我國毒品犯罪防控對策探討

劉薇

摘 要：在世界各國和毒品犯罪抗爭的同時，我國也在為打擊毒品犯罪尋求新思路，目前主要采取的方法是開展禁毒專項斗爭，但其結果并不理想。為此從經濟學角度入手，利用供需定理分析減少毒品市場供給量和需求量產生的效果，并提出針對性的完善建議。

關鍵詞：毒品犯罪;供需定理;防控對策

聯合國發布了新一年度的《世界毒品報告》，報告中指出全球毒品市場正在逐步擴大，可卡因和鴉片的產量達到記錄中的最高點，在許多方面構成多重挑戰。自2016年起，全世界每年最少吸毒一次的人員數量相差不多，大約有2.75億人，約占全世界15至64歲人口的5.6%。從過去到現在，我國對毒品犯罪保持著嚴厲打擊，絕不姑息的態度，但是仍然不能很好的解決毒品犯罪對社會的荼毒，甚至出現越打擊越嚴重的情況。可見我國禁毒工作任重道遠，需要多方共同努力、協同治理。本文通過運用經濟學的供需定理對毒品犯罪進行分析研究，并對此提出針對性的預防控制對策，以期為治理毒品犯罪帶來新的思路。

一、毒品犯罪的概述

（一）毒品犯罪的概念

當前，毒品犯罪帶來的危害愈加嚴重，已是眾多國家迫切需要解決的社會問題之一。那么什么是毒品犯罪呢？目前世界各國對毒品犯罪沒有一個準確通用的定義，我國現行《刑法》和《禁毒法》也只是具體規定了與毒品有關的罪名，對于“毒品犯罪”這一概念依舊不明確，大家都是通過刑法條文和犯罪學等知識對其做模糊性的理解。研究者們從不同視角為毒品犯罪賦予定義，其中有學者認為，從毒品犯罪的規范性看，毒品犯罪是指違反我國禁毒法律、法規，非法進行走私、販賣、運輸、制造毒品等破壞禁毒管制的活動，應受刑罰處罰的行為;而從犯罪學意義上的違反我國禁毒法律、法規，非法進行的麻醉藥品、精神藥品活動，具有社會危害性的違法、犯罪行為，即是實質的毒品犯罪概念。”[1]其他學者認為毒品犯罪的受害者不止是我國的禁毒制度，從刑事法律預防犯罪、保護社會公眾的角度來看，毒品犯罪的受害者還有社會以及人民群眾的健康和幸福[2]。經過系統深入的學習，筆者認為本文中“毒品犯罪”的定義是指與禁毒相關的法律規定以及制度相違背，打破國家對毒品的管制約束，危害社會的風險系數較高，依照相關法律、法規的規定應當受到刑事懲罰的活動或行為。

（二）我國毒品犯罪的現狀

根據中國禁毒網發布的數據可知（見圖1），截止2015年12月全國記錄在案的吸食毒品的人員數量達到322.9萬人，其中現有吸食毒品的人數是234.5萬人，35歲以下青少年吸食毒品的人員數量是146.5萬人，占全部吸食毒品人數的62.4%[3]。到2016年12月全國記錄在案的吸食毒品的人數達到390萬人，其中現有吸食毒品的人數是250.5萬人，35歲以下青少年吸食毒品人員數量有148.6萬人，占全部吸食毒品人數的59.3%[4]。2017年12月全國現有吸食毒品的人數是255.3萬人，與同期相比增長幅度是1.9%，增長幅度和上一年相比少了5個百分點，其中35歲以下青少年吸食毒品的人員數量同期相比下降19%[5]。參照全國各級人民法院審判工作情況（見圖2），從2012年到2016年這五年期間，我國不同層級的法院一審審理完結的涉毒犯罪案件數量和實際受到刑事懲罰的涉毒犯罪的人數大體表現出上升態勢，案件數量從2012年的76280件增長到2016年的117561件，增長幅度是54.12%;涉案人員數量從2012年的81030人增長到2016年的115949人，增長幅度為43.09%[6]。并且隨著經濟和科技等多種因素的影響，毒品犯罪已經遍及全國各個省份，其中經濟發達的南方地區犯罪發生率較高，再加之新的制毒方法和新型毒品的不斷出現，毒品犯罪在我國將來的發展過程中還會持續存在。

二、供需定理視角下我國毒品犯罪防控對策的不足

（一）犯罪經濟學供求定理的基本含義

在運用供需定理分析毒品犯罪治理對策之前，我們需要先明確供需定理的含義，這樣才能更好的進行毒品犯罪防控治理。供需定理是指市場中存在的各種物品都會自發的調整價格，使其供給和需求達到所需要的平衡點。具體來說，供需定理是由需求定理和供給定理組成的，其中供給定理是價格與供給量之間的關系，即在其他條件不變時，一種物品的價格上升，該物品的供給量增加;一種物品的價格下降，該物品供給量也減少[7]。同時，需求定理是價格與需求量之間的關系，即在其他條件不變時，一種物品的價格上升，對該物品的需求量減少;一種物品的價格下降，對該物品的需求量增加[7]。供需定理是促進市場經濟運行的推動力，它決定了每種商品的生產量以及銷售的價格，當人們想知道一項政策或措施是如何對經濟產生效力的，那么最先需要考慮的是這項政策或措施是怎么影響供給和需求的。

（二）減少毒品市場供給的對策分析

我國政府對毒品犯罪一直保持著“零容忍”的態度，相關的禁毒部門基本每年都會開展掃毒行動，譬如國家禁毒辦組織的“5.14”堵源截流專項行動、“打擊海上毒品犯罪區域性行動”、2019年“凈邊”專項行動以及在毒品犯罪高發區域制定相關的禁毒法規、規章，在中小學開展毒品預防教育工作，并且發動“朝陽群眾”積極參與到收集涉毒線索的前線，切實做到了從立法、司法、執法等多角度打擊毒品犯罪。但是現有的這些措施大多都是針對減少毒品供給量實施的，短期效果明顯，長期效果甚微。下面我們運用供求圖展示減少毒品供給量帶來的效果，見圖3。

在經濟學中，供求圖都是以非線性狀態呈現的，本文為了方便說明并幫助大家理解，現將表示毒品市場的供求圖所用到的曲線轉化為線性狀態。圖3中的P代表毒品價格，Q代表涉毒犯罪數量，D代表斜率為負的需求曲線，S1是斜率為正的供給曲線，它代表了禁毒部門尚未采取治理措施的市場供給，S2代表了禁毒部門采取治理措施之后的市場供給。假設我國禁毒部門采取了相應的禁毒措施之后，供給曲線會從最開始的S1左移到S2，而需求曲線D不發生變化，毒品的均衡價格從P1上升到P2，相對應的均衡犯罪數量從Q1向左移動到Q2，即均衡數量減少。此時可以看出，禁毒部門進行的集中打擊涉毒人員，堵截毒品源頭，嚴格控制流通渠道，加強毒品犯罪懲罰力度等措施確實有效的減少了毒品供給數量。可是，毒品作為一種物品，站在吸毒者角度，它的需求是缺乏彈性的，換言之，毒品供給數量的減少，并不會影響毒品需求數量的減少，即吸毒人員所需毒品量基本維持不變，這時候毒品市場就會出現供給短缺，需求過剩的情況，吸毒人員需要支付比往常高幾倍甚至十幾倍的價格購買毒品，由此產生的毒品利益激增，會吸引大量的不法分子投身于毒品犯罪各個環節，這就導致毒品犯罪越治理越嚴重的情況發生。同時諸如大家所了解的那樣，癮君子們基本不會因為毒品價格的上漲而戒除毒癮，一些經濟困難的吸毒者沒有能力承擔增長后的毒品價格，為了得到資金購買毒品從而緩解毒癮，就會孤注一擲，變本加厲的實施盜竊、搶劫、綁架甚至殺人等危害性只高不低的犯罪，這會加劇社會的不穩定性，造成公眾恐慌。

（三）減少毒品市場需求的對策分析

據前文所述，供求定理是由供給曲線和需求曲線組成的。我們通過分析已知減少毒品供給量對防控毒品犯罪來說，短期效果顯著，長期效果不明顯，那么就嘗試利用供求圖分析減少毒品需求量會對毒品犯罪防控帶來怎樣的效果。如圖4所示。P依舊代表毒品價格，Q同樣代表涉毒犯罪數量，S則代表了毒品的供給曲線，D1代表禁毒部門還未采取防控措施時的市場需求曲線，D2代表禁毒部門采取措施之后的市場需求曲線。假設我國禁毒部門進行了禁毒宣傳教育，組織幫助吸毒人員戒毒等有效措施之后，需求曲線會從最初的D1向左移動至D2，同時供給曲線S不發生變化，具體反映到圖中就是毒品的均衡犯罪數量從Q1向左移動到Q2，即均衡數量減少，對應到價格方面表現為毒品均衡價格從P1下降到P2。經濟學中市場收益等于價格乘以數量，結合毒品供求圖會發現采取減少毒品需求的措施之后，犯罪收益也會相應的減少，這就意味著涉毒人員從事毒品犯罪所能獲取的純利潤要比以前少，而犯罪人也是理性的經濟人，會計算自己的收益和實施犯罪所冒風險的價值大小，通過比較之后會大大消減或根除自己的犯罪欲望，這樣毒品犯罪就能得到有效控制。

三、供求定理視角下我國毒品犯罪防控對策的完善建議

我國之前采取的禁毒措施大都偏向于打擊毒品市場供給，封鎖毒品源頭和管控運輸渠道，有效果但持續性不強。結合上述經濟學角度的分析，我們可以得出以下結論：加強打擊涉毒犯罪，削減毒品供給確實能在一定時間內防控毒品犯罪，但是從長遠角度看，減少毒品需求才是既經濟又有效的做法。因此，在防控毒品犯罪時，我們應當把治理重心轉向減少毒品需求，但這并不意味著就縱容我國毒品市場的供給，任其肆意發展。禁毒部門需要雙管齊下，有順序有規劃的削減毒品市場的供給和需求，處理好二者關系，避免出現此消彼長的情況。

（一）減少毒品市場供給，提高毒品犯罪成本

1. 嚴密法網，完善禁毒相關法律法規。我國現行使用的禁毒法律法規主要是《禁毒法》和《戒毒條例》，這兩部法律支撐著中國過去和現在懲罰毒品犯罪的合法性和合理性。然而隨著時代的發展，各種因素共同作用之下，我國毒品犯罪率依舊居高不下，新型毒品不段出現，危害性甚至比大麻、海洛因等傳統毒品還要嚴重，而與其相關的禁毒法律的建設出臺跟不上實際毒品犯罪的發展情況，懲罰力度還停留在行政處罰層面，對涉毒人員沒有產生足夠的威懾效果。為了遏制毒品犯罪越打擊越嚴重的現狀，我們需要盡快制定相關法律法規來彌補其存在的缺陷和漏洞，特別是對最新出現的毒品要嚴格管控。同時還要注意與藥品食品等相關法律制度的配合，以便從多角度多方面禁止毒品犯罪對社會的侵害。

2. 嚴格查緝運輸渠道。深受地理因素的影響，“金三角”等毒品發源地頻繁的將各類毒品通過人體藏毒、走私偷運等方式運送至國內，此類犯罪行為頻發，手段隱蔽，作案方式成組織化，可以輕松通過出入境管理人員的檢查，哪怕使用先進的儀器設備排查也會出現疏漏情況，一旦毒品進入國內隨之引發一系列的涉毒犯罪，這就導致我國人民警察、邊檢人員和禁毒執法人員的工作難度增大，需要管控的范圍無限擴大，如果同時出現禁毒的人力、物力以及財力跟不上毒品犯罪發展的速度時，毒品就會泛濫，社會穩定性會受到挑戰，公眾的安全感也會受到影響。為此，我國司法部門、禁毒部門以及邊境管理局應該投入大量資金、引進各種先進設備，充足從事禁毒工作的人員，為他們提供安全和生活保障，使他們可以全身心的投入到打擊毒品工作中，并且加強國內各運輸方式的監督管理，密切關注快遞郵寄等相關行為，為我國禁毒工作設立堅實的安全線。

3. 成立專業的禁毒機構。目前，我國禁毒工作主要由公安部下設的禁毒局負責，同時受各級政府領導，有關部門協同治理。在刑事案件辦理過程中，執法人員發現涉毒犯罪的比率要遠高于其他刑事犯罪，并且案件牽扯的大都是兩人以上的犯罪團伙，偵查執法過程顯示出警力匱乏，配合不夠，效率低下，甚至有互相推卸責任的問題。這些問題嚴重影響打擊毒品犯罪的效率，特別是在辦理跨省異地涉毒犯罪時尤為明顯。針對上述情況，我國應該集合研究毒品犯罪及禁毒刑事政策的專家學者、醫護人員、司法人員和戰斗在一線的公安民警成立一個專業的禁毒機構，打造一支強有力的禁毒隊伍，力求從理論和實踐角度徹底掌握毒品犯罪，以便攻破毒品高地。與此同時，為了保證這支隊伍的優質性，能夠擁有源源不斷的優秀人才參與其中，并彌補我國禁毒警力匱乏的問題，我們可以學習云南警察學院開設禁毒學專業的做法并將此舉在全國公安院校推廣，大力培養禁毒人才，借鑒研究國外先進的禁毒知識和技術，提供專業對口的工作機遇，讓他們運用所學為中國禁毒事業奉獻光和熱。

4. 增加毒品犯罪風險成本。毒品犯罪泛濫的原因之一在于它所獲利潤是其支出成本的百倍千倍甚至更多，而被抓獲接受懲罰的風險較小，因此面對暴利的誘惑，涉毒人員抱著僥幸心理一次次實施毒品犯罪。為了減少毒品犯罪的發生，我國禁毒部門應該盡力消除種植加工制造毒品的情況出現，對那些隱蔽可疑的出租屋、工廠進行仔細排查，提高制造新型毒品所需的化學物質的成本價格，確保購買時提供的個人身份信息正確無誤，并在運輸方面借助靈敏的緝毒犬、先進的儀器設備以及武裝警察的力量來提高打擊率，從而增加毒品犯罪的風險成本，降低他們所能獲得的利潤，熄滅他們內心的犯罪欲望，使得涉毒人員心里的利益天平完全偏向生命至上，遠離毒品那一邊。

5. 推行替代種植，改善煙農經濟來源。在我國靠近“金三角”地區的云貴川等省，當地一些深處偏遠山區，人煙稀少，經濟困難，文化水平很低的農民依靠種植可以提煉毒品的農作物維生，由于自身缺乏其他維持生計的手藝，種植毒品原植物也不需要高科技或者先進知識，再加上與毒品原產地毗連，或多或少受到毒品暴利的誘惑，周圍的鄰居朋友都在種植含毒的植物，在抵不住生活的重壓和環境因素影響的情況下，他們將種植毒品原植物作為謀生的出路，事實上，他們處在毒品犯罪的最底端，在某種程度上也算是毒品犯罪的受害者。為了幫助這些迫于生計種植毒品的煙農，我國相關部門應當拿出一部分財政資金或者組織成立禁毒基金會來改善他們的生活，為其提供最低生活保障，推行替代種植，扶持他們改種其他農作物，并幫助聯系有關公司企業銷售推廣。同時也為那些想學習其他維生手藝的煙農提供技能培訓和就業崗位，讓他們通過自己合法正當的努力獲得經濟收益。此種做法也可以通過國際禁毒合作推廣至境外毒品犯罪高發區，切實從源頭上減少毒品市場的供應量。

6. 建立大數據禁毒信息網。涉毒人員為了獲取豐厚的利潤，實施犯罪的手段愈發隱蔽，造成公安機關查處案件的過程一波三折，難以獲取確鑿可靠的信息。但現在是大數據時代，每個人身處數據信息的海洋，吸毒人員通常會抱團行動，頻繁出入一些重點場所或區域，方便彼此交換毒品信息，我們可以密切關注登記在案的吸毒人員以及戒毒后又復吸的人員的生活習慣，查清他們的社交圈和活動情況，將其中重疊可疑的信息聯系在一起，并利用網絡警察的力量，實時關注哪些人頻繁搜索查閱“毒品”“吸毒”“海洛因”“可卡因”“大麻”“鴉片”等關鍵詞，從中分辨出潛在涉毒人群，對他們進行嚴密關注，走訪調查，順藤摸瓜式的揪出背后涉嫌毒品犯罪的人員，同時全國各省市禁毒部門將這些信息融匯形成一個禁毒信息網，方便相關執法人員辦理案件時可以節省時間快速確定犯罪嫌疑人。再者，充分動員“朝陽群眾”、“西城大媽”“海淀網友”等社會治安志愿者的力量，實施有償舉報制度，依靠他們提供的重大線索，準確鎖定可疑人員，有效制止違法犯罪活動，實現禁毒工作群防群治的效果。

（二）降低毒品市場需求

1. 提高禁毒宣傳教育力度。迄今為止，大部分人并不是很了解毒品犯罪以及新型毒品帶來的危害，他們把毒品和煙草視為同類，很多人抱著試一試的心態接觸毒品，卻不知一旦沾染就很難戒除。其中青少年就是抱著年輕無畏，追求刺激的想法吸食毒品，最終導致前途受損，親人鄰居避而遠之。出現這種情況，一部分原因來自于國家對毒品危害性的宣傳力度不夠常態化、制度化，缺乏普及度。大都只是在禁毒日當天宣傳做表面工作，沒有落到實處，平常沒人檢查也就放任不管。為此，我們應該從小就讓孩子們了解毒品的危害性，在中小學和各個高校里開設預防毒品相關課程，舉辦禁毒講座、知識競賽，制作微電影、短視頻，播放禁毒紀錄片等內容，通過寓教于樂的方式把禁毒教育融入到日常生活學習中，使他們經得住毒品的誘惑。正如美國政治學家李普賽特所說“教育不能使人成為好公民，至少能使他們更易于成為好公民。”[8]與此同時，在所有公共場所，重點區域張貼有關預防毒品的標識，可以學習四川大學華西醫院的做法，使用LED顯示屏每隔五分二十秒播放一次禁毒視頻。每隔一段時間各地禁毒部門應當深入社區街道為群眾們普及解答禁毒知識，并且制作警示毒品危害的宣傳手冊發放到每個人手中，幫助公眾建立正確有效的“識毒”能力，激發群眾的主觀能動性，切實做到以點帶面，以面帶全，人皆禁之的狀態，從而實現全民禁毒的良好局面。

2. 積極落實戒毒措施。我國《禁毒法》規定的戒毒方法是自愿戒毒、社區戒毒和強制隔離戒毒。這三種方法是針對不同階段的吸毒人員所制定的，從宏觀方面構成了我國穩定的戒毒模式，但是在具體操作中暴露出的問題很多，譬如每種戒毒方法到底適用于怎樣的吸毒人員，數量是多少沒有一個明確的規定;而且我國特有的多個部門共同管理模式在戒毒過程中也有體現，導致部門之間權責不統一，命令不一致，互相“踢皮球”，拒絕幫助戒毒的理由各種各樣;以及各戒毒方法之間的轉化步驟也存在缺陷等等，這些問題是造成了吸毒人員戒毒效果不理想，復吸情況頻發的因素之一。對此，我國實施戒毒措施的機構應該大力改進工作模式，設定相關制度條例來落實各戒毒方法的負責主體以及具體工作內容，理清不同毒品應該采取怎樣的戒毒手段才能實現最佳戒毒效果，以及各戒毒方法之間的轉化和戒毒所需的資源都要實實在在的擺在明處，讓吸毒人員心存希望，能夠充分信任實施戒毒的操作人員，以期共同提高戒毒成效，早日回歸正常生活。同時可以學習借鑒國外已有的藥物戒斷方法，即政府為吸毒人員提供戒斷藥物或者毒性小的物質，運用替換和逐漸減量的方法實現擺脫毒品的效果。

3. 改善戒毒人員就業環境。幫助吸毒人員戒毒的根本目的是為了讓他們擺脫毒品，早日重返社會，過上正常人的生活。然而社會大眾基本都帶著有色眼鏡看待戒毒人員，侮辱歧視不公等情況經常出現在戒毒人員身上，甚至他們的家人也疏遠戒毒者，深怕他們連累自己。這就造成吸毒人員戒毒之后沒有朋友沒有親情，再加上大部分吸毒人員先前為了籌集毒資，敗光家產，失去工作，導致他們戒毒之后就業困難，各單位企業統統拒絕聘用有吸毒史的職員，這在無形中給戒毒人員造成多重打擊，喪失回歸正常人的信心，為了尋求內心的溫暖和關護，他們極有可能聯系曾經的毒友來證明自己的存在感，這就增加了復吸的風險。面對這種情況，我國政府應當提供就業機遇給成功戒毒的人群，使他們擁有一份穩定的經濟來源以供生存，當然提供就業的前提是戒毒人員需要經過多重考驗和調查，以防他們出現拿著工資復吸的情況。其次，政府相關部門還需要牽頭拉近社會公眾與戒毒人員的距離，向人民群眾證明吸毒人員已經成功戒毒，以此消除他們對戒毒者的排斥和歧視，最終實現戒毒人員根除復吸風險，成功回歸社會，感受親情友誼以及社會的包容。

4. 加強國際禁毒合作。眾所周知之事是我國云貴川等地區毗鄰世界著名的毒品犯罪“金三角”地區，深受其毒品泛濫的嚴重危害，境內外涉毒人員為了將毒品走私攜帶入境牟取暴利，采取手段多樣，導致我國大部分地區成為毒品犯罪的重點區域。當各類毒品入境后，犯罪人員通過快遞郵寄、攜帶、人體藏毒、以及溶入其他物品等方式將毒品運送到全國各地，使得毒品犯罪達到遍布全國的程度。再加之我國境內也存在一些生產制造毒品的犯罪者，他們的販毒范圍涉及境內外，導致境外的一些國家也深受我國毒品的侵害。如今全世界都在進行禁毒戰爭，為了打造一個“無毒的世界”，中國應該一如既往的同其他國家一起聯合禁毒，積極參與到國際禁毒活動中，與周邊國家一起促成各種形式的禁毒合作，并簽署或加入與禁毒有關的公約或者協議，為打擊跨國毒品犯罪創造一個良好優質的環境。

四、結語

我國的禁毒斗爭還要持續進行下去，我們可以把根除毒品犯罪作為美好愿望并為之努力。但在當下，還是需要從實際出發，利用經濟學的供需定理分析假設控制毒品市場供給量和減少毒品需求量會出現的情況并提出針對性的對策，將其運用到實際打擊毒品犯罪，減少毒品危害當中，從而使我們離“無毒世界”更近一步。

參考文獻：

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[4] 中國禁毒網.2016年中國毒品形勢報告.[EB/OL].（2017-03-27）/[2018-12-29].http：//www.nncc626.com/2017-03/27/c_129519255_2.htm.

[5] 中國日報網.國家禁毒辦發布2017年中國毒品形勢報告.[EB/OL].（2018-06-26）/[2018-12-29].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1604330807928492703&wfr=spider&for=pc.

[6] 中國法院網.人民法院禁毒工作白皮書（2012-2017）.[EB/OL].（2017-06-21）/[2018-12-29].https：//www.chinacourt.org/article/detail/2017/06/id/2899458.shtml.

[7] 曼昆.經濟學原理[M].梁小民，梁礫，譯.北京：北京大學出版社，2016：79.

[8] [美]李普塞特.政治人——政治的社會基礎[M].聶榮，譯.北京：商務印書館，1993：156.