持續深化教育人事制度改革促進縣域教師資源均衡配置

羅明明

黨的十八屆三中全會提出，要深化教育領域綜合改革，擴大優質教育資源，大力促進教育公平，逐步縮小區域城鄉和校際之間的差距，統籌城鄉義務教育資源均衡配置。中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》指出，要優化義務教育教師資源配置，實行義務教育教師“縣管校聘”，深入推進縣域內義務教育學校教師、校長交流輪崗，實行教師聘期制、校長任期制管理，推動城鎮優秀教師、校長向鄉村學校、薄弱學校流動。

由此可見，黨和國家已將加強教師隊伍建設、優化教師資源配置、促進教育公平提升到了國家戰略層面，中央省市各級政府和教育主管部門也積極響應，研究并制定了相關指導意見，對縣域內統籌推進城鄉教師資源均衡配置提供了理論依據和制度保障。各級政府和教育主管部門作為推進區域內教師資源均衡配置的落實者，要切實樹立和增強做好教師隊伍建設，推進縣域內教師資源均衡配置的責任感和使命感，在貫徹落實具體工作要求和措施的過程中，要積極探索頂層制度設計與縣域實際之間的有效對接，統籌推進縣域內教育事業全面協調均衡發展，為縣域內教師資源均衡配置注入不竭動力。

一要政府主導改革為推進縣管校聘提供組織保障。

推進縣管校聘要充分發揮教育主管部門和學校在推進改革中的主體作用，更要充分發揮好政府的作用。要以政府為主導牽頭推動改革，改革過程由政府負責協調化解編制、人社、財政等有關職能部門因現行機制體制等原因產生制約改革持續進行的阻力，確保縣管校聘改革扎實推進。縣級成立的縣管校聘改革工作組織機構要由政府領導擔任組長，成員包括組織、編制、人社、財政、教育等相關職能部門領導，建立領導小組聯席會議制度，定期不定期討論研究解決改革過程的問題和矛盾，為改革工作全面實施提供堅強的組織保障。

二要健全制度規定為推進縣管校聘提供改革依據。

習近平在主持召開中央全面深化改革領導小組第二次會議時強調“凡屬重大改革都要于法有據”。推進縣管校聘改革也不例外，只要各級政府重視此項改革制度規定方面的頂層設計，從教育實際和教師利益出發謀劃思路、制定舉措，在推進縣管校聘管理改革落實時讓相關改革制度規定先行，簡政放權把優化配置縣域內教師資源與解決好涉及教師隊伍切身利益的突出問題協同推進，健全完善相應制度規定為深入推進改革提供依據，確保縣管校聘改革始終沿著正確方向推進，才能避免推進改革工作不給力、落實改革舉措打折扣、形成改革結果變花樣。

三要強化政策宣傳為推進縣管校聘營造輿論氛圍。

加強政策宣傳的重點在于統一各級領導干部推動縣管校聘改革的思想認識，進一步提高政治站位。經過深入全面細致的政策宣傳，教育主管部門領導對推動此項改革工作要樹立舍我其誰的責任感和只爭朝夕的緊迫感，積極爭取政府支持，主動加強部門溝通;學校校長要認清推動教師隊伍建設改革的現實意義，改革過程中勇于擔當，主動作為，助推縣管校聘改革深入實施;全體教師要認識到實施縣管校聘是大勢所趨、改革所需、現實所迫，作為實施改革的主體對象，要積極主動參與縣管校聘改革。高度重視對縣管校聘政策的正向宣傳，能為改革舉措深入推進營造良好輿論環境，也能有效降低實施改革工作的阻力。

四要規范工作程序為推進縣管校聘積累實踐經驗。

教師作為實施縣管校聘的主體對象，只有改革過程中的制度規定、工作程序等公開、透明、合理，產生的聘用結果才能得到教師的認可，也能為持續推進改革積累寶貴的實踐經驗。學校要建立完備的縣管校聘改革制度規定和工作程序，要及時公開設崗情況、競聘方案等，參與學校組織競聘的全體人員要逐人簽訂承諾書和責任書;競聘工作的各個環節要建立電子表格記錄或現場錄制視頻記錄實行痕跡化管理備查，符合直聘條件的重特大疾病和特殊困難教師聘用情況要由全體教師共同表決。設崗情況、競聘方案、競聘結果等一經確定立即公開并堅決禁止更改等。

五要樹立全局理念為推進縣管校聘注入持續動力。

實施縣管校聘管理改革，促進城鄉教師資源均衡配置是實現縣域內教育事業均衡發展的重要舉措之一。政府要把推進縣管校聘改革與實施名師培養工程、大力表彰優秀教師、著力改善辦學條件、提高鄉村教師待遇、營造尊師重教氛圍等創新教師激勵機制的各項舉措同步推進，正確認識改革工作具有全局性的特點，統籌協調各方力量大力發展教育事業，穩步實現縣域內城鄉之間、校際之間基礎設施建設、名優教師培養、優質師資配置等工作齊頭并進，為縣管校聘改革順利開展持續注入動力。

教育要發展，教師是關鍵。只要各級黨委、政府和教育主管部門遵循教育規律和教師成長發展規律，持續深化教育人事制度改革，不斷創新機制體制，推動教師全員合理流動，就一定能激發和調動全體教師的積極性和創造性，逐步構建縣域內結構合理、學科配套、布局均衡的教師隊伍，最終實現人崗相宜優質均衡的總體目標。