基于全面考察與評(píng)估下的京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展

張強(qiáng)　閆春江

摘? ?要：有效雙向考察機(jī)制可增強(qiáng)協(xié)同項(xiàng)目的實(shí)效性和發(fā)展性，有利于京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展合作項(xiàng)目的達(dá)成和順利實(shí)施。建立有效的雙向考察機(jī)制，要設(shè)定考察機(jī)制的原則和方法論;制定考察、評(píng)估基本方案，建立長(zhǎng)效機(jī)制;強(qiáng)化考察、評(píng)估操作過程，以保證京津冀基礎(chǔ)教育區(qū)域合作項(xiàng)目的有序推進(jìn)。因此，從方案制定、人員培養(yǎng)及結(jié)果分析交流三方面出發(fā)，并且關(guān)注考察與評(píng)估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與實(shí)施過程，提升京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的工作質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：考察評(píng)估;京津冀基礎(chǔ)教育;方案制定;人才培養(yǎng);交流分析

中圖分類號(hào)：G526.4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：1009-010X（2019）30-0021-03

一、有效雙向考察機(jī)制的意義

以促進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展為目的的考察與評(píng)估，是按照區(qū)域基礎(chǔ)教育考察、評(píng)估條例與原則，對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育進(jìn)行考察與評(píng)估、了解當(dāng)前區(qū)域教育發(fā)展基本狀況，有效指導(dǎo)區(qū)域教育，以促進(jìn)京津冀區(qū)域基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展，進(jìn)一步提升區(qū)域教育水平和質(zhì)量。其主要針對(duì)區(qū)域、學(xué)校或具體項(xiàng)目的考察與評(píng)估，圍繞京津冀基礎(chǔ)教育相關(guān)部門、學(xué)校雙方或多方雙向進(jìn)行，考察、評(píng)估不是對(duì)區(qū)域或?qū)W校教育的檢查，而是幫助特定區(qū)域或?qū)W校認(rèn)識(shí)自我，發(fā)現(xiàn)、探尋區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展的思路和途徑，解決當(dāng)前或?qū)碛绊憛^(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)際問題，為促進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。當(dāng)前，普遍重視以京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同為目的的考察與評(píng)估，但不夠規(guī)范化和科學(xué)化，如在具體操作環(huán)節(jié)上缺乏目標(biāo)性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性、在實(shí)施過程中缺乏嚴(yán)格規(guī)范管理等。因此，有必要研究基于全面考察與評(píng)估下的京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展問題。

建立雙向考察機(jī)制，是對(duì)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展進(jìn)行研究的基礎(chǔ)。為保證京津冀基礎(chǔ)教育區(qū)域合作項(xiàng)目的有序推進(jìn)，根據(jù)區(qū)域具體情況，規(guī)范管理、科學(xué)規(guī)劃，提高涉及全區(qū)域京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同項(xiàng)目的實(shí)效性。首先，在全方位分析區(qū)域基礎(chǔ)教育基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)教育考察與定位;其次，明確項(xiàng)目參與者的主體;再次，界定項(xiàng)目?jī)?nèi)涵及目標(biāo)，明確項(xiàng)目基本任務(wù)，并對(duì)項(xiàng)目未來結(jié)果提出基本假設(shè)，做好項(xiàng)目實(shí)施的中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，通過對(duì)項(xiàng)目不同階段的規(guī)劃、推進(jìn)與實(shí)施，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和具體工作情境，采取恰當(dāng)?shù)墓ぷ髂Ｊ剑鸩秸{(diào)整實(shí)施方案，最終完成項(xiàng)目。

建立有效雙向的考察、評(píng)估機(jī)制，對(duì)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展是十分重要的。在京津冀基礎(chǔ)教育項(xiàng)目論證和實(shí)施階段，為了減少盲目性，增進(jìn)目標(biāo)性、主動(dòng)性，通過京津冀協(xié)作雙向考察評(píng)估，了解雙方教育發(fā)展的真實(shí)狀況與需求，進(jìn)而全面了解區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，特別是區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展情況。基于京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的考察評(píng)估機(jī)制，根據(jù)區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展規(guī)劃，制定京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展策略與方向，以項(xiàng)目為紐帶，促使協(xié)同雙方有效“對(duì)接”，為具體項(xiàng)目的實(shí)施奠定基礎(chǔ)。為此，為增進(jìn)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展合作項(xiàng)目的達(dá)成和順利實(shí)施，及保證協(xié)同項(xiàng)目的實(shí)效性和發(fā)展性，在項(xiàng)目實(shí)施前與實(shí)施過程中，建立有效雙向考察機(jī)制是十分重要的。

二、建立有效雙向考察、評(píng)估機(jī)制

（一）制定評(píng)估、考察的基本原則與目標(biāo)

通過對(duì)兩地或三地基礎(chǔ)教育展開深入分析，在提出基本預(yù)設(shè)基礎(chǔ)之上，提出基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的初步目標(biāo)與假設(shè)，從而制定基礎(chǔ)教育雙向考察、評(píng)估基本條例和原則。有針對(duì)性地組織雙向考察、評(píng)估與學(xué)習(xí)指導(dǎo)，目的是相互了解雙方基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀與特點(diǎn)，為進(jìn)一步提出基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃與實(shí)施辦法打下基礎(chǔ)，尋求雙方協(xié)同發(fā)展的有力抓手，促進(jìn)基礎(chǔ)教育發(fā)展的實(shí)效性與有效性。

（二）制定考察、評(píng)估基本方案，建立長(zhǎng)效機(jī)制

首先，京津冀協(xié)同發(fā)展具有國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略性。落實(shí)于區(qū)域間基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展，既要考慮與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一致性，又要立足于區(qū)域基礎(chǔ)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮區(qū)域雙方各自優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域長(zhǎng)效發(fā)展。

其次，制定科學(xué)合理考察、評(píng)估方案。方案要圍繞區(qū)域基礎(chǔ)教育核心問題、難點(diǎn)問題和重點(diǎn)問題，圍繞基礎(chǔ)教育基本發(fā)展要素，方案要具有鮮明導(dǎo)向性和實(shí)踐性，評(píng)估方案要充分獲得基層學(xué)校的認(rèn)可，要符合區(qū)域、學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)揮學(xué)校的積極性和創(chuàng)造性。

（三）強(qiáng)化考察、評(píng)估操作過程

首先，強(qiáng)化考察、評(píng)估隊(duì)伍建設(shè)，選拔政治覺悟高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的各類人員組建考察、評(píng)估隊(duì)伍，考察、評(píng)估是協(xié)同各方相互了解和學(xué)習(xí)的過程，考察、評(píng)估人員應(yīng)具有豐富的教育經(jīng)驗(yàn)和較高的專業(yè)素養(yǎng)，并具備一定的評(píng)估考察技術(shù)素質(zhì)，了解當(dāng)前教育改革發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)學(xué)校和基層有一定的指導(dǎo)、引領(lǐng)能力，充分發(fā)揮評(píng)估考察的功能與作用。

其次，關(guān)注考察評(píng)估的執(zhí)行性、階段性與可操作性。考察、評(píng)估具有綜合性、整體性和復(fù)雜性。其一般要經(jīng)歷計(jì)劃、執(zhí)行、反饋、處置四個(gè)環(huán)節(jié)，并保證整個(gè)工作完整高效，做到嚴(yán)格按程序辦事，又能靈活處置各種隨機(jī)問題;考察、評(píng)估是為了解決當(dāng)前區(qū)域基礎(chǔ)教育的實(shí)際問題，應(yīng)在深入調(diào)查研究、反復(fù)論證和民主商議的基礎(chǔ)上，抓住影響區(qū)域基礎(chǔ)教育發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，考察、評(píng)估的任務(wù)或策略盡可能精準(zhǔn)，目標(biāo)明確，完成步驟清晰，總之要為京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展服務(wù)，力爭(zhēng)有效地解決基礎(chǔ)教育中的現(xiàn)實(shí)問題、實(shí)際問題。

再次，考察、評(píng)估要注重過程性，注重激發(fā)參與評(píng)估、考察主體的積極性，考察、評(píng)估目的要明確，要有益于落實(shí)素質(zhì)教育理念，有利于區(qū)域基礎(chǔ)教育的發(fā)展，有利于推動(dòng)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展。

三、關(guān)注教育關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)總結(jié)交流

（一）凸顯區(qū)域特色，關(guān)注教育關(guān)鍵環(huán)節(jié)

由于區(qū)域教育的綜合性和廣闊性，區(qū)域間基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展錯(cuò)綜復(fù)雜，內(nèi)容和形式也豐富多彩，為此，在鼓勵(lì)多樣性、積極性的同時(shí)，由主管部門組織或協(xié)調(diào)區(qū)域間的教育協(xié)同合作，更應(yīng)該針對(duì)區(qū)域特色，突出重點(diǎn)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，著重于解決區(qū)域內(nèi)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，制定協(xié)同發(fā)展路線圖。例如，河北昌黎縣，針對(duì)區(qū)域教師素質(zhì)有待提高、城鄉(xiāng)教育發(fā)展相對(duì)不平衡的問題，2016年與北京市海淀區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校聯(lián)合簽訂區(qū)域教育整體推進(jìn)合作項(xiàng)目，提出未來三年由北京市海淀區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校為昌黎縣培養(yǎng)一批教學(xué)骨干和優(yōu)質(zhì)學(xué)校，同時(shí)，為保障骨干教師合作培養(yǎng)計(jì)劃的有序推進(jìn)，并取得預(yù)期效果，制定了《昌黎·海淀區(qū)域教育整體推進(jìn)合作重點(diǎn)培養(yǎng)教師項(xiàng)目管理辦法》，根據(jù)本辦法，進(jìn)一步提出了區(qū)域教育整體推進(jìn)合作重點(diǎn)培養(yǎng)教師項(xiàng)目管理辦法，以及區(qū)域教育整體推進(jìn)合作重點(diǎn)培養(yǎng)教師范圍。

（二）建立考察、評(píng)估展示平臺(tái)，拓寬交流層面

一是建立評(píng)估、考察交流機(jī)制。制定各種交流辦法或制度，豐富交流形式，拓寬交流渠道，充分發(fā)揮現(xiàn)代化信息平臺(tái)的作用，做到及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣先進(jìn)典型。二是注重各個(gè)參與主體之間的交流，發(fā)揮參與主體的積極性，在交流中發(fā)現(xiàn)問題、形成共識(shí)，尋求京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)或突破口。三是整理考察、評(píng)估過程性資料，如實(shí)施方案、教育資源、匯報(bào)材料等，組織各個(gè)參與主體反思、反饋，全面了解、掌握考察、評(píng)估的過程，為進(jìn)一步深化基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

（三）發(fā)揮考察、評(píng)估報(bào)告的價(jià)值與作用

考察、評(píng)估報(bào)告既是一個(gè)結(jié)論，又是一個(gè)過程性報(bào)告，目標(biāo)指向提升區(qū)域教育質(zhì)量，為京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展提供依據(jù)和思路。由于考察是雙向、互動(dòng)式完成的，報(bào)告一方面反映了外部對(duì)區(qū)域或?qū)W校教育的基本態(tài)度或看法，更多的是反映了對(duì)內(nèi)部發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)識(shí)。通過評(píng)估、考察，為區(qū)域間的了解建立了一個(gè)平臺(tái)，借助這個(gè)平臺(tái)，為今后京津冀基礎(chǔ)教育的協(xié)同發(fā)展提供有力支持。

四、構(gòu)建有效雙向考察機(jī)制的建議

首先，做好調(diào)研與規(guī)劃，制定規(guī)范考察、評(píng)估方案。基于考察、評(píng)估的京津冀基礎(chǔ)教育發(fā)展，要做好區(qū)域基礎(chǔ)教育的調(diào)研與規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r，厘清區(qū)域教育發(fā)展瓶頸或問題，同時(shí)也要了解區(qū)域的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，根據(jù)區(qū)域基礎(chǔ)教育長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，在與協(xié)同各方交流、溝通基礎(chǔ)上，共同制定切合實(shí)際的考察、評(píng)估方案。

其次，加強(qiáng)考察、評(píng)估人員培訓(xùn)，提升考察、評(píng)估人員專業(yè)素養(yǎng)。要重視對(duì)考察、評(píng)估人員及參與主體的培訓(xùn)，不僅要有政府部門組織的培訓(xùn)，還要有專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)參與人員進(jìn)行的系列培訓(xùn)，通過各種培訓(xùn)，提升對(duì)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識(shí)，確保考察、評(píng)估的導(dǎo)向性和有效性。

最后，加強(qiáng)交流總結(jié)，為京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。考察、評(píng)估只是手段，考察、評(píng)估是為京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展奠定基礎(chǔ)。為了提升考察、評(píng)估的質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)做好信息反饋、經(jīng)驗(yàn)交流總結(jié)、及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提升對(duì)京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的認(rèn)識(shí)，以進(jìn)一步提升京津冀基礎(chǔ)教育協(xié)同發(fā)展的工作質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)教育高品位發(fā)展。