進過程中，金華市鄉村旅游扶貧的精準度并不是很高，在很大程度上限制了旅游扶貧效益的充分和持續性發揮，使得鄉村旅游產業的整體扶貧效益較差。

四、金華市鄉村旅游精準扶貧的對策和建議

（一）引入市場參與機制

為推動鄉村旅游實現快速、健康發展，政府部門應該具有明確規劃，金華市各級政府部門應該明白自身的職責和作用.了解自己在鄉村旅游中的實際功能和作用以及不足之處，轉變以往大包大攬的角色，充分重視市場的作用，加快鄉村旅游產業發展，使鄉村旅游更好地服務于精準扶貧。具體來說，其一，引進專業旅游規劃公司進行規劃，共同描繪金華市鄉村旅游發展的藍圖，找準旅游發展定位，挖掘文化附加值，切實推進金華市鄉村旅游產業的快速、健康、持續性發展;其二，引導市場資本流入，充分利用各方資源，一方面，政府促進投資，另一方面，招商引資，吸引外商來投入資金，加強企業合作，合力打造“互聯網+鄉村旅游十扶貧”模式，共同參與鄉村旅游產業發展。

（二）提高政府服務意識

基于服務型政府理論角度出發，當代政府應為服務為準，利用自己的職權為農民提供更好、更優質的服務。在服務過程中，確立主次先后、輕重緩急，以便集中有限的資源最大限度地實現服務價值。從傳統的鄉村旅游專業旅游經營者，轉變為向以貧困戶為主的當地居民服務。對此，金華市各級政府要發揮政府的主導作用，主動為鄉村旅游的發展提供精準服務。

首先，要理清整體定位，從宏觀角度出發，制定相應的規則條例、規章制度。同時政府在此方面有一個大方向上的基本規劃和指導，使得鄉村旅游發展產業從一開始就專業化和規范化，形成可持續發展的良性產業。其次，政府應主導、主動地去幫助貧困鄉村吸引資金，一方面，可以幫助農民在銀行貸款時簡化流程、降低利息、延長期限，另一方面，幫助貧困鄉村積極招商引資，對有意愿的商人進行一定范圍內的優惠等。最后，一定要積極培養高能力的人才，助推扶貧，加強對現有人才進行培訓，尤其是加強對貧困人口的宣傳教育和培訓，增加他們的歷史、文化、管理等方面的知識以及增強人們服務的意識。此外，還可以通過學校輸送人才，金華政府、當地政府與當地學校之間達成協議。一方面，加強學校中對鄉村旅游產業的教育，另一方面，可根據具體學生的發生需求，培養專業的旅游方面的人才，畢業之后可直接傳送到具體的工作崗位，大力提供發展鄉村旅游所需的環境氛圍、資金、技術支持。

（三）精準進行旅游扶貧

精準識別、精準幫扶、精準管理可幫助金華市政府在鄉村旅游發展中解決精準度不高的困難，只要在具體落實的時候，嚴格把控好上述三個環節的各個內容，確定其可落到實處，就能基本程度上保證精準扶貧，確保借助鄉村旅游這把利劍，完成扶貧攻堅的任務目標。譬如，在精準識別方面，在做好對貧困戶進行鄉村旅游精準扶貧宣傳解釋的基礎上應該更加積極地與貧困農民進行溝通，把具有高參與鄉村旅游行業熱情的貧困農民列為重點，對所有貧困農民都進行梳理整合。然后加強各個環節的管理、監督和考核評估，完善針對整個旅游扶貧過程的監管體系，大到政府管理，小到農民學習，為鄉村旅游精準扶貧項目的長期持續發展提供保障。

參考文獻：

[1]王介勇，陳玉福，嚴茂超.我國精準扶貧政策及其創新路徑研究[J].中國科學院院刊，2016，31（3）：289-295.

[2]胡柳.鄉村旅游精準扶貧研究[D].武漢：武漢大學，2016.

作者簡介：

楊超，浙江廣廈建設職業技術學院，浙江東陽。

①項目名稱：基于精準扶貧視閾下鄉村旅游發展研究——以浙江省金華市為例;項目編號：YB2019158。