森林資源管理的行政許可證制度研究

張輝

摘 要：本文主要分析森林資源管理行政許可證制度設立的背景，該制度執行的現狀與完善的對策。森林資源管理的行政許可證制度可以優化森林環境，建立更完善的森林管理工作體系，為社會發展提供豐富的森林資源，推動森林環境的優化發展，進一步推動森林資源管理實現可持續發展。

關鍵詞：森林資源;行政許可;優化措施

《中華人民共和國森林法》對森林資源有明確的規定，該法規指出森林資源主要指的是多年生的木本植物，這些植物森林環境為生存條件，具有一定的生物結構，在特有的地段類型中形成生態環境系統。林地、林區野生植物和動物。森林資源的范圍較為廣闊，包括了樹林、郁閉度在0.2以上的喬木林地，以及灌木林地、采伐林地等。森林資源為科學管理和經營提供了必要的條件，可以不斷向社會大量提供森林產品，它可以發揮著獨特的經濟、社會與生態功能。

一、森林資源的基本情況

1.基本分類

森林資源的主要分類標準是物質形態。首先，森林資源可以分為森林生物資源，包括森林、林木與依托森林生存的動物、植物和微生物等。其次，森林土地資源主要包括林地、宜林荒地和山荒地等。第三，森林環境資源主要包括森林景觀資源，森林生態資源等。從另一個角度看，森林資源也可以分為生物資源與非生物資源。

1.基本屬性

森林資源不僅具有商品的屬性，而且還具有科學與文化價值。森林資源的價值理解有其獨特性，森林資源概念的界定在我國有一個長期爭論的過程。首先，從經濟角度看，森林資源可以劃分為資產，森林資源具有資產的一般屬性，通過個體的交易活動可以對森林事項權取得控制權。首先，森林具有資產的一般屬性，森林可以界定為經濟資源。其次，森林資源應當被某個特定的群體所控制，從而更好的實現森林資源的經濟屬性。第三，森林資源的資產價值可以運用貨幣來衡量。森林分別屬于資產與資源兩個不同的范疇。森林的資產屬性決定了其物質屬性，在管理過程中主要以實物管理的形式存在，國家應當對森林的管理建立一定的體系，從而實現森林資源開發的經濟補償和價值。

3.森林資源的資產化

森林的取得方式不同。資源取得或者是天然形成的，或者是后天人為開發的。人們應當從現代資產管理的理論出發，確定森林的資產認定渠道，將一些資源轉變為資產，還要在森林資源的資產化進程中有效的確定人們的勞動價值，允許人們通過自由勞動把森林資源變為資產。應當保證森林作為一種資產的法律上的獨特地位，保證森林具有法律上的獨立性，并且明確森林的具體計量單位。森林資源的資產化應當在科學的條件下進行，標準化的對森林資源加以經營利用。

二、林業管理制度的分析

1.林業管理理論基礎

加強森林資源的管理是促進森林資源可持續發展的基礎，應當采用科學化的方法加強森林資源的管理工作，對森林資源管理給予抽象化的概括，并且指導一般森林管理規則的有效制定。首先，森林資源的管理應當遵循可持續發展戰略理論，注重形成一個更為完善的森林管理工作理論體系，注重在全球化、標準化、規范化的特征下開展森林管理。其次，森林管理還要具有科學化的特征，能夠以各種角度對森林可持續發展理論進行闡述，形成一個科學化的森林管理工作模式。

2.可持續發展理念

現代森林資源的管理必要遵循可持續發展的理論，在鼓勵森林經濟增長的同時，還要進一步樹立森林資源經營管理的轉型思維，既保證林業經濟增長的必要性，還要滿足人類未來對森林資源的需要?，F代可持續發展理論不僅關系森林經濟發展的數量，而且更強調保證森林經濟發展的質量。森林經濟應當保證質量與數量的同步提高。森林經濟的數量增長是有限的，應當依靠科學技術的進步推動森林的質量增長，采用科學化的森林經濟增長方式，必須反省使用和利用資源的方式，注重改變傳統的森林經濟的增長模式，以有效的方式消除傳統森林經濟的弊端。

3.林業管理的特征

可持續發展強調為森林資源的永續利用提供良好的環境，保證林業資源開發不得超越林業環境的承載能力。應當保證自然資源開發與環境的協調性，強調嚴格的控制森林資源的開發活動，保證有效的降低森林資源開發的環境成本，保證森林資源開發控制在地球承載力的范圍之內?？沙掷m發展理論強調森林資源管理的條件制約性，保證資源的耗竭率低于森林資源的再生速率。首先，森林資源管理應當具有全面性的特征，實現森林資源管理控制的全面覆蓋。其次，森林資源管理具有實時性，注重根據具體情況預見性的判斷森林資源開發過程中的風險。第三，森要資源的開發不能僅衡量其經濟效益，還要進一步保證社會效益與經濟效益的統一。

三、森林資源管理行政許可制度

1.傳統森林資源管理的弊端

我國傳統的森林資源開發以木材生產為中心，以往的森林資源管理存在著重采輕育的問題，這使得森林資源的采育比例失調，森林資源大幅度的減少，我國的生態環境遭受了一定程度的破壞。

2.行政許可制度

森林資源是重要的經濟發展基礎性資源，強化森林資源管理尤為重要，應當在實行資產化管理的理念下提高森林管理的效率。首先，森林資源管理的行政許可制度有助于融入資產化管理的理論，進一步明晰森林資產的產權，實現森林資源的資產價值與實物量綜合管理與科學化管理。其次，行政許可制度有助于更好的推動森林資源資產的價值補償，進一步構建了科學化管理的體系，促進森林資源開發走上良性循環的道路。第三，行政許可制度可以對森林資源開發行業的價格、數量、進入與退出進行控制，行政機關可以更好的掌握森林資源的開發狀況。

3.林權證制度

我國森林管理法規對林權證制度有明確的規定，要求林權所有人依法經人民政府登記核發，由權利人持有森林確認的資格，林權證是林木和林地所有權的憑證。林權證由國家林業行政主關機關統一頒發，證書內容明確了地塊范圍、面積、林木的蓄積量等。確定了林地所有權與使用權。當權屬任何一項內容發生變更，林地使用權應當依法轉接，及時的向林業機關辦理變更手續。

結論

我國森林資源采用社會性管制的辦法，強調建立統一的林權管理機構，頒發林業許可證以確定林業生產經營的權力，并且對國家禁止的林業開發行為進行約束，從而推動林業經營的高效發展。

參考文獻

[1]柴增祿. 論我國林業行政許可制度的完善[D].長春理工大學 2012