江蘇高等學校統一招生機構近70年歷史演變

郭安靜

摘要：組織高等學校招生的江蘇省級統一招生機構，歷經70年從名稱到職責逐漸發生著變化。高等學校招生制度的歷史演變對江蘇高等學校統一招生機構產生影響。

關鍵詞：江蘇;高等學校;招生機構

在新中國成立之前，全國高等學校基本采取各高校單獨招生的辦法，1949年沿襲了這一做法。1949—1951年是高等學校招生制度從高校單獨招生到部分高校聯合招生再到大行政區統一招生的過渡期。這段時期從國家到省、市各級都還沒有成立專門的高等學校統一招生機構，招生工作由國家教育部和和大行政區教育部發揮組織作用。

1952—1965年招生機構形成但不穩定

1952年6月12日，教育部下達《關于全國高等學校1952年暑期招收新生的規定》，正式確定對所有高校實行全國統一招生考試。教育部統一規定高校招生日期和考試科目，各大行政區教育部負責招生考試的具體工作。中央人民政府高等教育部與教育部在1952年相關文件中要求，華東及華東各省（市）應成立“華東高等學校招生工作委員會”及“華東高等學校招生工作委員會某某省（市）分會”，統一領導華東區及各省（市）的招生工作。

1953年8月4日，華東高等學校招生工作委員會及備省（市）分會正式成立，華東高等學校招生工作委員會江蘇分會辦公室也同時成立，高濟宇任江蘇分會主任委員，沈同洽任分會辦公室主任，辦公地點設在南京大學。

江蘇分會的任務是在華東高等學校招生工作委員會的領導下，辦理江蘇地區考生健康檢查、升學指導、宣傳教育工作，負責本省備考區的報名、考試、政治審查、閱卷、成績核算與登記，及有關統計、錄取新生、報到入學、總結本省招生等工作。江蘇分會是江蘇省高等學校統一招生工作的領導機構。

江蘇分會辦公室根據工作設置健康檢查、升學指導、政治審查、保密、考試、閱卷、成績核算與登記、統計等有關招生事宜的工作組，工作人員由各高等學校及各高等師范學校抽調。文件明確了江蘇分會辦公室的工作職責和工作人員組成，分會辦公室實際上成為組織具體招生工作的實施機構，這也是新中國成立后有文字記載最早的江蘇高等學校統一招生機構。

1954年華東高等學校招生工作委員會要求各省市分會均設立辦公室，指派專職干部擔任主任及副主任，協助處理日常工作。此外，分會設置工作組或委員會：健康檢查委員會、宣傳教育組、考務組、人事組、統計組、監試委員會、閱卷委員會、師范學院招生工作組、藝術院校招生工作組，不劃歸辦公室管理。江蘇分會辦公室的工作職責在當年有明顯變化，只負責處理日常事務，各工作組或委員會不隸屬辦公室管理。

1955年教育部采用“中央統一計劃、省市組織領導、高等學校參加，并以原大行政區為范圍集中進行錄取分配的全國高等學校統一招生方式”，維持1954年做法。

1953—1955年，實行中央——大行政區——省市三級管理體制，因此華東區高等學校招生工作委員會設江蘇分會，江蘇省高等學校統一招生機構稱“華東高等學校招生工作委員會江蘇分會辦公室”。到了1955年，原華東地區高等學校招生工作由上海市高等教育管理局組織領導。

1956年，江蘇高校統一招生機構從“華東高等學校招生工作委員會江蘇分會辦公室”更名為“江蘇省高等學校招生工作委員會辦公室”。高等學校招生工作委員會在本年的招生工作總結中提到：辦公室設置專職秘書，分管行政、人事、業務;委員會開展了招生宣傳、組織報名、組織評閱試卷等工作。

1957年全國高等學校招生工作委員會在《全國高等學校1957年統一招生組織機構和工作細則》中指出：各省、自治區、直轄市高等學校招生工作委員會抽調高等學校干部組成招生工作委員會辦公室，負責日常工作，辦公室設主任一人，副主任若干人，秘書若干人，主任或副主任當中必須有專職干部擔任。委員會辦公室可設下列機構進行工作：考務組、人事組、宣教組、健康檢查委員會、總務組。根據上級要求，當年江蘇招生辦設主任3人、秘書3人，實際僅主任一人、秘書2人，辦公地點在南京大學。

《江蘇省人民委員會批準高等學校招生委員會“關于1958年高校招生機構、職責與人員配備的計劃”的通知》記載，江蘇省1958年高等學校招生委員會辦公室設主任1人、副主任2人、秘書3人、文書1人，檔案機要、檔案備1人，公勤2人，共11人，干部必須專職。辦公室根據工作需要下設若干組，分管各項業務工作：政治審查組、考務組、體格檢查組、宣傳組、總務組、閱卷籌備組，辦公地點設在南京大學，職責較之前增加了閱卷籌備工作。

江蘇省1959年高等學校招生工作委員會成立時，招委會下設辦公室，孫卜菁兼任辦公室主任，高教廳丁成勤和南京大學陳子英任副主任，辦公地點設在南京大學，分管政治審查組、考務組、體格檢查組、宣傳組、總務組。人員從南京各高校按各校招生任務比例抽調。招委會副主任委員直接領導閱卷委員會，辦公室不再設立閱卷組。較之其他工作組，閱卷籌備工作在招委會管理和招委會辦公室分管之間頻繁變動。

江蘇省1960年高校招生委員會辦公室工作由高等教育廳辦公室主任季亭以及農林廳宣教處副處長王教倫具體負責，辦公地點設南京工學院。

江蘇省1961-1963年高校招生委員會辦公室由孫卜菁任主任。自1964年開始，朱軫調至江蘇省高校招生委員會辦公室，并成為委員會辦公室專職領導，先后擔任副主任、主任。

自1953年到1965年期間，江蘇省高等學校統一招生機構從名稱、職責到機構、人員、辦公地點都處在不穩定狀態中。沒有專職機構和人員，沒有固定的辦公場所，管理職責也時有調整。每年高校招生工作臨近時才成立本年江蘇高等學校招生工作委員會辦公室，臨時抽調高校干部、教師以及有關部門負責人組成，全面負責本年省內高等學校招生工作的組織實施。

《教育部1965年招生工作會議精神》提出：“招生委員會應該改為常設機構，領導成員要基本上固定下來。在招生委員會之下，建立常設的辦公室，以原有的招生干部為基礎，適當抽調所在地區高等學校的干部組成一個固定的班子。”這說明當時全國各省招生機構大多處在一個不夠穩定的情況下。

1966—1976年招生機構取消后又恢復

1966年5月，江蘇高等學校統一招生機構由“江蘇省高等學校招生工作委員會辦公室”更名為“江蘇省高等學校招生委員會辦公室”，辦公機構設在南京師范學院。當時正在積極籌措當年高校招生工作，“文化大革命”開始。6月，中央決定招生工作推遲半年進行，但當年沒有組織高校招生考試，一直持續到1969年，全國各高等學校均停止招生。原本就是臨時性的江蘇高等學校統一招生機構在這一時期也就不復存在。

從1970年開始，全國在部分高校的一部分專業試點招收工農兵學員。

1972年1月江蘇省委決定：江蘇省革命委員會文教局更名為江蘇省革命委員會教育局，教育局設辦事組、政工組、大學組、中小學組和定案組，另設事業編制的援外辦公室、高校招生辦公室和中小學教材編寫組。這是第一次將高校招生辦公室設為事業編制的專門機構。

1972年2月9日，江蘇省革委會通知全省高等學校今年全部招生。全省高等學校從1966年停止招生以來，第一年正式推行“自愿報名、群眾推薦、領導批準、學校復審”的招生辦法，之后一直沿用到1976年。

1973年5月29日，根據國發[1973]39號文件精神，經江蘇省委批準，成立江蘇省大專院校招生辦公室。根據歷史資料考證，該機構工作職責與之前江蘇高等學校統一招生機構的職責基本一致。

1974年7月9日，為了加強對招生工作的領導，經研究決定在江蘇省革委會領導下，建立江蘇省招生工作領導小組，下設招生辦公室，方非任辦公室主任。該領導小組實際上承擔著高等學校招生工作委員會的職能，領導小組下設的招生辦公室即當年江蘇高等學校招生統一機構。

1975年10月，省革委會教育局在《機構設置和科室職責范圍》中將招生辦公室設置為教育局行政機構，負責全省高校、中專招生工作，編制3人。招生辦公室在招生繁忙時節過后，與計財科合署辦公，共同研究訂制規劃與高校、中專招生計劃。由此，江蘇高等學校統一招生機構才成為配備有正式編制工作人員的專門機構。

1966—1976年期間政治動蕩，高校全面停止招生4年，招生統一考試中斷11年。江蘇高等學校統一招生機構在政治大背景下或不復存在，或名稱、性質、職能不斷發生變動，始終無法正常穩定地工作。

1977—2004年招生機構重建并逐步穩定

1977年，高考制度恢復。這一年的高考采取了在國家統一領導下分省命題、分省考試和分別錄取的方式。

1977年10月15日，江蘇省高校招生委員會正式成立，省委書記胡宏任主任，副省長宮維禎、汪海栗任副主任。招生委員會下設辦公室，方非任辦公室主任，朱軫任副主任，地點設在省革委會教育局。這是當時統一領導江蘇省高校招生工作的專門機構。委員會辦公室負責組織實施本省高校招生考試、錄取工作，同時江蘇省中等專業學校的考試、錄取工作也由委員會辦公室具體負責。

此后，隨著國家政治環境趨于穩定、經濟逐漸發展，高等學校的招生管理制度一直處于穩定并快速發展中。從1977年恢復高考到2004年，28年間江蘇省高等學校招生委員會辦公室成為一個有專職工作人員、有固定辦公場所、有編制的機構，負責組織實施全省高等學校招生統一考試和管理工作。

國家高等教育事業自1977年恢復高考制度后，除了高等學校統一招生考試穩步發展之外，還陸續建立了高等教育自學考試、成人高等學校招生考試制度。1983年8月1日，省政府批準成立江蘇省高等教育自學考試指導委員會，辦理高等教育自學考試，全省實施個人自學、社會助學和國家考試相結合的高等教育自學考試制度。副省長楊泳沂任主任，辦公室設在省高教局。1993年2月，又成立了江蘇省普通高中會考辦公室，負責全省高中學生學業水平測試的命題、組織和管理。

2005年至今招生機構快速發展和完善

2005年6月，經江蘇省人民政府批準，江蘇省高等學校招生委員會辦公室、江蘇省高等教育自學考試委員會辦公室（全國高等教育自學考試委員會南京命題中心）、江蘇省普通高中會考辦公室合并組建成江蘇省教育考試院，隸屬江蘇省教育廳，為直屬事業單位，劉炳貴任院長，朱衛國任黨委書記。主要承擔全省高校招生考試的組織管理、高等教育自學考試的組織管理、普通高中綜合考試管理及社會考試服務，承擔普通高校招生考試、自學考試及普通高中學業水平測試命題等工作。江蘇省高等學校統一招生機構被賦予了更為重要的社會責任，這也意味著江蘇教育考試事業已經邁上一個新臺階。

江蘇省教育考試院成立后，隨著社會對教育的重視以及國家對人才的迫切需要，招生考試規模越來越大，考試類別和形式更加多元化，管理更加科學化、規范化。曾經的高等學校統一招生機構已經變成考試院這個專門的招生考試機構，十幾年來通過高考為國家招錄了數以百萬計的考生進入高等學府。除此之外，自學考試、成人高考、各類社會證書考試、部分考試的命題都成為考試院重要業務，每年組織考試30余項、50多次，考生達700多萬人次，為新中國各行各業發展和改革開放需要選拔和輸送人才，為江蘇教育事業發展作出了重要貢獻。