工程預結算管理存在常見問題及解決措施

李紅明

摘 要：

伴隨石油化工建設的不斷壯大，施工領域不斷延伸，要求施工企業的施工技術不斷創新，施工成本不斷降低。加強工程預結算管理，有助于有效降低工程造價，提高施工效益，進一步提升企業的綜合競爭實力。由于建筑工程施工的特點，影響工程預結算管理的因素很多，本文對當前工程預結算管理方面存在的常見問題進行了分析，并針對性地提出了解決這些常見問題的具體措施，希望為施工企業創造更大效益提供幫助。

關鍵詞：預結算管理；存在問題；解決措施

近年來，在國家支持石油化工生產建設的大環境中，建設投資不斷加大，建設進度不斷加快，再加上現代信息技術的應用，對建筑施工企業可持續發展提供了強大的技術支持，致使工程投資結算速度不斷提高。但是，在預結算管理的實際實施過程中，受到管理體系、人員、技術、環境等多方面的影響，從而直接影響工程造價，對建筑施工企業經濟效益的更大實現也產生了很大的影響。針對工程預結算管理存在常見問題采取有效地解決措施，具有重要而深遠的意義。

1工程預結算管理基本內涵及特點分析

工程預算是指按照設計文件要求，對工程所使用的在人工、材料、機械等費用進行全面分析，最終按照施工設計圖紙進行工程算量，套用相關定額而得出的預算金額。工程結算是指工程竣工驗收后根據實際的工程量，依據施工合同進行工程造價成本核算的過程，進而確定最終的合同標的金額。工程預結算是工程預算和工程結算的總稱，是工程造價控制過程中非常重要的一項基礎工作。

工程預結算管理本身比較復雜，有其自身的特點，主要體現在：（1）項目資金構成不同，周期較長，在施工過程中需要投入大量的人工、機械、材料、設備、技術等也決定了工程預結算的難易程度。（2）工程造價過程的動態性：施工過程中難免遇到變更及不可抗力等情況，需要預結算人員根據施工方案等進行動態調整，合理確定工程造價，調整合同金額，所以工程造價具有復雜多變性的特征。（3）工程施工中涉及的參建單位多，工序工裝交叉作業，導致造價本身具有一定的交叉性：在施工過程中受到不同專業、主要材料供應、施工技術以及環境等各個方面的影響，造價文件的調整等，都直接影響最終的預結算整體工作。

隨著市場環境不斷發生變化，工程預結算管理的內容也在不斷完善和豐富，已經全面滲透到工程施工管理的全過程。具體而言，可以細分為三個方面的內容：一是需要根據目標工程，對所需的建設成本進行全面預算，從而確保按照最少的投資去創造最大的經濟利潤；二是在工程施工過程中，需要對工程施工全過程涉及到的工程量等進行全面統計，定期進行工程量核算及確認；三是在工程竣工驗收階段，對最終工程量進行竣工驗收和結算統計。

工程建設項目具有單一性，容易受到來自多個方面的影響和制約。為了不斷提升工程預結算科學規范的管理水平，要求工程造價人員，必須熟悉工程計價文件，并采取有效的措施進行預結算優化，才能更好地提升工程預結算科學化管理水平。

加強工程預結算管理，是有效控制工程造價和工程投資的重要手段，也有助于不斷提升建設質量，更好地實現進度、成本、質量有機協調的統一，持續提高建筑企業可持續經營能力和競爭水平。

2當前工程預結算管理方面存在的問題分析

隨著社會主義市場經濟體制不斷健全，行業規范日益嚴格，工程預結算管理過程中暴露出的問題也日益凸顯，主要集中體現在以下幾個方面：

2.1工程投標報價不合理，重視程度不夠

在工程施工管理過程中，很多施工企業對工程造價方面的重視程度不夠，沒有成立專門的部門加強管理，沒有建立完善的管理體系，過于追求進度、效益，從而忽視了預結算基礎工作，導致整體工程造價偏高。同時，受到市場信息不對稱等的影響，很多建設單位對工程預結算管理方面缺乏嚴格的監督，對計算過程、計價辦法等缺乏深入的分析和科學研究，預結算進度相對滯后。此外建設工程造價計算方面需要結合施工現場實際情況，還需要加強市場信息收集，充分了解外部市場情況，必要時聘請專業造價人員提供服務指導，目前這方面做的遠遠不夠。

2.2招投標市場運營機制還需要進一步規范

工程開展預結算管理，首先要有招投標工作作為基礎，目前在招標方面存在很多的不合理地方，利益集團、暗箱操作、陪標等不良現象頻發，從而影響招投標工作整體質量，直接影響后續的工程預結算管理活動。

2.3缺乏健全完善的工程預結算管理制度體系作為保障支持

目前，國家雖然在不斷研究和出臺相應的監督約束機制和規范要求，來規范工程預結算管理工作，但是在實際執行過程中，在責任分工等方面要求不嚴格，部門和部門之間配合程度較差，容易出現推諉扯皮或互相排斥等情況，工程預算和結算部門分家，針對工程預結算管理具體內容、流程、標準、考核等方面的制度要求還需要進一步細化。

2.4工程預結算人員隊伍素質需要進一步提升

加強工程預結算管理，需要有專業的團隊來做，目前工程施工過程中往往比較重視進度、技術、質量等方面，對工程預結算方面專業人員配置不足，預結算人員往往理論知識比較豐富，但專業實踐經驗缺乏，對施工現場、市場等情況了解不足，在具體結算方面容易忽視一些細節問題，或者出現計算統計誤差等，直接影響預結算結果，需要引起高度重視。負責核算分析的人員，沒有經過正規的業務能力培訓，沒有持證上崗等，會存在工程量計算錯誤或者虛報等情況，沒有考慮材料損耗等方面的問題，對預結算的進度過于強調，忽視了科學核算的質量，從而影響最終工程造價。

2.5施工圖紙設計不科學不完整，建材價格管控不嚴格

一方面在施工圖紙設計方面缺乏深入研究，沒有提前進行實地勘察，從而導致設計圖紙和具體施工情況存在很多的不符，在圖紙設計方面完整性不夠等，導致施工過程中存在大量現場變更和簽證，從而影響預結算結果。另一方面在建筑材料價格方面，缺乏足夠的市場敏感性和前瞻預測判斷能力。例如：在投標報價階段憑空想象去估算主要材料單價，甚至為了中標，惡意壓低主要材料價格，但是中標后，不能按照投標的材料價去購買主要材料，導致現場工程無法實施，最終導致進度滯后，增加施工成本，給工程結算工程帶來很大困難。在工程預算控制方面如果精細化管理不到位，或者合同簽訂謀劃意識不強，就會增加工程成本，進而影響經濟利潤目標的達成。

3加強工程預結算科學全面管理的解決措施

為了不斷提升工程預結算科學全面管理水平，進而有效發揮其應有的功能，促使建筑企業獲得更多的經濟效益，實現更長遠的發展，建議從以下幾個方面加強工程預結算全面管理。

3.1強化投資計劃管理和全面規劃，提高市場敏感性

一方面要強化工程投資計劃管理，積極研究國家最新的理論政策和方針，對行業規范等進行深入了解，從而結合實際，勇于爭取工程建設項目，了解工程投資總額分布和具體管理運營模式，加強對工程造價全面監督，提高管理的有效性和針對性。以此為基礎做出更加科學的投資決策，爭取最佳的建設項目，獲得更大的經濟效益。

3.2進一步規范工程招投標市場

工程預結算管理的基礎是招投標工作，目前政府和有關部門不斷學習國外在招投標方面的管理經驗，結合我國實際，積極排查在招投標方面存在的陪標、惡意串標、投標評審流程不規范、評標專家團隊組建和監督不到位等多個方面存在的問題，從立法的角度進一步完善工程招投標行業規范，加強行業指導約束和監督，及時發現不良行為并嚴格懲處，降低違法作業風險，杜絕先建后批現象的發生，營造更加健康有序的建筑市場經營環境，為合法有序經營提供良好的政治空間和市場氛圍，為工程造價管理提供和諧氛圍，提高工程預結算管理的質量。

3.3進一步完善和健全工程預結算管理制度

工程預結算管理制度，是保證工程預結算管理工作有序開展的科學指南，制度要求明確，健全合理，才能更好地確保工程預結算過程的科學性和有效性。施工企業要結合工程實際，進一步完善和細化工程預結算管理制度，制定清晰地管控目標，確定基本的工作原則，提高預結算制度的嚴肅性和執行有效性，進一步細化預結算工作的具體要求、責任分工、實施流程、職責權限、工作標準和考核評價機制。層層落實、分解責任，及時發現制度執行過程中存在的問題，并進行動態調整，確保嚴格按照制度辦事。

加強合同管理，明確具體的合同內容，對工程合同條款等進行仔細研究，必要時增加一定的約束性條款等內容，落實各方的權利義務。同時，提前加強市場調研，把握市場動向，合理預測可能存在的合同風險，并采取有效的措施加以規避，不斷提高合同管理的規范性，進而為工程預結算活動提供基礎保障。

3.4提升工程預結算管理人員綜合素質

加強對工程預結算管理人員的系統培訓，一方面要不斷引入專業化高素質復合型人才，加入到工程預結算隊伍中來，提高整體專業化素養；另一方面要嚴格執行資格準入機制，加強崗位培訓，重點開展工程量計量、計價文件的應用等專業基礎知識以及現場實踐能力培訓，引導他們深入施工一線及時了解具體情況，嚴格進行核查監督比對，從而以此為基礎進行預結算分析。

積極引入現代信息技術，建立工程項目預結算管理相關的綜合服務平臺，加強數據收集、計算效率，降低人為誤差，提高自動化計算分析水平。對預結算審核的關鍵崗位必須有執業資格證書，嚴格把控造價文件的規范性，使工程預結算管理完全按國家相關法律規定執行。

3.5加強全面預算管理和圖紙審核

要提高工程預結算管理重視程度，積極深入市場調查，研究最新的政策方針和行業規范。政府和有關監管部門要充分加大監管力度，對發現違規行為及時查處。企業要加強自身約束，嚴格按照市場規范要求開展各項活動，加強內部預算管理，將預算管理理念滲透到施工管理的全過程，重視預算編制工作，細節把控，嚴格控制每一筆支出，確保預結算文件編制全面，不重不漏。

在實際工作中，做好定額分析和工程量清單核對，對工程變更和現場簽證加強規范管理，對出現變更的地方要反復討論，慎重決定，積極開展專家論證等，從而提高工程整體設計與管理的科學性。針對工程量問題，要加強全過程計量，對可能存在的合同外工程等加強重點管理，強化人工、機械、設備、材料、技術等全過程調度管理，為預結算管理提供技術支撐。

密切關注市場變化情況，尤其是主要材料變動情況，安排專人定期進行信息收集，掌握主要材料價格，加強詢價管理和監督，確保采購的主要材料質量達標、價格優惠。積極與材料供應商建立長期合作機制，可以爭取更多的優惠價格，最大限度減少施工成本，創造更高的利潤。

4結束語

加強工程預結算管理，是一項長期的動態的過程，需要根據不同的建設項目和具體要求，多方配合、全員參與，針對性地完善相應的制度體系，加強責任落實，加強全面質量管理，提高科學預結算水平。要求工程預結算人員，時刻保持高度的市場敏感性，通過多方詢價、借助現代信息技術平臺等方式提高工程預結算科學化智能化管理水平。項目參與方加強預結算隊伍建設，提高團隊合作意識，建立多項合作機制，才能更好地形成互相監督、互相促進的利益共同體，進而不斷提升工程預結算科學管理水平，提升建筑施工整體效益。

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