新形勢下加強高校依法治檔之我見

劉轉轉

摘 要：檔案工作是高校建設和發展的重要組成部分。自《中華人民共和國檔案法》頒布，我國檔案事業就走上了法制化的道路。《高等學校檔案管理辦法》是新形勢下高校檔案管理領域重要的法規性文獻。堅持依法治檔，可以推動高校檔案工作規范化、標準化，提高高校檔案工作者的職業自信;更加凸顯學生為本的大學發展理念，并能為高校數字化校園建設服務。做好高校依法治檔工作，需要深入研究并貫徹已有法律規章，做好相關宣傳工作，并加強與其他部門的合作。

關鍵詞：依法治檔;高校;高等學校檔案管理辦法

一、依法治檔的含義

《中華人民共和國檔案法》于1987年審議通過，至今正好30年。1989年國家檔案局與國務院法制局聯合發出的通知中第一次正式提出了“依法治檔”的概念。30年以來，“依法治檔”與“依法治國”同發展，共進步，為法治中國建設做出了巨大貢獻。《依法治檔》不是個新問題，但是個常談常新的問題。分析“依法治檔”的含義，對做好新形勢下高校檔案法制化建設具有深刻的指導意義。

廣義來看，依法治檔所依之法，既包括檔案領域的法律規章，如《檔案法》、《檔案法實施辦法》等，也應包括其他一切相關的法律，如《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國信息公開條例》、《高等教育法》等;既包括法律規章，也應包括規范、規則、規定、條例等。依法治檔的內容，既包括檔案管理人員要依法開展檔案工作，也包括全社會對檔案管理人員的權利監督。依法治檔的主體，既包括檔案管理者，也包括檔案的利用者及其他利益相關者。廣義的依法治檔是指檔案管理人員及其利益相關者以《檔案法》及其相關法律為依據，開展檔案管理工作，并接受社會各界對檔案管理工作的監督，逐步實現檔案管理的科學化、規范化。狹義的依法治檔是指檔案管理者以檔案工作的法律、規章為依據，開展檔案管理工作。本文所說的依法治檔，指的是廣義的概念。

二、高校依法治檔的意義

依法治檔是高校法治校園建設的重要組成部分，無論是對檔案部門自身建設，還是對高校的整體發展都具有深遠的意義。

1.推動高校檔案管理規范化、標準化

《檔案法》是全國檔案工作的總章程，普適度最高，自然也是高校檔案管理的根本大法。高校檔案檔案法規的制定與修改都必須在《檔案法》的指導和規范下完成。1989年國家教育委員會發布的《普通工等學校檔案管理辦法》是第一部高校檔案管理規章，它結束了高校檔案管理分散、各行其道的局面，高校檔案工作開上走上了規范化的軌道。《辦法》對高校檔案工作領導機制與機構設置、工作人員、庫房和設備、檔案的利用與開放做出了明確的規定，對高校的歸檔范圍劃分了九個大類。九大類的歸檔范圍已基本涵蓋了高校工作的各方面，為高校檔案的收集工作指明了方向。1993年頒布的《高等學校檔案實體分類法》細化和豐富了《辦法》的九大類，對二級類目的劃分給出了明確的參考，使高校檔案管理系統走向穩定，進一步推動了高校檔案管理的規范化、標準化進程。2008年教育部第27號令《高等學校檔案管理辦法》的一個重要變動是歸檔范圍從九大類變成了十一大類，將黨群類和行政類分開，增設“學生類”，不過自頒布以來，對增設“學生類”的質疑和爭議不斷，但認為“學生類”檔案就是指學生的個人人事檔案的不占少數，將學生人事檔案納入高校檔案管理的范圍，更加體現了高校檔案集中、統一管理的規定。《高等學校檔案管理辦法》是目前高校檔案工作最新的法規性文件。它從法律層面進一步促進了高校檔案事業的可持續發展。

2.提高高校檔案工作者的職業自信

高校檔案工作者職業自信是指檔案工作者對自己從事的工作的價值認同，從而發自內心的對檔案職業產生由衷的責任感、自信心。長期以來，檔案工作者在高校中一直處于相對邊緣的位置。想要提高自己的職業地位，就要多學習本專業最前沿的學術及法規信息，富有詩書芳自華，并將其利用到自身工作中，使檔案部門成為不可或缺的重要部門。檔案法制建設的逐漸成熟使檔案工作逐步規范化，既對檔案工作進行了規范性指導，也給檔案工作者相對的自由和和選擇權，如《高等學校檔案實體分類法》對教學類檔案二級類目的劃分，提供了兩種分類法，各高校可以根據自身的特點進行選擇，提高了管理的靈活性。檔案工作者在工作中更加得心應手，更容易在自己的工作崗位上有所成就，在取得領導信任和尊重的同時，自身的職業自信也會大大提升。

《高等學校檔案管理辦法》第三十四條規定：高校檔案機構應當積極開展檔案的編研工作，更加凸出了檔案工作的學術性。通過編研大事記、組織機構沿革、年鑒等，可以深入了解學校的發展過程，取得的輝煌成就，同時也可以給別人了解學校及相關研究提供信息支撐。可以說檔案編研是利人又利己的，可以更好的提升自身的職業自信。

3.為數字化校園建設服務

《高等學校檔案管理辦法》第三十八條規定：高等學校應當設立專項經費，為檔案機構配置檔案管理現代化、檔案信息化所需求的設備設施，加快數字檔案館（室）建設，保障檔案信息化建設與學校數字化校園建設同步進行。除了明確規定外，《辦法》還規定，高校檔案機構應組織試試檔案信息化建設和電子文件歸檔工作;紙質檔案材料和電子檔案材料應同步歸檔;建設檔案網站積極開展檔案宣傳工作等。這些規定明確了高校檔案館在數字化校園建設中的責任和義務，這是社會信息化發展對高校檔案部門提出的新要求，可以督促高校檔案工作和學校信息化發展同步，有助于高校管理模式的變革，促進高校資源整合和數據共享，為學校發展提供優質、高效的檔案服務。

三、新形勢下加強高校依法治檔的建議

做好高校依法治檔工作需要全社會的共同努力，但高校檔案部門工作人員是最直接、最重要的主體。知法、懂法，才能守法、用法，高校檔案工作者應從自身做起，并帶動盡量多的人參與到依法治檔中來。

1.深入研究并貫徹已有法律規章

守法、用法的前提是知法、懂法。目前，我國高校檔案工作者的專業水平參差不齊，跨專業人員較多，自身檔案知識儲備不足，學習意識較差，較多忙于日常工作，對檔案法規的了解較為分散，憑感覺和經驗開展工作。長此以往，就會造成對新政策、新法規不敏感，管理方法方式落后，阻礙工作的持續性進步。依法治檔已經有30年的發展歷程，作為一名高校檔案館工作人員，必須深入學習和研究《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》等法律規章，既要理解其表面的條條框框，同時要深化理解，把檔案法規貫徹到日常的工作中。充分利用每周的業務學習與培訓時間，開展各種形式的自學與互助學習，可以由學歷、學術水平較高的人員為大家開展檔案法規專題講座，提高部門整體專業水平。理順檔案法規的發展歷程，分析法規修訂重點，聚焦新要求、新規定，研究法律法規的發展趨勢，把國家法規與地方性規定相結合，根據自身學校特點，制定本校檔案管理相關規定，促進高校檔案管理前沿化、創新化。

此外，由于高校檔案類別多、內容雜，相關領域較多，如教學領域、財會領域等。對相關法律及其發展動態，也要多學習，多了解，思考其與高校檔案管理的關系，使依法治檔的“法”成為一個立體的、相互關聯的法律體系。

2.做好檔案法規的宣傳工作

依法治檔是一項長期性、持續性和復雜性的系統工程，是全社會的共同責任，對高校而言，就是全校師生的共同使命。檔案工作者要做好檔案法規的宣傳工作，才能讓全校師生員工知法、用法。宣傳的重點，可以圍繞各部門依法歸檔的義務及歸檔范圍、公民合法利用檔案的權利展開。關于檔案法規的宣傳方式，可以采用以下幾種：一、在檔案機構網站設置法律法規板塊。網站受眾面最廣，更新快，查詢方便，所以這是最直接、效果最好的宣傳方式。 二、充分利用檔案閱覽室，通過墻壁懸掛檔案法條、發放檔案法規宣傳冊等方式進行宣傳。閱覽室是檔案利用者查閱、使用檔案的場地，在墻壁醒目的地方懸掛檔案法規牌匾，介紹高校檔案館的職能及相關辦事指南，不僅能使利用者簡化辦事流程，提高辦事效率，也能深化利用者對高校檔案工作理解和認同，提升檔案工作者的社會認可度。三、充分利用6.9國家檔案日。通過在校園擺放宣傳展板、懸掛宣傳標語、發放宣傳資料等形式，宣傳檔案法規及檔案常識，鼓勵和引導師生增強檔案意識，認識檔案價值，充分發揮檔案服務全校師生的獨特價值。此外，公眾微信號、微博等也是宣傳檔案法規的良好平臺。

3.加強與相關部門的合作

法制環境的營造需要全校各部門共同努力。在依法治教、依法治校的環境和背景下，依法治檔有了較為牢固的法治基礎。高等學校實行檔案材料形成單位、課題組立卷的歸檔制度。各部門負責檔案工作的人員應當按照歸檔要求，組織本部門的教學、科研、和管理等人員及時整理檔案和立卷。 檔案機構工作人員應定期對各部門監制檔案員進行培訓，并把對檔案形成機關的業務指導上升到貫徹落實依法治檔的層面，這是從源頭做好依法治檔的重要途徑。貫徹教育部27號令精神，避免單純的就業務講業務;檔案機構工作人員在各部門立卷時，要親臨現場，及時發現問題并予以解決;開展年度檔案工作評優活動，通過樹立典型，鼓勵各部門向優秀看齊;定期開展經驗交流，并組織相關部門去典型部門觀摩學習。有條件的單位，檔案機構可以參與各部門年終考核工作，對不積極配合檔案工作的部門和機構，取消其年終考核評優資格，將依法歸檔用這種較為嚴格的方式落到實處。

高校依法治檔是一個循序漸進的過程，需要全社會的共同努力。雖然現階段還存在法律法規不健全、宣傳力度不夠等問題，但相信隨著檔案法制環境的不斷優化及人們法制意識的不斷提升，高校依法治檔工作會發展的越來越順暢。

參考文獻：

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