酒泉市農業氣象指數保險市場現狀探討分析

王云鵬　李琳　狄遠　丑偉

摘要 ?通過對酒泉市氣象災害對當地農業生產的影響分析，闡述了農業氣象指數保險研究的最新進展和市場應用現狀，提出了在當地推廣農業氣象指數保險的必要性，及目前酒泉市在氣象指數保險實施方面存在的問題和改進建議。

關鍵詞 農業氣象指數保險;現狀;分析;酒泉市

中圖分類號：F840.66 文獻標識碼：A 文章編號：2095-3305（2019）02-084-02

DOI： 10.19383/j.cnki.nyzhyj.2019.02.035

Abstract Based on the analysis of the impact of meteorological disasters on local agricultural production in Jiuquan City， the latest progress in the study of agriculture weather index insurance and the current market application situation were expound， and the necessity of popularizing agriculture weather index insurance in Jiuquan City， as well as the existing problems and improvement suggestions in the implementation of agriculture weather index insurance were put forward.

Key words ? Agriculture weather index insurance;Current situation;Analysis;Jiuquan City

我國是傳統的農業大國，自然災害頻發。當遭遇自然災害時，農業損失慘重。為了提高農業的抗風險能力、增加農民收入及促進農業規?；彤a業化發展，針對不同區域氣候特點，各地政府在加強對農業產業扶持力度的同時，有一個重要的手段即創新農業保險，幫助農民應對農業自然災害風險。氣象指數保險作為新農業保險的創新產品，已經成為農業保險發展的新趨向。與傳統的農業保險相比，氣象指數保險產品克服了多種傳統農業的弊端，如：損失調查時間長、損失難以定量、人力物力投入多等。雖然指數型農業氣象保險的理賠以公共氣象觀測數據為依據，具有理賠標準化、透明化、定量化等優點，很大程度上緩解了傳統農業保險存在的問題，但農戶對產品的認可度、理解度尚待提高。文中在分析國內外農業氣象指數保險應用情況的前提下，指出目前酒泉市農業氣象指數保險存在的問題，提出了解決思路，為更好地化解農業生產過程中的氣象災害風險，對推動本地現代農業的發展，實現科技扶貧有著極其重要的意義。

1 酒泉市主要農業氣象災害特點

1.1 酒泉市氣候特點

酒泉市位于河西走廊西端，屬內陸戈壁干旱氣候區，氣候特點表現為多大風沙塵天氣、太陽輻射強、日照豐富、氣溫高、降水稀少、蒸發量大。境內農業氣象災害具有種類多、發生頻率高、時空分布不均、強度大等特點，每年的災害性天氣如大風沙塵暴、寒潮、霜凍、暴雨、盛夏高溫干熱風等均有發生，據歷史氣象數據統計，在1978—2017近40年中，每年發生的主要災害性天氣的頻率分別為：早晚霜凍5次，春夏季大風8次，高溫干熱風4次。各種氣象災害的發生均會對農業生產帶來巨大損失，氣象災害已成為制約當地農業持續發展的重要因素。

1.2 酒泉市農業發展現狀

酒泉市由于地理氣候等自然環境優勢，已成為甘肅商品糧生產基地，區內主要以生產玉米、棉花、瓜果蔬菜等為主，是全國主要的制種玉米生產基地。2017年，甘肅省委省政府提出把發展戈壁設施農業作為全省發展現代農業的重要新措施，酒泉市作為戈壁設施農業的主要發展基地，已經建成1 000 hm2的戈壁設施農業示范園，設施溫室面積達800 hm2，建成全國最大的非耕地設施農業生產示范區。但由于大風、低溫凍害等農業氣象災害帶來的損失沒有保障，制約了當地農業的發展，農戶的積極性不高。因此大力推廣農業氣象指數保險產品，有效化解氣象災害風險給農民帶來的損失是非常必要的。

2 農業氣象指數保險市場現狀分析

2.1 國內外農業氣象指數保險市場分析

國外農業氣象指數保險起步較早，在20世紀90年代，美國、墨西哥和日本等國家就把一個或幾個氣候條件（如氣溫、降水、風速等）對農作物損害程度指數化，保險合同以這種指數為基礎，當指數達到一定數值，投保人就可以獲得相應標準的賠償。而直到2012年，我國在福建3個鄉鎮首次開展了“煙葉凍災和水災指數保險”試點，農業氣象指數保險正式在我國落戶，該次保費由煙葉公司、地方政府和煙農三方共同承擔，此后農業氣象指數保險在浙江、山東、河南、安徽等地陸續展開，效果明顯。

2.2 農業氣象指數保險的優勢

農業氣象指數保險是將一定的災害性氣象要素對農作物損害程度進行指數化，保險公司以該指數為基礎和農戶簽訂保險合同，當指數達到規定閾值時，投保人即可獲得相應標準的賠償。農業氣象指數保險主要優勢有：

2.2.1 標準化程度高 與傳統的農業保險相比，氣象指數保險優勢突出，保險具體賠付是依據氣象數據指標，透明性、客觀性很高。

2.2.2 管理成本低 氣象指數保險管理成本低，主要表現在：①氣象指數保險合同是標準化合約;②氣象指數保險是針對某一保險區域內的所有農戶;③保險責任發生后，保險公司僅需從氣象部門獲取相對應的氣象數據，便可按照相應保險合同支付賠償。

2.2.3 理賠手續簡約 由于實現了保險產品的標準化，投保手續簡便，農戶只需提供種植的產品種類及面積即可，在具體理賠執行上，以數值指標為條件核對賠償額度，解決了理賠爭議多的難題。

2.2.4 解決逆選擇和道德風險問題 氣象指數保險不以個別農戶的行為設定保險賠付標準。另外，氣象信息是公共信息，保險人和投保人不會因信息不對稱而感到不公，傳統保險中逆選擇和道德風險問題受到了抑制。

3 酒泉市農業氣象指數保險現狀

氣象指數保險已經成為農業保險發展的新趨向，部分農業氣象指數保險產品已經展開了試點工作。如安徽長豐縣水稻天氣指數保險（高溫熱害），陜西果區蘋果花期凍害指數保險，浙江柑橘象象指數保險（低溫凍害、高溫熱害和臺風），湖北仙桃黃鱔養殖低溫指數保險，山東煙臺海水氣象指數保險（高溫、風暴潮和浮冰）等。保險承保對象不僅有水稻、小麥、玉米等糧食作物，還有甜瓜、蔬菜、煙葉、茶葉等經濟作物，氣象指數也從單一要素發展為多種要素，包括干旱、降水、風力、溫度、霜凍等。

酒泉市雖處于經濟相對滯后的西北地區，但在當地政府的大力引導下，已開展了蔬菜大棚和制種玉米的政策性農業氣象指數保險; 2016年開始對肅州區戈壁設施農業的蔬菜大棚進行氣象指數保險賠付，涉及到的氣象指數主要有大風、低溫;參保資金來源主要包括2個部分，政府補貼占80%，農戶占20%，參保農戶比例從開始的不足10%，達到現在的85%;從氣象指數保險產品實施的效果上分析，不僅農戶比較滿意，保險公司也拓寬了新市場，經濟效益增加，但政府資金隨著參保人數的增加而逐年增大，這對指數保險產品長期有效穩定的發展是不利的;而在制種玉米方面開展的農業氣象指數保險效果沒有達到預期結果，究其原因是多方面的，目前正在積極探索改進。

4 酒泉市農業氣象指數保險產品實施出現的問題及改進思路

通過對近幾年酒泉市制種玉米和蔬菜大棚的氣象指數保險產品實施的分析發現，農業氣象指數保險產品優勢明顯，氣象指數保險工作取得了較好效益，市場前景十分廣闊，但同時也暴露出一些問題：①如何建立貼合實際損失的氣象災害因子的科學數據模型;②如何科學選擇標的，合理設定險種，對氣象指數保險產品進行合理定價，讓廣大農戶愿意接受的同時，減少政府資金的補貼;③如何搞好農業、氣象、保險等多部門的聯動與合作，成立政府各職能部門參與的工作小組，共同推動農業氣象指數保險工作的順利實施。農業氣象指數保險產品的健康發展，需要從這3個方面大力改進，從供給方面進行科學合理的設計，從需求方面科學合理的引導推廣，農業氣象指數保險才能造福于社會和人民，指數型農業保險業務才會在全區域范圍內得以蓬勃發展。

參考文獻

[1] 王文靜.開展氣象指數農業保險的前景分析[J].保險職業學院學報，2011（1）：78-80.

[2] 周軍偉，董放，陳盛偉.低溫凍害氣象指數保險研究綜述[J].山東農業大學學報：社會科學版，2014（1）：73-78.

責任編輯：劉赟