長沙跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)路徑研究

楊芳 李福英 王凝 張雪梅 李美

摘要：2018年7月13日長沙獲批成為第三批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。論文在分析長沙跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，著重研究了長沙跨境電商發(fā)展存在問題，并提出跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)路徑，以期為長沙綜試區(qū)發(fā)展提供一定借鑒。

關(guān)鍵詞：長沙綜試區(qū);發(fā)展現(xiàn)狀;存在的問題;建設(shè)路徑

引言

隨著全球一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，在中國“一帶一路”倡議影響下，跨境電子商務(wù)得到前所未有的高速發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2017年我國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)27.79萬億元，同比增長14%，2017年跨境電商交易額達(dá)到7.5萬億元，同比增長19%，2018年，跨境電商交易額己達(dá)8.8萬億元，預(yù)計(jì)到2020年我國跨境電商交易額將達(dá)12萬億元，三年復(fù)合增長率將達(dá)16.44%，滲透率達(dá)37.6%?？缇畴娚贪l(fā)展市場空間巨大。2015年3月7日，國務(wù)院批復(fù)杭州成為首個(gè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)以來，鄭州等12個(gè)城市于2016年1月6日成為第二批試驗(yàn)區(qū)，這些試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的模式為我國外貿(mào)發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)與思路借鑒，2018年7月24日長沙獲批成為第三批跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)之一，這是長沙渴望已久的一張“入場券”，意味著長沙已加入國家級跨境電商產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)的“朋友圈”。作為內(nèi)地城市成跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)無疑給湖南的新發(fā)展提供了更高平臺。長沙跨境電商發(fā)展雖然有一定基礎(chǔ)，但在跨境電商快速發(fā)展的同時(shí)，跨境電商物流發(fā)展滯后、電子商務(wù)綜合運(yùn)營與監(jiān)管服務(wù)平臺等存在一些問題，如何結(jié)合湖南的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，借鑒其他城市發(fā)展模式與經(jīng)驗(yàn)，提出發(fā)展長沙跨境電商試驗(yàn)區(qū)建設(shè)路徑與思路非常必要。

1、長沙跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

1.1政策引導(dǎo)，制度創(chuàng)新

2014年以來，為推進(jìn)長沙跨境子商務(wù)試點(diǎn)工作，湖南出臺了《湖南省電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020年）》、《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)實(shí)施辦法》等系列政策措施，加快進(jìn)行跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)及監(jiān)管中心建設(shè)，目前，長沙以金霞保稅物流中心、黃花綜保區(qū)、長沙高新區(qū)三大園區(qū)為基地，形成跨境物流、通關(guān)、技術(shù)研發(fā)、教育等跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

1.2建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)園，完善業(yè)務(wù)模式

2014年，作為全國第八個(gè)跨境電商試點(diǎn)城市，長沙以開福區(qū)的金霞保稅中心為基地，規(guī)劃建設(shè)“跨境電商監(jiān)管中心”以及“跨境電商服務(wù)試點(diǎn)園區(qū)”。以跨境電商監(jiān)管中心通道建設(shè)為中心，建設(shè)檢驗(yàn)、監(jiān)管中心，建設(shè)長沙電子口岸平臺，打通進(jìn)出口雙向通道，理順關(guān)檢聯(lián)合監(jiān)管流程，跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)的平臺功能日趨完菩。目前長沙跨境電子口岸已對接國家海關(guān)總署相關(guān)系統(tǒng)，B2C零售出口、直購進(jìn)口雙向業(yè)務(wù)流程全開通，跨境電商業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)納入國家海關(guān)統(tǒng)計(jì)。

2017年6月，湖南省唯一臨空保稅區(qū)長沙黃花保稅區(qū)已接受國家部委驗(yàn)收、正式封關(guān)運(yùn)行。2017年6月，湖南跨境電商孵化基地落戶長沙高新區(qū)，高新區(qū)將三年投資10億元建設(shè)跨境電商孵化基地、跨境電商產(chǎn)業(yè)園及公用型保稅倉及跨境電商公共服務(wù)平臺。目前，長沙高新區(qū)聚集了跨境電商服務(wù)平臺及企業(yè)近100家。

從2015到2017年，湖南省在主要園區(qū)設(shè)立了58家園區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)中心，推動(dòng)外貿(mào)主體的增加達(dá)到了2000家，這2000家企業(yè)加上服務(wù)企業(yè)的業(yè)績增長，2017年增進(jìn)出口額730億元，約占全省進(jìn)出口總額的30%。

1.3改善跨境電商環(huán)境，促進(jìn)跨境業(yè)務(wù)增長

2015年1月長沙跨境電子商務(wù)出口貿(mào)易首單通過上線測試。出口開通長沙飛往荷蘭的阿姆斯特丹、長沙飛往澳大利亞悉尼兩條跨境海外倉線路。2015年7月第一批出口貨單通過監(jiān)管系統(tǒng)，2015年9月跨境電商直購進(jìn)口業(yè)務(wù)開通，表明通過監(jiān)管系統(tǒng)的跨境電商進(jìn)出口訂單業(yè)務(wù)處理已正式開啟。

2017年以來隨著國際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，國家“一帶一路”政策引導(dǎo)下，跨境電商得到迅速發(fā)展，據(jù)長沙海關(guān)統(tǒng)計(jì)，湖南省進(jìn)出口企業(yè)總數(shù)達(dá)10400多家，其中大多數(shù)為中小企業(yè)。友阿海外等湖南跨境企業(yè)外貿(mào)平臺相繼上線，天賜等跨境電商出口取得了突破性的成績，

據(jù)長沙海關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，2017年以來，國際經(jīng)濟(jì)改善和跨境電商的迅猛發(fā)展為進(jìn)出口企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的大環(huán)境，全省新增進(jìn)出口企業(yè)呈現(xiàn)“井噴”之勢，截至5月31日，進(jìn)出口企業(yè)總數(shù)達(dá)到10403家，其中有限責(zé)任公司9323家、私營企業(yè)758家，而有限責(zé)任公司和私營企業(yè)大多數(shù)是中小企業(yè)，它們共同構(gòu)成了湖南外貿(mào)行業(yè)的主體。一達(dá)通、安克創(chuàng)新、友阿“海外購”等跨境電商企業(yè)取得突破性的發(fā)展。

2、長沙跨境電商發(fā)展存在的問題

2.1跨境物流難以支撐跨境電商發(fā)展

跨境電商物流的服務(wù)水平直接影響跨境電商實(shí)現(xiàn)交易的商品從供應(yīng)商到消費(fèi)者移動(dòng)的順暢。近幾年來，湖南的物流規(guī)模不斷擴(kuò)大，2017年湖南省社會(huì)物流總額達(dá)98180億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長10.2%。進(jìn)口貨物物流總額868.8億元，同比增長37.9%。物流效率不斷提升，2017年，湖南省社會(huì)物流總費(fèi)用5298.5億元，同比增長9-7%。物流基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，截止2017年12月，湖南高速公路里程數(shù)達(dá)6419公里，居全國前五，水運(yùn)能力穩(wěn)步提高，201 7年全省公路水路貨運(yùn)量22.19億噸、貨物周轉(zhuǎn)量3487.13億噸公里、集裝箱吞吐量59.43萬標(biāo)箱;湖南高鐵通車?yán)锍叹尤珖I(lǐng)先;航空運(yùn)輸能力增強(qiáng)，新開通國際航線40條。湖南物流產(chǎn)業(yè)不斷完善，然而剛剛起步的跨境物流卻顯得力不從心。面對迅速發(fā)展的跨境電商市場需求，物流尤顯不足，在一定程度上影響湖南跨境電商的發(fā)展。

第一，跨境物流運(yùn)力不足。作為中部省份的湖南，發(fā)貨到全球各國，一般需要7-15天，有的甚至要1個(gè)月時(shí)間?？缇畴娚踢M(jìn)出口貨物主要物流方式為航空運(yùn)輸，長沙國際航線與班次有限，不能滿足電商企業(yè)國際物流的需求，經(jīng)常造成貨物積壓1-2周的現(xiàn)象。

第二，跨境物流自動(dòng)化信息化水平不高。跨境電商物流與傳統(tǒng)物流相比更注重信息化處理水平和自動(dòng)化處理速度。目前湖南缺乏物流業(yè)信息高度集成的政務(wù)及商務(wù)平臺，已有的相關(guān)物流信息平臺無法提供物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)信息，對于跨境電商物流信息更是無法提供?，F(xiàn)代化跨境電商物流所需的數(shù)據(jù)庫技術(shù)、條碼處理技術(shù)、電子交換系統(tǒng)等信息技術(shù)綜合處理水平仍有較大提升空間。

2.2跨境電商人才需求難以滿足產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展

作為國家級跨境電商試驗(yàn)區(qū)，跨境產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展將造成人才需求的轉(zhuǎn)變，目前長沙跨境電商人才知識結(jié)構(gòu)與就業(yè)期望難以滿足產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從專業(yè)知識結(jié)構(gòu)來看，跨境電商人才應(yīng)具備外語應(yīng)用能力，信息技術(shù)處理能力，國際貿(mào)易、電子商務(wù)、國際物流、國際商法以及企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)專業(yè)知識，而現(xiàn)在高校設(shè)置的國際貿(mào)易方向的外語專業(yè)學(xué)生缺乏電子商務(wù)、企業(yè)經(jīng)營管理相關(guān)知識，商務(wù)業(yè)務(wù)人才外國語應(yīng)用能力及信息技術(shù)處理能力往往受限，因此，跨境電商人才的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)與急需的復(fù)合型人才產(chǎn)生供需矛盾，跨境電商復(fù)合人才缺口巨大。從就業(yè)期望來看，人才與企業(yè)難以達(dá)成一致，跨境電商人才流動(dòng)性強(qiáng)，企業(yè)難以吸引真正的人才，高薪留人也增加了跨境電商企業(yè)的經(jīng)營成本。人才資源要素成為跨境電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的困境。

2.3跨境電商交易便利性與監(jiān)管體制相矛盾

跨境電子商務(wù)使國際貿(mào)易變得成為便利，然而跨境電商交易需與物流、監(jiān)管協(xié)同才能提高交易效率。湖南電商企業(yè)、物流企業(yè)、海關(guān)監(jiān)控部門各方管理信息系統(tǒng)對接融合還處于初級階段?？缇畴娚探灰琢鞒?、業(yè)務(wù)流程還是傳統(tǒng)國際貿(mào)易流程的翻版，海關(guān)面對跨境電商無紙化、小批量、小包裹的交易稅收監(jiān)控還有待改進(jìn)。目前湖南及市級政府出臺的有關(guān)跨境電商的政策文件偏于宏觀鼓勵(lì)性政策，缺乏細(xì)化的流程及監(jiān)管制度。各國針對跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及國際貿(mào)易交易中進(jìn)出口商品有其監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，各國的標(biāo)準(zhǔn)尺度也不一致，例如跨境電商交易中為追溯商品質(zhì)量，對商品的原產(chǎn)地、材料來源、產(chǎn)品構(gòu)成、商標(biāo)標(biāo)識、物流跟蹤等信息往往容易被賣家忽視。由此在交易過程中容易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)問題、商品質(zhì)量問題、安全問題。

3、長沙跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展路徑

3.1堅(jiān)持制度創(chuàng)新，優(yōu)化支撐體系

長沙成為跨境電子商務(wù)試驗(yàn)區(qū)后應(yīng)調(diào)研第一批、第二批試驗(yàn)城市相關(guān)做法與經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)長沙本地產(chǎn)業(yè)及地域特點(diǎn)，探求跨境電子商務(wù)交易、通關(guān)、跨境物流、跨境支付、結(jié)算等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)操作標(biāo)準(zhǔn)，在跨境電商業(yè)務(wù)流程、信息化建設(shè)及監(jiān)管監(jiān)測模式等方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步形成一套適合湖南跨境電子商務(wù)發(fā)展的相關(guān)管理制度與規(guī)則，形成并優(yōu)化跨境電子商務(wù)智能物流、金融、信息共享、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)防控、信用管理等支撐體系。

3.2強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，建設(shè)綜合信息平臺

湖南需進(jìn)一步加強(qiáng)國際貿(mào)易“單一窗口”綜合信息服務(wù)平臺的建設(shè)，加強(qiáng)跨境電商大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2017年3月，湖南推進(jìn)中國（湖南）國際貿(mào)易“單一窗口”平臺建設(shè)，平臺實(shí)行“一點(diǎn)接人”的原則，一次性提交滿足口岸管理和國際貿(mào)易相關(guān)部門要求的標(biāo)準(zhǔn)單證和電子信息，相關(guān)處理狀態(tài)也通過平臺及時(shí)反饋給申報(bào)人。

“單一窗口”口岸云信息平臺能強(qiáng)化數(shù)據(jù)賦能，集中跨境電子商務(wù)相關(guān)企業(yè)、監(jiān)控部門、服務(wù)機(jī)構(gòu)的綜合信息，實(shí)現(xiàn)口岸執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、物流服務(wù)、信息服務(wù)等服務(wù)功能數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，大數(shù)據(jù)綜合信息平臺為簡化跨境電商監(jiān)管流程，提高通關(guān)效率，推動(dòng)湖南跨境電商良性高速發(fā)展。

2017年長沙市從事大數(shù)據(jù)收集、分析、挖掘的企業(yè)總數(shù)突破60家?？缇畴娚檀髷?shù)據(jù)涉及所有參與企業(yè)的物流及資金流數(shù)據(jù)，可匯集跨境電商銷售額、進(jìn)出口額、融資額、所納稅額等相關(guān)數(shù)據(jù)，涉及相關(guān)部門如工商、稅務(wù)、海關(guān)、檢疫等，大數(shù)據(jù)為相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及企業(yè)提供決策及咨詢信息。

3.3整合物流資源，創(chuàng)新物流模式

湖南目前跨境電商尚處于粗放時(shí)代，存在價(jià)格高、速度慢、追蹤困難、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，跨境物流問題是跨境電商發(fā)展的瓶頸及痛點(diǎn)。

從政府部門的角度來說，應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際情況，提出針對性優(yōu)惠政策，構(gòu)建跨境電商物流標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化及信息化的規(guī)章，促進(jìn)物流行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)的有效溝通，有效推動(dòng)跨境電商監(jiān)管及服務(wù)部門（商檢、稅務(wù)、海關(guān)、外匯管理）切實(shí)簡化業(yè)務(wù)流程，啟動(dòng)或推進(jìn)與其他國家或地區(qū)進(jìn)行雙邊或多邊對話，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化信息通道，促進(jìn)進(jìn)出口商品檢疫放行便利性，切實(shí)解決跨境電商物流企業(yè)存在問題，為跨境物流企業(yè)提供更多優(yōu)惠政策，形成一定的跨境物流規(guī)模效益。

就企業(yè)的層面而言，可以從以下幾方面進(jìn)行物流資源整合，創(chuàng)新物流模式。政府可與大中型物流企業(yè)及跨境電商平臺合作，采用與企業(yè)共建的方式在國外主要目標(biāo)市場建立公共海外倉，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，縮短物流周期，降低物流成本，同時(shí)也可方便商品退貨處理，降低貨物破損率和退換貨成本，同時(shí)解決旺季貨物物流問題;對于中小跨境電商企業(yè)，在其跨境電商業(yè)務(wù)發(fā)展過程中，可與跨境電商平臺物流、第三方物流企業(yè)進(jìn)行合作，也可形成由跨境電商賣家、跨境電商運(yùn)營平臺、跨境電商物流企業(yè)組成的物流聯(lián)盟，使跨境電商企業(yè)專注其核心的產(chǎn)品與服務(wù)，將物流業(yè)務(wù)外包?？缇畴娚唐脚_企業(yè)也可利用自身優(yōu)勢在全球布局物流網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與相關(guān)物流企業(yè)合作，充分利用跨境電商優(yōu)惠政策支持，提高通關(guān)效率，優(yōu)化物流流程，為跨境賣家提供更為安全、優(yōu)惠的商品交易及物流服務(wù)。針對目前想要拓展跨境電商業(yè)務(wù)的物流企業(yè)來說，需要著力構(gòu)建跨境電商綜合供應(yīng)鏈解決方案和跨境電商物流信息系統(tǒng)。強(qiáng)化物聯(lián)網(wǎng)、RFID、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能互聯(lián)、智能分揀等信息技術(shù)及設(shè)備在跨境電商物流中的應(yīng)用，通過信息技術(shù)，整合跨境電商供應(yīng)鏈資源，解決物流信息共享的問題。

3.4引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，培育跨境貿(mào)易新業(yè)態(tài)

跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)侵冈诳缇畴娚滔到y(tǒng)內(nèi)，若干組織或部門形成的基于互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)和電商交易關(guān)系的鏈條式結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)鏈一般由商品供應(yīng)商、代理與經(jīng)銷商、跨境支付組織、跨境物流企業(yè)、電子通關(guān)部門、境外消費(fèi)者等上下游節(jié)點(diǎn)，上下游環(huán)節(jié)的關(guān)系是上游提供服務(wù)或商品，下游反饋信息，上下游環(huán)節(jié)是供需鏈關(guān)系，在一定的空間結(jié)構(gòu)中共同創(chuàng)造價(jià)值鏈。

為成為中西部跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚中心，目前，長沙已制定跨境電子商務(wù)百億工程方案，計(jì)劃到2021年，長沙將實(shí)現(xiàn)全市跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)年進(jìn)出口總額100億美元。據(jù)億邦動(dòng)力網(wǎng)顯示，在速賣通平臺上，深圳的賣家占總數(shù)的41%，廣州占14%，浙江義烏占11%，還有上海、杭州賣家也較多?？缇畴娚藤u家數(shù)量反映該城市具有從產(chǎn)業(yè)鏈的上游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。長沙要成為中西部跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚中心需培育自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)從加工制造向品牌、技術(shù)的轉(zhuǎn)型升級，隨著中國品牌的持續(xù)發(fā)力，品牌電商是將成為出口跨境電商的發(fā)展方向。

跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈將引導(dǎo)長沙本地加工制造企業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、國際法律服務(wù)業(yè)、跨境物流業(yè)、信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、跨境人才培育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

4、結(jié)論

地處內(nèi)陸的湖南長沙成為國家級跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，這標(biāo)志著長沙出不去、進(jìn)不來的尷尬處境成為歷史。為創(chuàng)造跨境電商發(fā)展的條件與環(huán)境，湖南在制度創(chuàng)新、跨境產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)、跨境電商監(jiān)管等方面進(jìn)行規(guī)劃與建設(shè)，已逐步形成多形態(tài)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。對比沿海及已試點(diǎn)跨境電商城市的經(jīng)驗(yàn)，長沙在跨境電商物流、大數(shù)據(jù)信息平臺建設(shè)、跨境電商相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及政策方面還存在一定差距。長沙跨境電商綜試區(qū)為湖南外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新機(jī)遇與新動(dòng)力，湖南需堅(jiān)持制度創(chuàng)新、構(gòu)建跨境電商發(fā)展的支撐體系、加強(qiáng)大數(shù)據(jù)及綜合信息平臺建設(shè)、整合跨境物流資源、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，培育跨境貿(mào)易新業(yè)態(tài)，使長沙真正成為中西部跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚中心。